同址同心雙向考核，眉山天府公安打造社區(qū)警務(wù)新樣板

8月30日早上8點(diǎn)半，眉山天府視高派出所民警馮柯芃就來到了社區(qū)，走進(jìn)了警務(wù)隊(duì)，按照綜合指揮室之前下發(fā)的清單，今天他要走訪特殊人群。很快，其他同事陸續(xù)前來，視高街道辦青林社區(qū)警務(wù)隊(duì)里，敲擊鍵盤的聲音和民警外出的腳步聲，匯成一首首律動感極強(qiáng)的歌曲。這是馮柯芃等視高派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)民警今年以來的常態(tài)。

走訪轄區(qū)群眾

社會迅速發(fā)展的同時，給公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出了打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的殷切希望，如何在聚焦群眾新需求的前提下，實(shí)現(xiàn)賦能警力活力和保護(hù)群眾保障發(fā)展共贏？如何為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能？一個設(shè)在社區(qū)的警務(wù)隊(duì)，有此番青春與活力，原因何在？尋找答案，要從分局在“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革中探索形成的“民警與社區(qū)融合雙向考核”方案（以下簡稱雙向考核方案）說起。眉山天府公安探索形成并以紅頭文件正式下發(fā)的雙向考核方案系四川省首創(chuàng)，該機(jī)制讓社區(qū)警務(wù)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，全力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，打造出了同址同心的社區(qū)警務(wù)新樣板。 

如何考核？

八大板塊14方面35項(xiàng)細(xì)則，分解成82個工作清單

如今，馮柯芃有“三個身份”：社區(qū)民警、視高街道辦青林社區(qū)副書記、新安村村主任助理。

之前，馮柯芃的身份是派出所內(nèi)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作的民警。改變，來自“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革的東風(fēng)。在改革尚未啟動之時，視高派出所就在調(diào)整警力的同時，對警務(wù)區(qū)劃分也做了科學(xué)調(diào)整，設(shè)立兩個社區(qū)警務(wù)隊(duì)，落實(shí)4名年輕的社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，兼任副書記或主任助理，馮柯芃正是其中之一。社區(qū)民警的辦公室，也前移了位于社區(qū)的警務(wù)室里。

分局召開派出所警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會

變化，不止如此。為了讓“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保志侄喾秸{(diào)研、歷時2個月的基礎(chǔ)上，拿出了一份雙向考核方案。9頁方案，干貨滿滿：方案中考核標(biāo)準(zhǔn)共分為禁毒工作、網(wǎng)格工作、綜治中心工作、掃黑除惡工作、矛盾糾紛排查化解及信訪等八個板塊。八個板塊下設(shè)村委（居委）重視、涉毒排查、預(yù)防教育、工作效果、工作配合、加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)雪亮工程運(yùn)行與維護(hù)、巡邏防范、事件防范、案件防范等14個項(xiàng)目。14個項(xiàng)目再分為落實(shí)責(zé)任、集中排查、信息報送、無縫管控、定期檢測、幫扶管理、治安隱患排查、培訓(xùn)工作、隊(duì)伍管理等35項(xiàng)細(xì)則。最后，35項(xiàng)細(xì)則分解成了82項(xiàng)具體工作清單。方案在手，社區(qū)民警要做哪些工作，哪些是加分項(xiàng)，哪些是扣分項(xiàng)，清清楚楚，一目了然。

宣傳反詐知識

方案印發(fā)成了紙質(zhì)文件，下發(fā)到各村、社區(qū)，但方案卻沒有停留在紙面上：社區(qū)民警需要主動向社區(qū)黨組織書記報到，主動申領(lǐng)分管牽頭社區(qū)部分工作，服從社區(qū)安排，解決不能全身心融入社區(qū)的問題，民輔警、網(wǎng)格員按照網(wǎng)格劃分，一一對應(yīng)轄區(qū)34個網(wǎng)格，捆綁互補(bǔ)開展基礎(chǔ)工作。更重要是的，派出所和社區(qū)黨組織會比照方案中考核標(biāo)準(zhǔn)上的清單，對社區(qū)民警進(jìn)行雙向打分?！吧鐓^(qū)民警每天干了哪些工作，怎么干的，效果如何，我們要通過‘內(nèi)外勤打卡、業(yè)務(wù)考核’等方式進(jìn)行監(jiān)督，確保沒有人情分?！币暩吲沙鏊L李驊介紹，“比如這個考核期的排查重點(diǎn)人員這一項(xiàng)工作，社區(qū)書記對完成度打分高，我們通過上傳的數(shù)據(jù)顯示，其完成度只有65%，那我們就要對其進(jìn)行扣分?！?/span>

