賈璋岷：江畔清風 勇立潮頭的忠誠哨兵——基層社區廉政建設的“安公實踐”（中）

四川天府新區華陽街道安公社區，因清代中期成都府華陽縣令安洪德在此修筑防洪堤得名。作為“一代廉吏”，安洪德勤政為民，克己奉公，留下永遠的佳話。他被尊稱為“安公”，他帶領民眾修建的堤壩，被稱為“安公堤”。

作為共和國城市管理的最基層單位，在安公社區，廉潔文化源遠流長，廉潔故事代代傳頌。新時代，新人物，新作為，安公社區積極探索，把反腐倡廉的大旗高高舉起，對回答基層社區如何搞好廉政建設這一課題，交出了自己的答卷。

本文分為三篇，全面總結安公社區開展廉政建設、涵養廉政文化的經驗。上篇《筑牢堤壩  258工作法縱橫交織》已經刊發。

本期刊發中篇《江上清風 勇立潮頭的忠誠哨兵》。

上篇：筑牢堤壩  258工作法縱橫交織

中篇：江上清風  勇立潮頭的忠誠哨兵

下篇：高天麗日  陽光監督“三三制”

中篇：江上清風 勇立潮頭的忠誠哨兵

安公社區位于華陽街道的中心城區，處于安公堤的環抱之內。安公堤是華陽街道及其安公社區的亮麗名片，這張名片的底色是忠心為民、廉潔清正。

華陽，原名中興場，歷史悠久，文脈深厚，本為古時蜀地三都之一的廣都治所。而安公社區，則是新設立的社區。過去，這里處于城鎮與農村的結合部，甚至決定成立社區時，當時的名字還一度叫“菜蔬社區”，因為，城鄉結合部，過去是為保障城鎮供應，種菜賣菜。社區精細化治理的工作開展以后，細分社區，安公社區就應運而生。

而安公文化的創立與發揚光大，換言之，要叫響它，并且成為社區居民的共識與驕傲，成為社區的魂，則需要管理者有更高的站位，更深的文化底蘊。

社區深入探究安洪德這位清朝廉潔官吏的事跡，還派人到他老家山東聊城的檔案館查閱資料。他的故事，越過幾百年的煙塵，逐漸顯露出來，被刻在碑上，掛在長廊里。    

更重要的是，社區集中居民的智慧，提煉出“安公精神”。

有的時候，還真是巧合。“安洪德”三字，就很與這位廉吏的事跡相吻合。你看他，“安”波瀾而治理“洪”水、“德”政長存；而“安公”這二字，既親切，又包含民間的一種集體無意識。“安”全與“公”心，是人人向往的一種境界。

在文化傳承和文化自信的站位上，社區把“安公精神”，歸位成六個字：“籍公義安民心”。

這樣，安公堤環抱的安公社區，安公堤就不僅是一處工程，更是一個紀念碑、一種象征。

大凡工程之舉要、土建之盛事，容易出貪賄的官員，自古已然。巍巍樓臺亭閣矗起之日，就是這個人的恥辱柱。而在清廉的官員那里，一處工程竣工，就是一座紀念碑。

官員廉政，當然不是僅僅修了堤壩。安洪德在成都，在任華陽縣令期間，鼓勵農桑，遏制暴徒，安撫民心，自身清廉。比如，他將捕獲的強盜贓銀，全部用來修建“長虹橋”。

橋名，自有詩意，但百姓更有自己的叫法，叫它“安順橋”，這就是今天九眼橋旁邊安順廊橋的前身。又比如，他主持重修潛溪祠宇，祭祀明初良臣宋濂，配祀一代大儒方孝孺等，教化民心，在今天的成都東門靜居寺街區那一帶，創建了潛溪書院，成為清代前期成都四大書院之一，難得的是，這個書院由安洪德“自出俸錢”所造，人們的評價是，“一慕先賢，再造書院，光照蜀中，彪炳千秋”。

