“中國式現(xiàn)代化與勞動和社會保障法治發(fā)展”專題研討會在西南財經大學舉行——四川省法學會勞動和社會保障法學研究會2023年年會

為深入貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記來川視察重要指示精神，貫徹落實省委十二屆系列全會精神和省委政法委決策部署及四川省法學會工作要求，2023年11月25日，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會2023年年會暨“中國式現(xiàn)代化與勞動和社會保障法治發(fā)展”專題研討會在西南財經大學（光華校區(qū)）住友苑圓滿舉行。

本次會議由西南財經大學公共管理學院、法學院、西南財經大學勞動關系創(chuàng)新中心承辦，《民主法制建設》雜志社、《四川勞動保障》雜志社、四川省哲學社會科學重點研究基地公共政策創(chuàng)新研究中心協(xié)辦。來自政府部門、司法機關、省內外高校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、律師事務所等100余位理論與實務同仁參加會議。

本次會議分為開幕式、研究會理事會會議及獲獎論文宣讀并頒獎、主題演講、專題研討、閉幕式五個環(huán)節(jié)。

【開幕式】

開幕式由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會常務副會長、西南交通大學公共管理學院院長助理、副教授鄧君韜主持。開幕式上，西南財經大學副校長桂富強，中國社會法學研究會副會長、清華大學法學院教授、博士生導師、四川省法學會勞動和社會保障法學研究會名譽顧問鄭尚元，四川省政協(xié)社法委副主任、四川省法學會副會長郭彥分別致辭。

桂富強副校長代表西南財經大學向與會嘉賓致以誠摯問候和最熱烈的歡迎。桂富強副校長介紹了西南財經大學的校史文化、學科特色和創(chuàng)新平臺。西南財經大學是教育部直屬的國家“211工程”和“985工程”優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設的全國重點大學，也是國家首批“雙一流”建設高校。建校以來，謹循“經世濟民  孜孜以求”校訓，為國家經濟建設和法治社會發(fā)展輸送了一大批優(yōu)秀人才，已成為國家金融、經濟、管理、法律等部門高水平卓越人才培養(yǎng)的重要基地。

桂富強副校長表示，四川地域廣闊、省情復雜，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、大力弘揚中華文明、扎實推進共同富裕背景下，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會的工作十分必要、大有可為。相信在章群會長帶領下、廣大會員共同奮斗下，能夠為勞動和社會保障法治建設提供強有力的理論支持。西南財經大學將堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指引，繼續(xù)深化習近平法治思想研究，以研究會搭建的交流平臺、常態(tài)化的學術活動及社會實踐為契機，充分發(fā)揮研究優(yōu)勢與智庫作用，團結廣大勞動和社會保障法領域理論研究者、教學及實務工作者，自覺圍繞中心、服務大局，不斷提高服務勞動和社會保障治理能力和水平，努力開創(chuàng)研究會工作新局面。

鄭尚元教授代表中國社會法學研究會祝賀本次年會與專題研討會如期舉行。鄭尚元教授表示，改革開放特別是黨的十八大以來，我國全面推進社會保障改革與發(fā)展，極大地深化了對社會保障的規(guī)律性認識。黨的二十大有關“中國式現(xiàn)代化”的論述對社會保障提出了新的更高要求，賦予社會保障更加重大的責任與使命。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。今年年會主題契合時代需要，立足人民期待，意義重大。

鄭尚元教授表示，勞動和社會保障法作為中國法律體系的基本組織部分，經過長期努力和發(fā)展，勞動法在立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳及學術研究等方面取得了顯著成就，社會保障法治實踐與法治研究相對薄弱。相信四川省法學會勞動和社會保障法學研究會在四川省委政法委、四川省法學會的堅強領導下，在章群會長的帶領下，必將為引領和繁榮四川省勞動和社會保障法治建設作出新的、更大貢獻。

郭彥副會長指出，黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對社會保障制度改革作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。通過持續(xù)深化社會保障制度改革，我國目前已基本建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內的功能完備的社會保障體系，穩(wěn)步織就了世界上規(guī)模最大且具有鮮明中國特色的社會保障安全網，牢牢守護著億萬人民的美好生活。