戰(zhàn)高溫斗酷暑，救助中暑老人

改革的號角吹響，雙向考核啟動，倒逼社區(qū)民警下沉一線，對人、車、房、物、事，行業(yè)場所等治安要素全面摸排、掌握底數(shù)、動態(tài)管理，做到基本情況“一口清”。“身”沉基層練內(nèi)功，“心”換角色樹形象。有了考核，基層民警的工作理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，沉到群眾中的時間更多了，主動學(xué)習(xí)提高自身工作能力的勁頭更足了，落后就要做檢查的危機(jī)感更多了，在考核通報中沖第一的信念更強(qiáng)了，民警肯花心思、下功夫，想著干、創(chuàng)新干，變化隨處可見。

為何出爐？

社區(qū)民警的根在社區(qū)，必須真正扎根下去

在推動雙向考核機(jī)制迅速出爐的過程中，分局黨委全程參與。

陽濤書記調(diào)研視高派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革

2022年1月，“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革啟動，壓力、挑戰(zhàn)、機(jī)遇撲面而來，也越發(fā)篤定了分局黨委“破局”的信心。一些民輔警思維固化：他們認(rèn)為，社區(qū)的事大多是小事，在晉升上，也比不上辦案民警，到社區(qū)的民警，都需要年齡偏大的。還有部分民警，一說要沉到社區(qū)去，就有了諸多借口：案子沒辦完，警情還沒有處理到位……表面看起來，理由尚可，但真正的原因在哪？有“社區(qū)警務(wù)之父”之稱的約翰遜·安德遜曾把警察比喻為一棵大樹。他說，這棵樹要想長好，必然要求它的根扎得更深。社區(qū)民警的根就在街區(qū)、社區(qū)，就在普通市民中間。

在社區(qū)辦理簡易戶政業(yè)務(wù) 服務(wù)“零距離”

為了讓社區(qū)民警真正扎根社區(qū)，除了局黨委高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究“兩隊(duì)一室”改革中發(fā)現(xiàn)的問題和解決的辦法外，著力轉(zhuǎn)變民輔警的固有思維成了當(dāng)務(wù)之急。分局黨委多次采取召開專題會議和一對一談話交流的方式，向民輔警灌輸“兩隊(duì)一室”改革的重要性、迫切性、實(shí)用性，民警思想上有了轉(zhuǎn)變，行動上自然就有了根基：4名社區(qū)民警迅速進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，兼任副書記或主任助理，照片進(jìn)公示欄，提高群眾知曉度。

公示社區(qū)民警信息

面對轄區(qū)社區(qū)陣地建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)問題，根據(jù)轄區(qū)兼具群眾聚集區(qū)域人口管理和服務(wù)企業(yè)高速發(fā)展的警務(wù)特點(diǎn)，視高派出所將轄區(qū)9個社區(qū)分為兩個片區(qū)，一個以服務(wù)群眾為主，一個以服務(wù)企業(yè)為主，社區(qū)警務(wù)隊(duì)10名民輔警全部沉在已建成的社區(qū)警務(wù)室，與社區(qū)同址辦公開展工作，人人對應(yīng)片區(qū)內(nèi)各社區(qū)、各網(wǎng)格?！耙郧吧鐓^(qū)民警三個辦公室，坐了10多個人，現(xiàn)在就留下一個辦公室，3個人，供當(dāng)日值班人員使用，其余的人，都到設(shè)立在視高鋪社區(qū)和奮勇社區(qū)的警務(wù)室去；每個社區(qū)警務(wù)室我們配備了5臺電腦、一臺打印機(jī)、公安網(wǎng)等辦公用品一一配備。只要是派出所能干的工作，在社區(qū)警務(wù)室都能干。”李驊說，“在人員配備上，我們專門挑選脾氣性格好、熱心、愛與人交流、特別有親和力的年輕民警任社區(qū)民警。這樣的民警很容易和老百姓打成一片，也愿意主動做服務(wù)群眾的工作?！?/span>

向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報“兩隊(duì)一室”工作，爭取支持

社區(qū)民警本職工作與社區(qū)工作如何平衡？如何提高服務(wù)能力？公安元素如何更好融入到綜治工作？如何用政府機(jī)制撬動社區(qū)力量？分局黨委又開始了思考，但難點(diǎn)在于，這一項(xiàng)新工作，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在多地探訪、與社區(qū)前后開了5次調(diào)研會，大家就如何整合力量、如何避免過于依賴民警、深度融合后如何分工派遣、如何用統(tǒng)籌法同時開展多項(xiàng)工作等方面形成共識：最重要的是讓社區(qū)民警掌握整合各種資源力量的方法，讓觸角伸到每個單元小區(qū)，在充實(shí)警力的同時，提升老百姓的安全度和滿意度。激發(fā)民警新“動能”，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。雙向考核方案，應(yīng)運(yùn)而出。 