在社區的廣場上，矗立起安洪德的塑像。清癯堅定的面容，目光炯炯，揮手展望，表明他的人生指向與精神追求，更有對后世的鼓勵與希冀。

“籍公義，安民心”，是安公社區居民的共識，寄寓著廉政文化的精髓，也是社區的“魂”。

“籍公義安民心”，六個字，在廣場，在書院，在社區的好多場所，都可以看到。這，不僅是社區的loge和口號，而且，更是一種人格化的呼號與精神標識。社區人說，這是我們的“魂”。

為一個社區安“魂”，這不容易。黨委書記張彪的回憶，把我們帶回社區剛設立的情形。

那是在2015年。

隨著街道基層治理改革，社區劃小、精細化治理是大勢所趨，張彪所在的街道也新成立了10個社區，安公社區正是其中之一。

帶著沉甸甸的使命感，他來到新設的安公社區，卻發現這個社區是個非常老舊的城區，這里有10個老舊小區和5條當年拆遷安置的統規自建房街區；小區院落由于年代久遠設施設備破損嚴重，在小區走一圈真是“晴天一身土，雨天一身泥”，下水道管網也是管徑過小阻塞嚴重，經常小區院落發生管網堵塞。

走進拆遷的自建房街區，情況更糟糕。由于1999年以前的拆遷安置政策沒有統規統建的安置小區，都是拆遷農民劃地自建的自建房，每家人修的都不一樣，進入自建房就像進入迷宮一樣。有的因為過去管理松懈，還擅自疊建了樓層，也正是由于管理得差，某些街區幾乎成了灰色地帶，大量的外地租住戶在這里，甚至出現了涉黃、涉毒等各類治安隱患。

凝神聚力，更不容易。因為這個社區人口構成很復雜，有2000多人是過去的拆遷農民戶；還有幾個小區是過去新疆石油系統的退休職工小區，又有大概2000名從新疆退休回來的職工居住，由于過去他們有完整的管理體制，包括黨組織、退休管理委員會等，在這里顯得特立獨行，不但和周邊的居民有不少隔閡，也產生了不少矛盾，而且基層社區組織也不容易能融入；還有五六千居民則是買了商品房來本地生活的居民，他們很多來自成都周邊甚至四方八面，大家往往門對門都認不到，更談不上鄰里親情。

三大群體，各有各的經歷。常常因為一些小事，各群體之間，群體內部之間，就斤斤計較，社區氛圍很不和諧。

所幸的是，時代在發展，人們向善的愿望，目標是一致的。隨著文化的濡染，社區挖掘出安洪德的事跡，并提煉出他的精神。經過辛勤工作，這一切就有了極大的改善。社區居民，通過“籍公義安民心”這個共識，努力擁抱新生活。但是，現實生活中，總會出現種種不如意。

社區的紀檢工作怎樣做？怎樣促進社區的各項工作？怎樣更好化解居民的這些種種“不如意”？為持續深化社區監督一體化建設，安公社區監督哨將監督機制與社區治理緊密結合起來。

監督機制與社區監督哨牢牢相關。春風里，我們來到安公廉潔文化廣場。社區黨委副書記、紀委書記譚蘭蘭正率領紀檢工作人員，向社區居民分發印有“碼上舉報”“天府陽光監督一點通”的卡片，并詳細講解卡片的使用方法。這是由四川天府新區紀工委和監察工委統一制作的。

安公社區黨委副書記、紀委書記譚蘭蘭，在廉政文化廣場向群眾介紹“碼上舉報”的使用方法。

譚蘭蘭是湖南衡陽人。她2015年來到安公社區工作，次年成為社區黨委委員，2021年擔任安公社區黨委副書記、紀委書記。到任以來，她在社區紀檢的崗位上，踏踏實實開展工作。幾年的社區工作，讓她受益匪淺，不僅豐富了她的基層工作經驗，而且大大提升了她自己的綜合能力，她說，她自己相信“小天地也會有大作為”，她的座右銘是“敏于事而慎于言，踏踏實實為居民辦實事”。她是這樣說的，也努力這樣做好。在組建隊伍的工作中，她做了大量工作。

