雨城區(qū)檢察院“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)“案-件比”四連降

為切實(shí)貫徹最高檢關(guān)于構(gòu)建“案-件比”為核心的質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的理念，雨城區(qū)檢察院積極探索，以新時(shí)代新思想為指引，不斷深化司法責(zé)任制改革成果，積極探索優(yōu)質(zhì)高效的辦案流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案理念、責(zé)任能力和辦案方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。雨城區(qū)檢察院“案-件比”2018年度為2.62，2019年度降低到2.27，當(dāng)年5月區(qū)院正式推行“捕訴一體”后“案-件比”降至2.13 ，2020年受疫情影響，至今“案-件比”為2.00，呈現(xiàn)出四連降的良好態(tài)勢(shì)。

以新時(shí)代新思想為指引，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案理念的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各項(xiàng)檢察工作中，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝檢察人的頭腦，在案件討論會(huì)、員額檢察官聯(lián)席會(huì)前加入政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高檢察人員的政治站位，讓辦案人員在潛移默化中將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“遲到的正義絕非真正的正義”等思想內(nèi)化于心。通過(guò)不斷的理念學(xué)習(xí)，辦案人員能夠?qū)ⅰ耙匀嗣駷橹行牡摹彼痉ɡ砟钬灤┺k案始終，普遍理解到正義的另一層涵義就是效率，公正需要辦案效率來(lái)體現(xiàn)，提高刑事案件辦案效率，就是一種正義。

深化司法責(zé)任制改革成果，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和能力的轉(zhuǎn)變

司法體制改革后，以員額檢察官為中心的辦案團(tuán)隊(duì)凝聚了區(qū)院最堅(jiān)實(shí)的辦案力量，員額檢察官素質(zhì)大幅度提升，辦案激情空前高漲，辦案效率明顯提高。審查起訴案件平均辦案期限從2018年的59天，減少到2019年的45天。深化司法責(zé)任制改革，一是嚴(yán)格遵守法律和政策的規(guī)定，員額檢察官的入額與退出嚴(yán)格按照遴選指導(dǎo)工作意見(jiàn)和退出管理辦法執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣出，保證了員額隊(duì)伍血液的新鮮。二是增設(shè)員額檢察官、助理、書(shū)記員雙向考核機(jī)制，摒棄了僅從上往下考核，實(shí)現(xiàn)從上到下，從下至上的雙向考核，優(yōu)化了辦案隊(duì)伍，提高辦案效率和質(zhì)量。三是注重書(shū)記員的培養(yǎng)，書(shū)記員是檢察院重要組成部分，在案件數(shù)量不斷增多的情況下，嚴(yán)把聘任制書(shū)記員素質(zhì)關(guān)，重點(diǎn)挑選心細(xì)責(zé)任心強(qiáng)、年輕干勁足的青年擔(dān)任書(shū)記員，書(shū)記員承擔(dān)了記錄、復(fù)印、校對(duì)、送達(dá)、整理、裝訂等大量的輔助性工作，員額檢察官、助理從繁瑣的工作中解脫出來(lái)，能夠集中精力在一個(gè)審查起訴期限內(nèi)結(jié)案。

探索優(yōu)質(zhì)高效的辦案流程，實(shí)現(xiàn)辦案方式的轉(zhuǎn)變

依托“捕訴一體”“繁簡(jiǎn)分流”等辦案機(jī)制，著力于壓低“退補(bǔ)率”壓縮審查起訴用時(shí)不斷優(yōu)化辦案模式。

加強(qiáng)審查批捕環(huán)節(jié)的引導(dǎo)偵查取證，2020年度，區(qū)院共受理提請(qǐng)批捕案件49件，已審結(jié)49件，在《審查逮捕意見(jiàn)書(shū)》中提出需補(bǔ)充偵查事項(xiàng)的10件，發(fā)出《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》或《不逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》9件，合計(jì)占總受理案件的39%。捕訴一體化后，案件在逮捕環(huán)節(jié)，員額檢察官已掌握案件基本情況，事實(shí)有不清楚、證明犯罪的證據(jù)還有不足的案件，都提前引導(dǎo)取證，部分員額檢察官引導(dǎo)偵查取證率達(dá)到了自身批捕案件辦案數(shù)的70%以上，這對(duì)后期審查起訴環(huán)節(jié)減少退查、延期次數(shù)起到了積極的作用，省去了大部分案件必要的退回補(bǔ)充偵查環(huán)節(jié)，大部分案件辦案周期縮短。

秉承“簡(jiǎn)案快辦，繁案精辦”的理念，出臺(tái)了《雨城區(qū)人民檢察院刑事案件繁簡(jiǎn)分流實(shí)施方案》，通過(guò)辦案系統(tǒng)后臺(tái)配置實(shí)現(xiàn)分組輪案。將盜竊、容留他人吸毒等案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的案件列為一類(lèi)簡(jiǎn)單案件，組成的簡(jiǎn)案辦案組，嚴(yán)格控制辦案時(shí)間周期。將重大、疑難、新類(lèi)型案件列為二類(lèi)案件，組成繁案辦案組。新刑訴法增加速裁程序，從制度上縮短了辦案的期限，簡(jiǎn)化了訴訟文書(shū)，精簡(jiǎn)了辦案程序，檢察官集中告知、集中訊問(wèn)、集中審結(jié)，審結(jié)報(bào)告簡(jiǎn)化、起訴書(shū)簡(jiǎn)化，極大地壓縮了辦案時(shí)間，最大限度提升了辦案效率，也為辦理重大疑難案件提供了充分的檢察資源。

注重公檢兩家業(yè)務(wù)銜接，在兩家分管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系下形成偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)定期溝通機(jī)制，將案件問(wèn)題盡量提前解決在桌面上，不留在補(bǔ)充偵查決定書(shū)上。在銜接機(jī)制不斷完善，檢察院的辦案思路引導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)取證程序無(wú)瑕疵，內(nèi)容無(wú)欠缺，移送審查起訴案件一步到位，符合審查起訴標(biāo)準(zhǔn)。（張成功）