雅安市雨城區(qū)檢察院以五舉措將“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性

　　2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號，以下簡稱“一號檢察建議”）。雨城區(qū)院以貫徹落實(shí)“一號檢察建議”為契機(jī)，把監(jiān)督落實(shí)情況作為提升社會治理能力建設(shè)的重要抓手，通過實(shí)地督查、專題巡講、精準(zhǔn)預(yù)防、創(chuàng)新制度、提煉經(jīng)驗(yàn)等舉措把“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性。

　　加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，消除死角盲區(qū)

　　針對雨城區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、教學(xué)點(diǎn)多、住宿學(xué)校的留守兒童多的特點(diǎn)，在落實(shí)“一號檢察建議”的過程中，可能存在死角和盲區(qū)。為此，該院堅(jiān)持共建共治共享工作思路，與區(qū)教育局成立了聯(lián)合巡查組，對全區(qū)95所中小學(xué)和幼兒園進(jìn)行了走訪督查，檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如有的學(xué)校負(fù)責(zé)人對“一號檢察建議”的重要性認(rèn)識不到位，沒有向老師傳達(dá)，更沒有提出具體落實(shí)意見，個別寄宿制學(xué)校仍然存在著安全制度虛化問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，該院會同區(qū)教育局以會代訓(xùn)的方式對全區(qū)中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，重點(diǎn)從保障學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、引領(lǐng)教師進(jìn)步、營造安全環(huán)境、建設(shè)法治學(xué)校等方面進(jìn)行了指導(dǎo)，并要求各校對標(biāo)自查整改，堅(jiān)決消除“一號檢察建議”落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的死角和盲區(qū)。

　　開展專題巡講，強(qiáng)化預(yù)防意識

　　為了提升教育主管部門的法律意識，增強(qiáng)老師的安全責(zé)任感，該院與區(qū)教育局、區(qū)精神文明辦、區(qū)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)制訂《雅安市雨城區(qū)“全國規(guī)范化家長學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)》，將落實(shí)“一號檢察建議”與開展“法治進(jìn)校園”、家長教育等工作有機(jī)結(jié)合起來。針對學(xué)生開展性侵防衛(wèi)知識巡講，專門安排女性檢察官從母親的角度與孩子們分享了女生的成長快樂，從一個法律工作的職業(yè)思考提醒廣大女生的注意事項(xiàng)；針對教職人員開展了預(yù)防性侵法治講座，將案例進(jìn)行改編后，用生動的例子闡釋法律“帶有牙齒”，用深刻的教訓(xùn)重申司法機(jī)關(guān)對侵害未成年人的不法行為嚴(yán)懲不貸，從而增強(qiáng)老師的法律意識和職業(yè)道德；針對家長開展的親職教育專題巡講，主要是強(qiáng)化家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任，希望家長學(xué)法、知法、懂法，做好孩子的引路人，同時呼吁家長做孩子的知心人，陪伴孩子健康成長。該院通過專題巡講不僅將“一號檢察建議”的落實(shí)納入未檢的常規(guī)工作，讓此項(xiàng)工作傳遍學(xué)校的每個角落進(jìn)入學(xué)校管理的日常工作，還讓老師入腦、讓家長入心，將該項(xiàng)融入工作老師、家長的日常生活。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升防范水平

　　該院在辦理案件中擯棄就案辦案思維，將打擊侵害未成年人犯罪和保護(hù)未成年合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合進(jìn)行全新探索。針對未成年人健康成長的信息共享難、銜接難、保護(hù)難的現(xiàn)狀，檢察院牽頭與行政機(jī)關(guān)建立了《行政與司法無縫對接，建立未成年人健康成長社會支持體系實(shí)施意見》。這一機(jī)制的信息處置、運(yùn)行中樞等核心系統(tǒng)均設(shè)在區(qū)檢察院，該機(jī)制具有收集影響未成年人健康成長的線索、及時介入調(diào)查核實(shí)、召集聯(lián)席會議、指導(dǎo)聯(lián)動處置、保護(hù)效果評估五大職能，因此被社會各界形象地稱為“未成年人110指揮中心”。如針對“馮某某猥褻兒童案”中反映出雅安七中、雅安太平實(shí)驗(yàn)小學(xué)、大興中心校的性侵教育不到位的情況，該院通過“110指揮中心”平臺發(fā)出檢察建議，同時整合其他資源參與到平安校園建設(shè)中。通過整改，雅安太平實(shí)驗(yàn)小學(xué)、大興中心校，在遇到類似的情況后，因?yàn)楸０驳谋P問、學(xué)生防范意識的增強(qiáng)，及時識破壞人的詭計(jì)，避免了罪惡之手伸向?qū)W生。

　　加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，鞏固保護(hù)成效

　　為了共同推進(jìn)落實(shí)“一號檢察建議”，全面從源頭上預(yù)防對兒童的性侵，通過建立機(jī)制來斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑郑鹑姹Ｗo(hù)學(xué)生的“防火墻”。該院與區(qū)教育局會簽了《關(guān)于進(jìn)一步開展性侵違法犯罪信息庫查詢工作的意見》。制度運(yùn)行以來對全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園新招錄、聘用或以勞務(wù)派遣方式聘請的教學(xué)人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等所有密切接觸學(xué)生的從業(yè)人員進(jìn)行了全面入職查詢。該院還加強(qiáng)對性侵未成年被害人的救助工作，出臺了《雅安市雨城區(qū)人民檢察院刑事案件未成年被害人救助制度》。制度建立了救助線索信息互通機(jī)制，同還要求尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，避免造成“二次傷害”。制度實(shí)施以來，對性侵被害在校學(xué)生第一時間開啟司法救助快速通道，及時為5名受害的困難兒童發(fā)放救助金1.5萬元，適時進(jìn)行心理關(guān)愛，綜合運(yùn)用司法救助措施幫助未成年被害人走出生活困境，用親情護(hù)航健康快樂的成長路。

　　提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與立法建議

　　該院在辦理涉及未成年人被性侵害案件中堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，既要注重保護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)益，也要注重維護(hù)社會利益，積極化解矛盾，使被害人得到平等保護(hù)。“未雨情”工作室對未成年被害人的心理健康進(jìn)行全面關(guān)注，特別是對性侵案中未成年被害人幼稚的心靈上留下陰影進(jìn)行及時疏導(dǎo)和干預(yù)，“未雨情”工作室專門定制培養(yǎng)該類群體的社會興趣方案以幫助其消除恐懼心理，讓其在生活學(xué)習(xí)中多與同伴合作以尋求走出陰影自救之道。2019年以來共撫慰未成年被害人6件14人。本院根據(jù)司法實(shí)踐中未成年被害人遭受性侵害的原因進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對防范措施提出了建議，根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉的理論文章《性侵未成年人的預(yù)防及立法建議》收入“首屆青少年法治教育國際研討會”論文集，“未雨情”工作室負(fù)責(zé)人郭城應(yīng)邀參加論壇作主旨演講，點(diǎn)評嘉賓北京師范大學(xué)教授宋英輝、北京大學(xué)教授湛中樂等專家學(xué)者給予高度評價。該文章的三點(diǎn)建議：一是將性侵未成年人的預(yù)防規(guī)定剛性化，提升未成年人的自我保護(hù)能力；二是創(chuàng)新信息平臺建設(shè)，充分整合未成年人保護(hù)的力量；三是創(chuàng)新性侵預(yù)警與救助機(jī)制，將預(yù)防和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，也在《未成年人保護(hù)法》修正案中得到充分體現(xiàn)。（郭城）