這支隊伍建立起來了，并不斷擴展工作視野。

在“清風長廊”，掛著一代廉吏安洪德的事跡介紹，還有他的詩句，以及其他有關廉政文化的警句名言。

在矗立于廣場中央的安洪德塑像的注視下，我們走進“清風驛站”，觀看“因黨而生的基因”等內容的黨史微展館，走過綻紅飛翠的“清風長廊”，來到“社區監督哨”，這里設有“華陽清風前哨”的“安公哨點”。譚蘭蘭說，作為“哨長”，她負責與“東片區”和“西片區”副哨長聯系，在兩位“副哨長”的牽頭下，兩個片區分為10個網格，各有1名的“哨兵”作為聯系人。在這里，我們看到一份四川日報，報道了安公社區，標題是“基層監督沉下去，治理成效提上來”……

這個“社區監督哨”，是兩年前的金秋建立、開放的。

2021年7月，位于安公社區廉潔文化廣場的社區監督哨正式對外開放。社區監督哨是利用現有公共空間進行提檔升級，打造的居民活動空間，它將宣傳引導、廉潔監督、矛盾化解、廉情收集、文化弘揚、社風民風建設、志愿服務等功能融為一體。在這里，居民不僅可以反映自己的要求，還能休閑看報，遮風擋雨。漸漸地，監督哨從最開始的無人問津，到現在已經成為居民打卡的活動場所。

在這里，我們認識了東西兩片區的“副哨長”范敦洪和饒曉莉，還有他們牽頭聯系的10位“哨兵”，他們是錦華苑三期的袁大麗、菜蔬一街的李香定、府河花園的李榮、金城

花園的陳永華……他們都是社區居民信得過的代表人物，并且通過嚴格的選拔上任的。黨委書記張彪告訴我們建立這樣一支哨兵監督隊伍的背景與思路：“是為進一步充實社區監督力量，推進社區監督隊伍建設，形成黨內黨外全面覆蓋、各類監督貫通融合、互相協調、互相制約的監督一體化的模式。”

很快，“監督哨”就收到實效。短短時間，37條居民的意見建議，就通過“哨兵”匯集到“副哨長”和“哨長”這里，及時上傳到黨委。這些監督意見與建議，包括了小區增添路燈、購置便民包、公交線路優化、治理餐飲商家油煙擾民等民生訴求。

社區紀委將這些建議訴求整理后，及時反饋給相關責任人，并督促整改落實。

起初，設立社區監督哨的消息一傳出，就受到居民的歡迎。社區紀委趁熱打鐵，及時培訓，召開哨兵“亮身份、明職責”的工作會。10名社區監督哨兵和社區紀委成員參加了會議。會上，紀委書記譚蘭蘭宣讀了社區監督哨兵的職能職責，要求監督哨兵充分發揮一線聯系群眾的優勢，主動走進群眾、聯系群眾，廣泛收集群眾的問題反映。根據上級的有關要求，對“社區監督應用智慧平臺”的使用方法進行了培訓。

不要小看“智慧平臺”這個新玩意。它作為“哨兵”們手中的監督利器，智慧監督平臺可以廣泛收集居民的意見和建議，對社區黨員干部的工作作風、工作態度、民生實事和公共管理等情況進行日常監督。

儀式感是必不可少的。在莊嚴的氛圍中，社區紀委統一為10位監督哨兵頒發了聘書。

會議時間不長，卻如同一把火，點燃了“哨兵”們的激情。他們說，絕不辜負社區黨委、紀委的信任和重托，切實擔負起社區監督哨哨兵的各項職責，為廣大居民的美好生活保駕護航。

隨后，社區紀委及時跟進，在轄區各監督網格里，對社區監督哨哨兵的信息和監督二維碼進行公示。就這樣，“哨兵”們閃亮出場，全新亮相。居民通過掃描哨兵的二維碼就可以實現碼上監督，實現社區監督科學化、精準化、智能化，進一步夯實了社區監督力量。

實踐證明，社區監督哨一頭連著群眾，一頭連著社區紀委，具有天然的監督優勢，能及時發現群眾身邊的“小問題”，讓老百姓切身感受到監督就在身邊。通過監督反映，居民身邊的煩心事逐步被解決了，大家的幸福感、獲得感大大加強。

