雨城區檢察院“三個轉變”實現“案-件比”四連降

為切實貫徹最高檢關于構建“案-件比”為核心的質量指標評價體系的理念，雨城區檢察院積極探索，以新時代新思想為指引，不斷深化司法責任制改革成果，積極探索優質高效的辦案流程，實現執法辦案理念、責任能力和辦案方式的轉變，達到政治效果、社會效果和法律效果的統一。雨城區檢察院“案-件比”2018年度為2.62，2019年度降低到2.27，當年5月區院正式推行“捕訴一體”后“案-件比”降至2.13 ，2020年受疫情影響，至今“案-件比”為2.00，呈現出四連降的良好態勢。

以新時代新思想為指引，實現執法辦案理念的轉變

堅持把黨對檢察工作的絕對領導體現在各項檢察工作中，用新時代中國特色社會主義思想武裝檢察人的頭腦，在案件討論會、員額檢察官聯席會前加入政治理論學習，切實提高檢察人員的政治站位，讓辦案人員在潛移默化中將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”“遲到的正義絕非真正的正義”等思想內化于心。通過不斷的理念學習，辦案人員能夠將“以人民為中心的”司法理念貫穿辦案始終，普遍理解到正義的另一層涵義就是效率，公正需要辦案效率來體現，提高刑事案件辦案效率，就是一種正義。

深化司法責任制改革成果，實現責任和能力的轉變

司法體制改革后，以員額檢察官為中心的辦案團隊凝聚了區院最堅實的辦案力量，員額檢察官素質大幅度提升，辦案激情空前高漲，辦案效率明顯提高。審查起訴案件平均辦案期限從2018年的59天，減少到2019年的45天。深化司法責任制改革，一是嚴格遵守法律和政策的規定，員額檢察官的入額與退出嚴格按照遴選指導工作意見和退出管理辦法執行，實現優進劣出，保證了員額隊伍血液的新鮮。二是增設員額檢察官、助理、書記員雙向考核機制，摒棄了僅從上往下考核，實現從上到下，從下至上的雙向考核，優化了辦案隊伍，提高辦案效率和質量。三是注重書記員的培養，書記員是檢察院重要組成部分，在案件數量不斷增多的情況下，嚴把聘任制書記員素質關，重點挑選心細責任心強、年輕干勁足的青年擔任書記員，書記員承擔了記錄、復印、校對、送達、整理、裝訂等大量的輔助性工作，員額檢察官、助理從繁瑣的工作中解脫出來，能夠集中精力在一個審查起訴期限內結案。

探索優質高效的辦案流程，實現辦案方式的轉變

依托“捕訴一體”“繁簡分流”等辦案機制，著力于壓低“退補率”壓縮審查起訴用時不斷優化辦案模式。

加強審查批捕環節的引導偵查取證，2020年度，區院共受理提請批捕案件49件，已審結49件，在《審查逮捕意見書》中提出需補充偵查事項的10件，發出《逮捕案件繼續偵查取證意見書》或《不逮捕案件補充偵查提綱》9件，合計占總受理案件的39%。捕訴一體化后，案件在逮捕環節，員額檢察官已掌握案件基本情況，事實有不清楚、證明犯罪的證據還有不足的案件，都提前引導取證，部分員額檢察官引導偵查取證率達到了自身批捕案件辦案數的70%以上，這對后期審查起訴環節減少退查、延期次數起到了積極的作用，省去了大部分案件必要的退回補充偵查環節，大部分案件辦案周期縮短。

秉承“簡案快辦，繁案精辦”的理念，出臺了《雨城區人民檢察院刑事案件繁簡分流實施方案》，通過辦案系統后臺配置實現分組輪案。將盜竊、容留他人吸毒等案件事實清楚，證據確實充分的案件列為一類簡單案件，組成的簡案辦案組，嚴格控制辦案時間周期。將重大、疑難、新類型案件列為二類案件，組成繁案辦案組。新刑訴法增加速裁程序，從制度上縮短了辦案的期限，簡化了訴訟文書，精簡了辦案程序，檢察官集中告知、集中訊問、集中審結，審結報告簡化、起訴書簡化，極大地壓縮了辦案時間，最大限度提升了辦案效率，也為辦理重大疑難案件提供了充分的檢察資源。

注重公檢兩家業務銜接，在兩家分管領導的聯系下形成偵查機關、檢察機關定期溝通機制，將案件問題盡量提前解決在桌面上，不留在補充偵查決定書上。在銜接機制不斷完善，檢察院的辦案思路引導下，公安機關取證程序無瑕疵，內容無欠缺，移送審查起訴案件一步到位，符合審查起訴標準。（張成功）