郭彥副會長肯定了近年來勞動和社會保障法學研究會在章群會長帶領下，在全體會員支持下，取得了良好的學術成果和社會影響，多次被評為“法學研究工作先進集體”并做經驗介紹交流，擦亮了我省勞動和社會保障法學研究品牌。本次年會緊跟時代步伐，緊扣社會民生，直面當前基層治理中關乎社會法的重大理論和現(xiàn)實問題，以“中國式現(xiàn)代化與勞動社會保障法治發(fā)展”為主題，圍繞《勞動法典》編纂與勞動法律體系完善、中國式現(xiàn)代化與社會法的機遇與挑戰(zhàn)等議題展開討論，對勞動和社會保障法治發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

郭彥副會長強調，研究會要堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，團結廣大勞動與社會保障法學理論與實務界同仁堅定不移地走中國特色社會主義法治道路；要聚焦主責主業(yè)，弘揚科學精神，合力推動構建具有鮮明中國特色的勞動和社會保障法學學科體系、學術體系、話語體系，加強勞動和社會保障法學領域基礎性問題研究，將愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學家精神鐫刻在中國大地上；要服務國家大局，開創(chuàng)工作新局面，以《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》為指導，圍繞保就業(yè)、健社保、強培訓、促和諧，將應急措施與長效機制集合起來，將擴大覆蓋與深化改革結合起來，將健全體系架構與搞好制度銜接結合起來，發(fā)揮勞動保障整體職能，堅持維護職工權益與服務企業(yè)發(fā)展并重，推動構建和諧勞動關系，繼續(xù)推進勞動保障事業(yè)高質量發(fā)展；要搭建交流平臺，加強自身建設，更好地為推進勞動與社會保障法治在基層落地落實發(fā)力出招，積極進企業(yè)進社區(qū)進機關進廠礦，與公司、律所、人社、工會、勞動者等加強互動聯(lián)系，真正讓法律在實踐中彰顯生命的張力。

【議程一 研究會2023年理事會會議及獲獎論文宣讀并頒獎】

2023年理事會會議及獲獎論文宣讀并頒獎環(huán)節(jié)由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、四川大學法學院教授、博士生導師王蓓主持。

理事會會議上，章群會長作《善思篤行 踔厲奮發(fā) 推進中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化四川實踐》主題報告，回顧研究會2023年工作成效，講述2024年工作展望。章群會長指出，黨的二十大報告強調“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。勞動和社會保障法治對中國式現(xiàn)代化具有重要的保障作用，中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內容。推進中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化需要著眼于堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義、立足人口規(guī)模巨大國情、實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進全體人民共同富裕目標、發(fā)展全過程人民民主、物質文明和精神文明相協(xié)調、促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體。

章群會長總結，過去一年，研究會堅持以習近平法治思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，學習宣傳貫徹省委十二屆系列全會精神和省委政法委決策部署及四川省法學會工作要求，堅定中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化政治思想引領。堅持問題導向，聚焦高質量充分就業(yè)的法治保障、“全齡友好包容社會”的社會法構造、鄉(xiāng)村共同富裕的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐與制度保障、社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深化學術交流，為中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化提供理論支撐和對策建議。堅持走中國特色社會主義法治道路，服務立法與政策制定和完善，服務和諧勞動關系創(chuàng)建，服務“全齡友好包容社會”建設，扎實中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化社會實踐，有效服務法治國家、法治四川建設。守正創(chuàng)新、薪火相傳，加強跨學科、跨院校、跨部門、跨地域合作交流，不斷探索中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化學科發(fā)展，持續(xù)厚植中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化人才根基。

章群會長表示，2024年，研究會將繼續(xù)秉持“理論研究、助力政府、賦能企業(yè)、普惠大眾、培育人才”的辦會宗旨，著力抓好三個方面工作：第一，錨定全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標任務，繼續(xù)深入研究中國式現(xiàn)代化的科學內涵、鮮明特色與本質要求，系統(tǒng)化開展中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化理論研究。

