抓實“三個管理”促推法律監督整體高質效

一要破除“唯指標論”，克服“躺平心態”。“一取消三不再”，不是不要數據，而是不要虛假的數據，不再將數據用于排名通報，而是用于分析研判。不是不要管理，而是從單一數據指標管理轉向更為嚴密的“三個管理”。不是不考核，只是取消不必要、不恰當、不合理的考核，對辦案質效必要的、合理的、恰當的考核不但仍需保留，而且要進一步完善和加強。減負沒有減責，工作要求更高，工作難度更大，不能“躺平”，也不能“閑坐”。

二要樹牢“以個案高質效促進實現法律監督整體高質效”理念。“三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，個案的高質效匯集形成整體辦案的高質效。要堅持個案辦理與整體推進工作并重，既糾正個案實體、程序、效果方面質效不高的問題，也要推進管理理念、機制、體系優化，引導檢察人員聚焦高質效辦案，主動以更高標準、更嚴要求用心辦好每一個案件、夯實每一個辦案環節，以個案管理的提升促進法律監督整體實現高質效。

一要實打實明確辦案主體的自我管理責任。每一名檢察官都是“高質效辦好每一個案件”的第一責任人。要明確檢察官在辦案環節預判風險、親歷辦案、提請討論、報告進展、釋法說理，以及充分履行審查線索移送、制發檢察建議、促進社會治理和化解矛盾糾紛等職責，實現辦案效果最大化。同時也要主動加強自身管理和監督，確保自身辦案不出錯，為自身作出決定的案件質量“把好第一道關”。要細化完善檢察輔助人員職責清單，明確其在檢察官指導下履行訊問、接待律師、調查核實證據、草擬法律文書、協助檢察官出庭等職責。

二要實打實明確檢察長、檢察委員會、業務部門負責人的管理責任。強化檢察長、檢察委員會對檢察業務的全面管理，對重大監督辦案的決策、指導和監督，對重點業務管理工作的指導、調度。厘清檢察委員會研究案件的范圍，細化重大、疑難、復雜案件標準，完善決議事項的督辦和反饋機制。進一步明晰檢察長對檢察官辦理案件的審核范圍、方式，分管副檢察長協助檢察長對檢察業務進行宏觀管理的同時，負責分管部門辦案質效以及重大、疑難、敏感案件的監督管理、指導把關工作。業務部門負責人處于管理的基礎地位，重點對檢察官辦理案件的法律適用、程序性事項、辦案時限、法律文書格式和內容等進行審核把關，加強對本部門辦案質效的監督管理。

三要實打實明確案管部門的專門管理責任。案件管理部門作為檢察管理的專門機構，位于檢察管理的樞紐地位。案件管理部門負責人是專門管理第一責任人，負責綜合協調、統籌管理和監督落實，組織開展案件質量評查、案件流程監控、結案信息審核、統計審核檢查、涉案財務監管等工作，全面履行事前、事中、事后管理職能。

四要實打實明確其他部門的協同管理責任。協同管理部門除案管部門以外，還包括政工人事、法律政策研究、計財、檢務督察、新聞宣傳、檔案管理等部門。要充分發揮協同管理部門的相關檢察管理職能作用，共同提升管理實效。如政工人事部門要健全和落實業務培訓、考核激勵等機制，為檢察人員依法履職提供保證。檢務督察部門要通過執法督察、追責懲戒、內部審計，為檢察辦案提供紀律作風保障。計財部門要規范履行涉案款物管理。新聞宣傳部門要把輿情監控貫穿重大敏感案件辦理始終，嚴格落實“三同步”工作要求。

一要做實檢察業務數據分析研判。要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，定期對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢進行分析研判，及時掌握各項數據的變化、分析數據升降原因，找準各項業務工作中存在的傾向性、典型性、異常性問題，有針對性提出解決措施。比如，加強對“三個結構比”的分析研究，可以從“大管理”視角研判“四大檢察”履職、依程序辦案和依職權監督、依申請監督和主動開展監督情況。又比如，針對刑事檢察依程序辦案中存在的機械司法、程序了結、主動監督意識不強等問題，就要從業務管理上引導檢察人員加強實質化監督辦案意識，履行好審前過濾把關和訴訟監督職責。再比如，針對公益訴訟檢察精準性有待增強的問題，就要把管理的重心放在“可訴性”這個關鍵上，著力從立案和訴前環節加強對“可訴性”的把關，以“可訴性”提升精準性和規范性。

二要實質性開展案件流程監控。加強智能輔助，深化運用智慧案管系統，完善常態化流程監控預警、提醒和定期通報督促制度，結合案卡填錄、數據檢查，做好法律文書、辦案期限、重要案卡填錄、系統使用等日常提醒。定期對上級通報、本院提醒問題的整改落實情況開展督促檢查。加強對流程監控發現問題的總結分析，集中解決司法辦案中的普遍性問題。

三要深化案件質量評查。一方面，辦案部門自身要建立案件質量檢查工作機制，辦案人員要自查，部門也要組織核查，作為案件辦結、歸檔前的必經程序。要明確檢查標準、程序及其適用，檢查結果、發現問題和整改情況定期報送案件管理部門，作為啟動專項監管或分析研判的參考依據。另一方面，要強化案管部門案后評查，采取重點評查、常規抽查和專項評查相結合，對法院判決無罪或免處、捕后不訴、撤回起訴等重點案件逐案進行評查，對其他案件進行常規抽查，對辦案質效突出的問題進行專項評查，引導檢察人員把高質效辦案的程序、實體、效果要求落到實處。同時，探索建立辦案、案件管理、檢務督察、政工人事等多部門共同參與重大問題案件評查機制，多維度精準評定案件質量。

一要積極運用管理結果和反向審視提升辦案質效。將開展流程監控、案件質量評查等管理過程中發現的問題及時反饋通報，督促檢察官對照問題，逐案逐項、見人見案深刻剖析原因，切實整改，確保“評查—反饋—整改”全過程閉環管理。同時，積極探索推動反向審視從刑事申訴、國家賠償案件到案件質量評查和流程監控的延伸，實現重點案件、重點環節反向審視全覆蓋；從事后審視向同步審視延伸，一體抓好在辦案件以及后續辦案環節對前一辦案環節的審視，對辦結案件及辦案的各個環節進行溯源分析，確保及時糾偏，防微杜漸。

二要堅持管案與管人相結合，健全完善激勵與懲戒機制。一方面，要建立完善正向激勵機制，將案件的管理結果與對的人管理有效掛鉤，將檢察辦案服務大局、強化法律監督、促進社會治理，培育指導性案例、典型案例、業務品牌等反映檢察辦案的高質效“產品”納入對檢察人員全員、全面、全時考核，并與評先選優、職級晉升、提拔使用相結合，突出對主動監督、全面充分履職的正向引領。另一方面，要落實落細司法責任追究制，認真落實《人民檢察院司法責任追究條例》，進一步完善案件管理與檢務督察職能雙向協作配合機制，對質量評查中發現的問題線索移送檢務督察部門調查、處置，實現從“案”到“人”的監督銜接。檢務督察部門在開展督察過程中，發現案件辦理確有問題的，及時移送開展案件質量評查，實現“人”到“案”的監督銜接。同時，建立健全自我糾錯和容錯、免責機制，對評查和督察發現的問題，不能“一刀切”，要結合主客觀原因，實事求是、客觀公正的評價，在依法嚴肅追責的同時，保護檢察人員依法履職的積極性。