四川德陽羅江區：認領制度開創“首席”工作新局面

“謝謝你們！多虧你們幫助我們解決了這個大難題，不然我們都不知道怎么辦！”2023年10月23日，四川省德陽市羅江區10名群眾共同將一面印有“全心為民 廉潔奉公”的錦旗送到羅江區首席法律咨詢專家周世貴手中，對羅江區法學會高效解決群眾訴求表示感謝。

“首席認領”，讓專家從幕后走到臺前

2022年6月，按照省法學會要求，德陽市羅江區迅速組建了首席法律咨詢專家團隊，并按要求將團隊成員按各自擅長領域進行了分工，一是重大決策組，二是重大風險防控組，三是重大矛盾糾紛調解組，四是重大信訪積案化解組。本以為，通過召開會議或廣泛宣傳，“專家”們能在我區的各項重點工作上發揮作用，用專業為黨委政府把脈護航，但通過近一年的運行，首席法律咨詢專家團隊的作用并沒有我們預想的那么突出，有的單位甚至一聽到“專家”就搖頭，這種結局，并不是法學會成立首席法律咨詢專家團隊的初衷。

羅江區法學會通過調研，摸清了問題的癥結。一是法律需求量大，但小問題偏多，認為專家只是解決大問題的。二是專家不出門，不好找，甚至不敢找。三是咨詢手續復雜，怕麻煩。2023年年初，區法學會針對問題，通過幾次研究，決定讓“專家”變“鉆家”，把等咨詢變成上門服務。

2023年4月23日，羅江區首席法律咨詢專家咨詢任務認領工作會在區委常委、政法委書記、區法學會會長的主持下正式召開了，我們將全區114項重點目標和重點任務的法律咨詢工作按照各小組的擅長領域，采取分工合作的模式全部分派給各專家小組，由小組負責人認領。本著“上門給服務，服務不添亂”的原則，區法學會給各單位書面發函，說明首席法律咨詢專家對口服務的原則和服務辦法，各小組也以短信或電話的形式給服務單位進行了溝通和對接，解除了服務對象的疑慮。至此，首席法律咨詢專家終于從幕后走到了臺前，真正成了全區高質量發展的堅強的法治保障。

企業承諾變謊言 專家上門秒變現

2023年8月4日，羅江區信訪局來了一群情緒激昂的上訪人員，他們稱，他們與四川省某教育集團有勞動關系，5月底，該集團與他們解除勞動關系并依法簽定了補償協議，但是，協議簽定兩個月后，該集團表示資金困難無法支付，上訪人員因此情緒不穩，要找政府幫忙解決。

接訪人員在了解情況后，通知當事雙方溝通，但當事雙方各執一詞，并無進展，眼看協調就要失敗，失敗后，當事人進省、進京上訪的可能性就非常大。

這時，接訪人員求助首席法律咨詢專家“重大矛盾糾紛調解組”，首席法律咨詢專家詳細了解情況后，第一時間組織羅江區教體局、區人社局、教育集團負責人和信訪人當面溝通協商，最大程度還原事實真相，明確相關政策，在確認協議有效的前提下，告知該教育集團如果違約需要擔負起相應的賠償責任。

協調工作也并不順利，凌晨一點，窗外已萬籟俱靜，但屋內的溝通協調工作卻仍在進行，“補償協議簽了就必須履行，不然后續完全可以申請勞動仲裁,強制執行，到時企業不僅要依法履行義務，同時還有可能受到相應的法律制裁，企業后期在全區人民群眾中的信譽還會受到損失，工作開展難度還會增加。”首席法律咨詢專家周世貴對集團代表如此說道。

周世貴還多次電話與集團負責人溝通，“法、理、情”并行，“責、權、利”講清。時鐘一分一秒過去，協調會議也迎來好消息，在凌晨四點左右，雙方就補償金額和賠付時間達成一致。最終，該集團于10月19日將所欠工資等款項全部賠付到賬，該問題得到徹底解決。

羅江區委常委、政法委書記、區法學會會長屈志新表示，“首席”是大家的首席，是所有單位和個人都能享受的一種法律服務，我們要通過這種形式，惠及更多的單位、企業和個人，而且要快捷、簡便。

煙囪無主有風險，專家出手巧拔出

2023年5月，羅江區法學會首席法律咨詢專家“社會穩定風險評估組”收到群眾反映線索，稱某鎮一廢棄高煙囪存在安全隱患。

一到現場，只見煙囪頂部已倒塌部分，現存主體25米存在裂紋，且臨近自建房和原油管道，安全隱患“觸目可及”，周圍群眾拆除廢棄煙囪的意愿十分強烈。

“誰權屬、誰負責”，這煙囪本應由權屬單位進行拆除，但在本案中，煙囪存在時間太長，權屬單位已難以聯系。

按照屬地管理的原則，煙囪的拆除工作理應由當地政府負責。但當地政府卻面臨拆除技術難度大，無從下手的難題。

為盡快消除隱患，首席法律咨詢專家“社會穩定風險評估組”余利成組長邀請羅江區應急管理局、羅江區消防大隊，屬地黨委政府等單位的專家到現場查看，經認定，廢棄高煙囪存在安全隱患，并確定由應急管理局牽頭制定整改方案。在各部門的共同努力下，僅僅1個月時間，廢棄高煙囪被順利拆除，當群眾拍手稱好。