效果如何？

同址辦公同心工作，笑著向民警打招呼的群眾越來越多了

對馮柯芃等人而言，是壓力，但更是動力。但這份動力，并非無源之水無本之木。

雙向考核方案里，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)警務(wù)工作，將每項(xiàng)工作梳理成流程化表格清單，在接到指揮室工作任務(wù)指令后，讓民輔警能迅速對照任務(wù)流程清單開展工作，并及時反饋結(jié)果。工作干得好不好？結(jié)果怎么樣？大數(shù)據(jù)顯示變化，每個月定期考核。李驊介紹，雙向考核用社區(qū)融合度體現(xiàn)成效，嚴(yán)格按規(guī)定和細(xì)則進(jìn)行考核評分。前三個月試行考核分值每月統(tǒng)計(jì)，每月公布，同步推送分局和社區(qū)，督促了民警細(xì)化工作。“這些分值將從精神物質(zhì)兩方面來督促民警把工作干好，誰分高，誰分低，誰干得好，誰干得不好，一目了然，首月墊底的民警，將提醒談話，連續(xù)三個月都排名墊底的民警，將調(diào)整崗位。此外，這些分值也和民警的績效掛鉤，分?jǐn)?shù)低，收入自然就要相應(yīng)減少。”對成效好的派出所和民警，在立功表彰上不斷要增加比重，在后備干部的選送上，也要優(yōu)先考慮社區(qū)民警。

維護(hù)轄區(qū)核酸檢測點(diǎn)秩序

視高派出所位于眉山北大門，緊鄰成都天府新區(qū)，轄區(qū)面積188.7平方公里，轄19個村和社區(qū)，戶籍人口10萬余人，實(shí)有人口15萬余人，現(xiàn)有民警12人、輔警12人。隨著眉山天府新區(qū)高速發(fā)展的步伐，轄區(qū)呈現(xiàn)出人員流動大、拆遷開發(fā)多、不穩(wěn)定問題多的主要特點(diǎn)，常態(tài)警務(wù)兼具群眾聚集區(qū)域人口管理和服務(wù)新區(qū)高速發(fā)展雙重特點(diǎn)。李驊發(fā)現(xiàn)，社區(qū)警務(wù)隊(duì)扎根以后，民警與社區(qū)關(guān)系不斷變好，以前社區(qū)需要幫助時，會不斷打電話給他，他再進(jìn)行安排，每天要接到3、4個電話?，F(xiàn)在李驊接到社區(qū)的求助電話越來越少，甚至兩三天才有一次?！懊窬驮谏鐓^(qū)，他們隨時可以找到民警。”馮柯芃說，“現(xiàn)在，職責(zé)更清晰了，我們社區(qū)民警真是‘帶著鋪蓋在社區(qū)’，每天都在群眾身邊，社區(qū)突出問題、群眾關(guān)心關(guān)注的問題很快就解決了，基礎(chǔ)工作做得牢固，有矛盾、有糾紛、有問題直接上門，處理得又快又好。”

“一室支撐兩隊(duì)，我們的執(zhí)法辦案更加專業(yè)高效，刑事案件同比下降5%，而破案率同比上升了3%，七層矛盾糾紛直接化解在源頭?！崩铗懻f，推行“兩隊(duì)一室”改革至今，改革成果已然顯現(xiàn)，特別是對于民警們來說，這種感受尤為深刻。

破獲多起商鋪被盜案

改革有沒有效果，群眾最有發(fā)言權(quán)。除了雙向考核，視高派出所還把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為評判社區(qū)警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到這些評判交給群眾，把群眾需求作為警務(wù)工作風(fēng)向標(biāo)。出警民警也是社區(qū)民警，說防范，聊家常，辦實(shí)事，社區(qū)民警就像橋梁和紐帶，也拉近了警民距離。馮柯芃發(fā)現(xiàn)，走在路上，笑著和自己打招呼、拉家常、加微信的群眾也越來越多了，好多群眾，經(jīng)常微笑著邀請自己到他們家中吃飯做客。這種微笑，讓馮柯芃再累時，身上都充滿勁兒。

人民滿意是一條走不完的路，群眾工作是一本翻不完的書?！皟申?duì)一室”力促“百日行動”提質(zhì)增效，眉山天府公安以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為目標(biāo)，全力打好“百日行動”收官戰(zhàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（符光宗）