那一次，成都市公交集團對市域內的公共交通線路進行調整，其中涉及到華陽安公片區的有505、523路、T209公交線路。線路調整后，轄區眾多居民向社區紀委反映出行嚴重不便：原505路、523路的暫停，使安公片區的居民與華陽內部以及與周邊區域的聯動減弱，極大影響了大家的工作和生活消費出行的便捷性；T209路公交線路的變更，使安公片區唯一一條最短時間內接駁地鐵線路的公交也不再便民。

為進一步了解居民的訴求、防止社會輿論負面化，安公社區紀委通過網絡問卷調查、廉情監督員面對面征集意見等形式，收集了轄區居民關于公交線路調整優化意見及建議958條，并把這些意見和建議及時進行梳理匯總。社區紀委分別于7月16日、7月20日整理好居民訴求，與成都市公交集團和天府新區公交公司等進行了反饋。經過溝通協商，公交公司最終同意對現有的544線路進行調整，方便安公片區居民可以乘坐地鐵五號線；同時，新開一條社區巴士便于社區居民與周邊學校、醫院等公共場所對接，還可以便于乘坐地鐵一號線。同時，社區紀委及時向居民通報事情協調處理的進度，避免群眾矛盾進一步擴大。

緊接著，社區紀委還對此次協商公交線路調整方案跟進落實，確保公交集團惠民利民舉措落地見效。

就這樣，一起矛盾解決了。讓城市公共交通最大限度地方便居民日常出行，構建“通勤圈”“生活圈”“商業圈”高度融合的通勤體系，讓居民“上班的路”“回家的路”更加舒心美好。

社區紀委監督關口不斷前移，監督哨開始進入小區單元樓棟。為加強基層監督方式，夯實社區黨風廉政建設工作，持續推進社區監督一體化工作，安公社區紀委主動堅持監督關口前移，促進社區監督哨走進小區單元樓棟，抓早抓小，進一步強化日常監督，助力黨風廉政教育的深入開展，營造風清氣正的政治生態。

在小區，在樓棟，我們看到，社區紀委書記和網格監督哨兵的信息公開了。這就表明，居民群眾如果通過撥打社區紀委書記和廉情哨兵的電話，或者通過掃描哨兵的二維碼，就可以向社區紀委反映黨風廉政線索。這個新的舉措，主動靠前的監督，極大引導和推動廣大居民群眾參與監督。同時，通過這一主動且接地氣的方式，樹立“讓黨放心、群眾信賴”的社區紀檢隊伍形象。

這是安公社區紀委為適應新形勢推出的措施。它可以做實監督前移與延伸，強化日常監督，整合監督資源，創新監督方式，為提升小區治理水平、為推進社區治理發展保駕護航。

建設社區紀檢隊伍的工作還在延伸。

錦華苑三期道路開始改造。這個建設項目，是以小區公共收益和小區居民自籌資金的形式進行的改造，工程金額高達百萬，是補短板、惠民生的重點工作，直接關系到人民群眾的幸福感和獲得感。怎樣才能保證不出問題？怎樣才能將“微權力”放在籠子里？社區探索了專項工作設立“廉潔觀察員”機制的方式。

這天，安公社區紀委牽頭，在社區一樓黨群服務大廳開展一場別開生面的面試選拔。這是為了選拔出錦華苑三期道路改造項目專設的廉潔觀察員。

扎實的前期工作已經完成。由小區動員，共20人參與小區改造廉潔觀察員的報名工作。為客觀、公正、科學合理地選出會監督、能監督、敢監督的小區道路改造廉潔觀察員，安公社區紀委指導小區，通過公開面試和民意測評的方式選出廉潔觀察員。

擔任這次面試評委的，有社區紀委書記、街道優秀市民代表、小區業委會代表、小區骨干業主代表。

會場上，面試評委就小區道路改造過程的各項廉潔風險點的防控、解決措施、廉潔觀察員職責、改造過程中可能出現的矛盾糾紛等問題，對面試人員以問答的形式進行了解，確保本次面試客觀公正。