事后，首席法律咨詢專家“社會穩定風險評估組”聯合羅江區檢察院、區自然資源局、區委目標辦等召開廢棄煙囪、電桿隱患排查整治工作會，對全區高危構筑物進行集中排查整治。截至2023年10月，共拆除廢棄煙囪2根，廢棄電線桿100余根，做好了群眾“頭頂安全”。2023年“社會穩定風險評估組”象這樣的主動作為，為社會排除穩定隱患的事件還有好幾件，贏得了社會普遍好評。“社會穩定風險評估組”還積極參與到羅江區穩定風險評估工作中，全年審核穩定風險評估報告17份。

換房無證現“毒瘤”，專家“治病”切惡根

2023年春節，羅江區肖某將四川某房產開發公司告上法庭，隨后，700多“無證”購房戶浮出水面。

時間回到2015年12月，羅江縣（羅江區的前稱）為推進舊城改造，決定將原凍兔廠片區86戶職工進行集中搬遷，職工宿舍以“以房換房”的方式進行整體遷入。四川某房產開發公司是此次事件的開發商，準備將這86戶職工全部接納至其開發的商品房住宅小區。

截止2023年初，86戶職工全部搬遷入住，但問題是沒有一家拿到產權證，同時該小區還有700多戶購房戶也未辦理產權證。

區法院收到肖某的起訴書后，對該事件背后的矛盾進行梳理，認為這是一件可能引起大面積爆發的群眾性上訪事件。

區法院迅速將該事件報告了政法委，政法委要求法學會迅速組織首席法律咨詢專家對案件情況進行摸排和分析，并拿出解決方案。區法學會立即調集了“重大矛盾糾紛調解組”和“重大信訪案件化解組”以及法院、稅務局、住建局、自然資源局等單位，反復進行風險論證、原因查究，制定解紛措施，并落實到相關單位和責任人，分情況分批次進行解決。

方案是：一、肖某1戶因在購房過程中未按時交納尾款，雙方均有過錯，互不找補，進行積極調解（做好保密工作，防止其它購房戶加入訴訟）；二、其它85戶職工本著迅速辦證的目的，由社區干部出面挨家挨戶做工作，簽訂諒解協議或共同承諾書（主動作為，給有怨氣的群眾心里安慰）；三、另外700多戶購房戶，由開發商以通知形式進行辦證（表明辦證正在進行，并不是沒有動作，辦不了）；

專家們在制定方案的同時還了解到，開發商一直拖著不辦的目的是想借助“換房戶”給政府施壓，去套取另一塊土地的開發權。于是，專家組詳細給開發商闡明法律、政策與其中利害關系，開發商放下不正當念頭。

首席法律咨詢專家團隊經過近半年時間的積極調處，自2023年6月始，所有購房戶均逐步辦理產權證，截止發稿之日，所有86戶換房戶已全部辦證，700多戶商業購房戶已辦證200多戶，其它的也正在陸續辦理中。

至此，一起可能發生的群眾性上訪事件順利得到解決，群眾利益得到有效保障，首席法律咨詢專家在該事件中不僅用了“法”，而且用了“智”，“拔瘤不去根，明年還會生”，2024年，我們對該事件的后續處理和辦證情況隨時進行跟蹤，并做好服務。同時，為更好地發揮首席法律咨詢專家作用，我們在處理這些典型安全的同時，也努力積累經驗，總結得失。

企業頻遇麻煩事，首席上門建制度

習近平總書記在2019年全國經濟工作會上提出，“法治是最好的營商環境”。

好的營商環境對于企業就像陽光、水和空氣,是成長必不可少的助力，首席法律咨詢專家更是要在其“生長”過程中不斷提供法治保障、強化政策補給，以有為之舉助力地方經濟跑出“加速度”。

羅江區法學會大力推進“法治體檢”常態化、制度化，讓民營企業吃下發展的“定心丸”。針對問題企業，首席法律咨詢專家王紅梅組織專家團隊“上門問診”，主動服務。通過首席法律咨詢專家的“上門問診”，很多民營企業的問題解決于萌芽狀態。2023年全年，羅江區公開審理的涉企案件只有7件，相較于2022年的40多件，案件量呈現銳減態勢。

正如羅江區委常委、政法委書記、區法學會會長屈志新所言，企業就像人一樣，如果平時不注重保養，遇到問題時，就已經晚了，首席法律咨詢專家的作用就是提前介入，以治未病的精神去服務企業，主動給企業體檢，全方位提升企業的法律意識和法律素養。

針對涉訴較多的企業，首席法律咨詢專家主動作為，梳理其涉訴糾紛中暴露出的管理漏洞和經營決策問題，針對性地發出法律意見書，為企業發展提供精準服務，助推企業高質量發展。

某家具公司負責人表示，首席法律咨詢專家入駐企業便幫助解決了10多年未解的大問題，從規范用工到規范買賣合同，從原材料采購到商品銷售，都建立起了一套完整的模板。“我們從過去的稀里糊涂當老板，到現在的明明白白做生意，這是一個質的轉變”。

2023年，羅江區首席法律咨詢專家團隊認領了全區114項重點工作和重點為目標，咨詢量從以前個位數猛增至百位數，咨詢量的巨增，表明全區人民的法律意識正在增強，表明首席法律咨詢專家咨詢任務認領制的工作正在被認可。

我們是專家，就一定要走在“臺前”，不僅要敢于亮相，而且要勇于亮相。

2024年3月28日