內江法院全面推行小額訴訟程序適用工作取得實效

  今（22）日下午，內江市中級人民法院全面推行小額訴訟程序適用工作新聞發布會消息，為更好全面貫徹實施民事訴訟法的立法規定，破解小額訴訟適用率一直不高的訴訟法律實施難點，2016年12月1日，省法院指定內江市東興區法院為全省推進小額訴訟程序適用試點法院之一。2018年12月12日，經省法院書面同意，內江市轄區內其他四個基層法院同步推行小額訴訟程序適用工作。2019年4月16日，市法院召開全市法院小額訴訟程序適用工作推進會，并制發《關于適用小額訴訟程序審理民事案件的指導意見（試行）》，在全市法院全面推行小額訴訟程序適用工作。自試點工作開展以來，全市兩級法院不斷探索創新，健全制度機制，積極總結推廣，有力推動了小額訴訟程序的全面運用和工作機制的完善，取得了良好成效。

  全市兩級法院通過全面推行小額訴訟程序適用工作，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，充分發揮了小額訴訟在快速、經濟、便捷地解決當事人糾紛上的積極作用，民事審判質效明顯提升，做實繁簡分流與內部訴源治理效果明顯，實現了司法公正、訴訟效率和群眾滿意的有機統一。

    定紛止爭效果明顯

  適用小額訴訟案件占比增幅大。2017年以來，全市法院適用小額訴訟案件共6764件，占同期簡易程序案件數的15.99%，其中，2019年4月全面推開試點工作以來，全市法院適用小額訴訟案件3162件，占同期簡易程序案件數的22.94%，同比增長12.26個百分點，適用小額訴訟案件增幅達90.94%。試點法院東興區法院，自2017年以來，適用小額訴訟案件數占簡易程序案件數的45.75%，占該法院審結民商事案件數的25.97%，高出全市該項比值14.31個百分點。

  適用小額訴訟案件類型化認同度高。法官、當事人在相當案件類型中適用小額訴訟程序的認同度得到提高，小額訴訟程序適用呈現出案件類型較為集中的特點。全市法院適用小額訴訟程序多為社會生活中民眾的日常性糾紛，占比較大的案件主要集中在：物業服務合同糾紛（占62.82%）、追償權糾紛（占13.04%）、金融借款合同糾紛（占10.76%）三類案件，其他各類案件總量占比13.38%。

  適用小額訴訟案件當事人訴訟成本低。全市法院適用小額訴訟程序審結案件中，調撤率達70.11%，這充分體現了小額訴訟制度在快速定紛止爭、及時修復社會關系等方面的獨特價值，同時，也有效防止了當事人長期訴訟的訴累增加，減少了當事人化解矛盾糾紛的經濟成本和時間成本。

    司法辦案質效提升

   專業速裁團隊更加優化。全市基層法院優化專業速裁團隊，確定3-6人不等的專門員額法官，并配足司法輔助人員，確保適用小額訴訟等程序審理案件專業化、規范化、高效化，提升“簡案快辦”“繁簡分流”工作質效。

   結案周期減縮更加高效。將答辯期和舉證期限縮短，原則上確定為7天；將小額訴訟與民商事速裁機制結合，可由被告選擇是否放棄答辯期、舉證期，并自行預約開庭或調解時間；案件審理過程中盡可能開展訴前調解，盡可能做到當庭宣判。2017年以來，全市法院適用小額訴訟程序案件10日內審結占19.09%，20日內審結占42.53%，做到“當庭宣判、當天送達、快速結案”。

    無一案件申請再審、發生信訪。

    案源治理成效初顯

   直接減少二審案件。2019年，全市基層法院適用小額訴訟程序3161件，按照全市民商事案件上訴率5.79%測算，若適用簡易程序或普通程序，將可能提起上訴達183件，該增加二審案件數則占至2019年二審民商事案件數的15.44%。

   間接減少小額類案糾紛集中爆發。以目前全市適用小額訴訟程序類型化糾紛較為集中的物業糾紛為例，東興區法院積極探索小額訴訟程序適用中該類案件的“集中送達”“集中開庭”“集中宣判”的“三集中”模式，提高辦案效率，統一裁判尺度，并結合案件辦理，集中分析物業糾紛案件成因，及時發送司法建議，使該類糾紛連續三年劇增勢頭得到了控制，2019年同比減少4.80%。

   小額訴訟程序選擇適用的訴源治理效果增顯。鼓勵基層法院探索通過“訴前司法確認+訴訟爭議標的”的方式在現有規定下適用小額訴訟程序。如針對實踐中機動車交通事故責任糾紛、民間借貸合同、金融借貸、勞務合同等一些案件標的額大，但爭議標的額只有幾千或幾萬元的案件，結合訴前調解，就無爭議部分進行訴前調解司法確認，有爭議部分通過協商選擇進入訴訟適用小額訴訟程序，從而實現“非訴挺在前+”在小額訴訟程序選擇適用中實現訴源治理的落地落實，確保訴源治理效果最大化。

    民訴法貫徹得以夯實

   以試點為契機落實小額訴訟制度規定。內江法院率先全省指導東興區法院推動小額訴訟制度改革試點，形成了《小額訴訟程序適用指導細則》及實用操作規范等配套機制，在貫徹實施2012年新修改民訴法第一百六十二條的立法規定小額訴訟制度方面取得了良好成效。

   以改革為動力擴大小額訴訟試點成果。圍繞民事訴訟制度改革，優化司法確認程序，完善小額訴訟程序適用機制，探索擴大獨任制適用范圍，深化“分調裁審”機制改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，借鑒、推廣東興區法院先行先試取得的經驗至全市其他各基層法院。

   以群眾獲得感為出發營造小額訴訟適用法治氛圍。全市法院通過個案宣傳、專題調研、宣傳推廣、辦案規范、釋法明理、當事人權益保障等方式，讓當事人和群眾對適用小額訴訟程序審理案件有了高度認同與司法獲得感，同時，也進一步營造了群眾和當事人尊重法律、信仰法律、信任司法的良好氛圍。

    適用機制更加完善

   形成了標準化辦案機制。內江中院結合東興區法院試點工作經驗和全市審判工作實際情況，制定出臺了《關于適用小額訴訟程序審理民事案件的指導意見》，使小額訴訟程序適用有章可循。

   形成了格式化文書模板。內江法院針對小額訴訟程序適用文書特點，規范整理令狀式、表格式判決書等文書模板17件，實現程序文書自動生成、裁判文書輔助生成，便于辦案法官快速、規范制作裁判文書。

   形成了“智慧+”的技術支撐服務體系。對小額訴訟程序適用案件從立案到送達、審理，優化審判系統，實現案由自動識別，文書模板自動更新、事務文書自動簽章，案件適用小額訴訟程序自動強制“鎖定”，落實“剛性化”適用要求，有效避免人為“選擇”適用。

   內江全市法院下一步將從“持續推進小額訴訟程序適用、加快打造“互聯網+”小額訴訟服務模式、深入推進小額訴訟裁判文書改革、加大小額訴訟程序的宣傳力度”等四個方面繼續全面推動落實小額訴訟程序適用。（四川法制網 高 琦）