雅安市雨城區檢察院以五舉措將“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性

　　2018年10月，最高檢向教育部發出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號，以下簡稱“一號檢察建議”）。雨城區院以貫徹落實“一號檢察建議”為契機，把監督落實情況作為提升社會治理能力建設的重要抓手，通過實地督查、專題巡講、精準預防、創新制度、提煉經驗等舉措把“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性。

　　加強巡查督導，消除死角盲區

　　針對雨城區山區鄉鎮多、教學點多、住宿學校的留守兒童多的特點，在落實“一號檢察建議”的過程中，可能存在死角和盲區。為此，該院堅持共建共治共享工作思路，與區教育局成立了聯合巡查組，對全區95所中小學和幼兒園進行了走訪督查，檢查中發現了一些問題，如有的學校負責人對“一號檢察建議”的重要性認識不到位，沒有向老師傳達，更沒有提出具體落實意見，個別寄宿制學校仍然存在著安全制度虛化問題。針對發現的問題，該院會同區教育局以會代訓的方式對全區中小學、幼兒園負責人集中培訓，重點從保障學生權益、促進學生發展、引領教師進步、營造安全環境、建設法治學校等方面進行了指導，并要求各校對標自查整改，堅決消除“一號檢察建議”落實過程中可能出現的死角和盲區。

　　開展專題巡講，強化預防意識

　　為了提升教育主管部門的法律意識，增強老師的安全責任感，該院與區教育局、區精神文明辦、區關工委、區婦聯制訂《雅安市雨城區“全國規范化家長學校實驗區”建設》，將落實“一號檢察建議”與開展“法治進校園”、家長教育等工作有機結合起來。針對學生開展性侵防衛知識巡講，專門安排女性檢察官從母親的角度與孩子們分享了女生的成長快樂，從一個法律工作的職業思考提醒廣大女生的注意事項；針對教職人員開展了預防性侵法治講座，將案例進行改編后，用生動的例子闡釋法律“帶有牙齒”，用深刻的教訓重申司法機關對侵害未成年人的不法行為嚴懲不貸，從而增強老師的法律意識和職業道德；針對家長開展的親職教育專題巡講，主要是強化家長的監護責任，希望家長學法、知法、懂法，做好孩子的引路人，同時呼吁家長做孩子的知心人，陪伴孩子健康成長。該院通過專題巡講不僅將“一號檢察建議”的落實納入未檢的常規工作，讓此項工作傳遍學校的每個角落進入學校管理的日常工作，還讓老師入腦、讓家長入心，將該項融入工作老師、家長的日常生活。

　　創新監督方式，提升防范水平

　　該院在辦理案件中擯棄就案辦案思維，將打擊侵害未成年人犯罪和保護未成年合法權益有機結合進行全新探索。針對未成年人健康成長的信息共享難、銜接難、保護難的現狀，檢察院牽頭與行政機關建立了《行政與司法無縫對接，建立未成年人健康成長社會支持體系實施意見》。這一機制的信息處置、運行中樞等核心系統均設在區檢察院，該機制具有收集影響未成年人健康成長的線索、及時介入調查核實、召集聯席會議、指導聯動處置、保護效果評估五大職能，因此被社會各界形象地稱為“未成年人110指揮中心”。如針對“馮某某猥褻兒童案”中反映出雅安七中、雅安太平實驗小學、大興中心校的性侵教育不到位的情況，該院通過“110指揮中心”平臺發出檢察建議，同時整合其他資源參與到平安校園建設中。通過整改，雅安太平實驗小學、大興中心校，在遇到類似的情況后，因為保安的盤問、學生防范意識的增強，及時識破壞人的詭計，避免了罪惡之手伸向學生。

　　加強機制建設，鞏固保護成效

　　為了共同推進落實“一號檢察建議”，全面從源頭上預防對兒童的性侵，通過建立機制來斬斷伸向孩子們的黑手，筑起全面保護學生的“防火墻”。該院與區教育局會簽了《關于進一步開展性侵違法犯罪信息庫查詢工作的意見》。制度運行以來對全區中小學校、幼兒園新招錄、聘用或以勞務派遣方式聘請的教學人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等所有密切接觸學生的從業人員進行了全面入職查詢。該院還加強對性侵未成年被害人的救助工作，出臺了《雅安市雨城區人民檢察院刑事案件未成年被害人救助制度》。制度建立了救助線索信息互通機制，同還要求尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權和隱私權，避免造成“二次傷害”。制度實施以來，對性侵被害在校學生第一時間開啟司法救助快速通道，及時為5名受害的困難兒童發放救助金1.5萬元，適時進行心理關愛，綜合運用司法救助措施幫助未成年被害人走出生活困境，用親情護航健康快樂的成長路。

　　提煉實踐經驗，參與立法建議

　　該院在辦理涉及未成年人被性侵害案件中堅持雙向保護原則，既要注重保護涉罪未成年人的合法權益，也要注重維護社會利益，積極化解矛盾，使被害人得到平等保護?！拔从昵椤惫ぷ魇覍ξ闯赡瓯缓θ说男睦斫】颠M行全面關注，特別是對性侵案中未成年被害人幼稚的心靈上留下陰影進行及時疏導和干預，“未雨情”工作室專門定制培養該類群體的社會興趣方案以幫助其消除恐懼心理，讓其在生活學習中多與同伴合作以尋求走出陰影自救之道。2019年以來共撫慰未成年被害人6件14人。本院根據司法實踐中未成年被害人遭受性侵害的原因進行了認真梳理，對防范措施提出了建議，根據司法實踐經驗提煉的理論文章《性侵未成年人的預防及立法建議》收入“首屆青少年法治教育國際研討會”論文集，“未雨情”工作室負責人郭城應邀參加論壇作主旨演講，點評嘉賓北京師范大學教授宋英輝、北京大學教授湛中樂等專家學者給予高度評價。該文章的三點建議：一是將性侵未成年人的預防規定剛性化，提升未成年人的自我保護能力；二是創新信息平臺建設，充分整合未成年人保護的力量；三是創新性侵預警與救助機制，將預防和保護有機結合，也在《未成年人保護法》修正案中得到充分體現。（郭城）