安公社區紀委主動做優做細監督方式，深入群眾之中，了解他們對小區改造的意見建議，全面細致開展工作，積極引導小區居民參與監督小區各項事務，提升居民參與小區治理和社區發展的能力和水平。

回憶這次面試，社區紀委書記譚蘭蘭說道：“群眾的心意，就是監督落腳的地方。我們要不斷增加監督方式、調動各方監督力量，發揮人民群眾基層監督作用，把本次小區居民自籌資金修路的工程打造成廉潔工程、陽光工程，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。從本次的面試來看，效果非常的好，很多居民群眾有非常強的監督意識，敢于說真話，敢于真干事。”

安公社區的廉政隊伍工作，不斷健全。這支隊伍，是基礎社區廉政文化建設的重要力量。

后來，社區紀委聯合小區對報名人員開展民意測評工作。在面試和民意測評工作中，將表現優秀的人員，選聘為這個項目的廉潔觀察員。

這個專班隊伍，在工程招投標和施工全過程各方面實施監督，確保小區道路改造工作風清氣正。

隊伍建立起來了，不是萬事大吉，還需要管理、激勵。

監督哨兵，實行動態管理。對于監督哨兵隊伍的考核管理，安公社區以“陽光監督我負責”“共建共治我有責”“倡導新風我盡責”的境界，鼓勵這支隊伍的每位成員，同時，實行了一整套“積分制”管理方式，從積極宣傳反腐倡廉方針政策、完成任務和工作成效、協助社區監督黨員和干部廉政履職等方面，對社區監督哨兵的職責進一步明確和量化評價。這套積分制度實行百分制管理，日常考評由社區紀委負責組織實施，考評結果作為評先選優和繼續任職的依據。考評內容，分為基本考評任務和模范激勵考評兩大部分。基本考評任務由黨風廉政建設工作、監督檢查工作和日常個人管理三部分組成，總分100分。其中，三部分分別為30分、40分和30分。模范激勵考評由社區紀委根據現實表現，按照不封頂的分值進行加分。考核結果分別為優秀、良好、合格與不合格四個等次。其中，總分90分以上的為優秀、70-89分的為良好、60-69分的為合格、59分以下的為不合格。被評為不合格的監督哨兵，由社區紀委研究決定，不再擔任社區監督的職務。

安公社區的廉政“社區監督哨”，有聲有色。居民老范被任命為“分哨長”，工作積極性很高。

監督哨兵，不是終身制。哨兵積分制，分年度進行，實行一月一評分，一季一匯總，半年一評議，年底一總評。

一支隊伍建立起來了，一張網絡織得愈來愈密。它們，可以有效地促進基層社區的廉政建設。一位位敢于說真話、敢于真干事的居民，在精準監督，營造風清氣正的廉政文化中，發揮愈來愈重要的作用。在菜蔬二街，我們見到羅素清，在菜蔬三街，我們見到李義根，在菜蔬四街，我們見到王興華。在石油一二期，我們見到吳寧一，他的責任區域不僅在石油花園一二期，還在太陽城、華新下街以西商家；隨著石油花園三期的完善，這里的監督網格“哨兵”是陳續，除了這里，他的責任區是觀景苑二期、安公路二段商家等處；菜蔬新居的監督網格“哨兵”是丁思鳳……

一張張笑容滿面的面龐，一雙雙堅定的眼睛，展現了安公社區人樹立廉政新風的氣度和責任。

沐浴著江上吹來的一陣陣清風，我們徜徉在安公堤內，與社區居民范敦洪深入交談。老范是從部隊所屬機械廠退休的，熱心社區工作，深得街坊們的信任，很榮幸地被推選為“分哨長”。他潛心研究《范氏家譜》，推崇范仲淹和廉政文化，對家居的安公社區充滿感情。他說：“我們都認可安公，認可安公社區的廉政文化，要把它繼承好、傳承好！”

江上清風，干部清廉，社區清和，世間清平。

這是一種境界。

下期刊登：高天麗日：陽光監督的“三三制”機制

（賈璋岷：四川省法治文化研究會黨支部書記、副會長）