第二，聚焦男女平等等基本國策和優(yōu)化人口發(fā)展、健康中國、實施積極應對人口老齡化、就業(yè)優(yōu)先、科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極回應人口高質量發(fā)展、數(shù)字經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設全國統(tǒng)一大市場、加快經濟綠色轉型、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、推進“一帶一路”建設等時代需要，持續(xù)探索中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化行動方案。

第三，在省委政法委、省法學會的堅強領導下，不斷加強研究會組織和能力建設。凝聚協(xié)同創(chuàng)新團隊精神，打造學術傳幫帶平臺，努力培養(yǎng)造就大批具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的高素質勞動和社會保障法治人才；堅持與時代共振，探索品牌化項目，高質量舉辦跨學科、跨院校、跨區(qū)域、跨部門論壇、會議、學術交流等活動，爭取形成更多具有代表性、典型性、創(chuàng)新性、可推廣性成果，發(fā)揮研究會在推進中國式勞動和社會保障法治現(xiàn)代化過程中的橋梁紐帶作用和人才儲備作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興持續(xù)貢獻智慧與力量！

理事會會議上，研究會第三屆理事會秘書長屆中改選。到場理事會成員舉手選舉上海格聯(lián)（成都）律師事務所高級合伙人姚文軍律師擔任研究會第三屆理事會秘書長。

王蓓副會長代表研究會宣讀本次學術年會獲獎論文名單。據(jù)悉，本次會議征集了來自全國各地，涵括高等院校、科研機構、律師事務所、政府及司法實務等部門單位的作者投稿。組委會圍繞年會主題、問題意識、選題創(chuàng)新、文獻綜述、學術規(guī)范、論證邏輯等分項指標，最終評選出一等獎5名，二等獎8名，三等獎10名，優(yōu)秀獎15名。

【議程二 主題演講】

主題演講環(huán)節(jié)由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會常務副會長、西南交通大學公共管理學院院長助理、副教授鄧君韜主持。

中國社會法學研究會副會長、清華大學法學院教授、博士生導師、四川省法學會勞動和社會保障法學研究會名譽顧問鄭尚元作《社會養(yǎng)老服務法制建構》主題演講。鄭尚元教授首先講解了社會保障法的基本體系，交流了征地補償?shù)壬鐣a償法制領域新問題。鄭尚元教授認為，社會養(yǎng)老服務屬于社會促進環(huán)節(jié)，是為人民服務的重要方面。我國人口老齡化形勢嚴峻，養(yǎng)老問題是一項多元、復雜問題，主張從傳統(tǒng)民事法律關系的養(yǎng)老服務逐漸過渡到行政給付性的基本養(yǎng)老服務。鄭尚元教授進一步分析了傳統(tǒng)社會中“四世同堂”養(yǎng)老保障典范和現(xiàn)代城市化、工業(yè)化、老齡化、少子化與傳統(tǒng)伺候型養(yǎng)老的困局，機構養(yǎng)老、長期照護保險的原理與功能，強調養(yǎng)老服務社會化模式需要法律定型，推動養(yǎng)老服務法治化進程。

四川省司法廳二級巡視員、行政復議與應訴三處處長王曉林作《樹立司法大眾化理念  推動爭議實質性化解》主題演講。王曉林處長交流了“樹立司法大眾化理念”的提出背景，認為“法治和法學研究應當扎根于生活”，在堅持司法職業(yè)化基本標準、遵循司法基本規(guī)律的基礎上，突出強調堅持司法工作的群眾路線，保障民眾知曉司法、參與司法、監(jiān)督司法，司法必須以維護人民群眾的合法權益為歸依，積極推動爭議實質性化解，實現(xiàn)案結事了，實現(xiàn)堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

四川省人力資源和社會保障廳勞動關系處副處長肖瀟作《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作開展情況》主題演講。肖瀟副處長從綜合協(xié)調、社會保險、勞動用工三個方面介紹了四川省新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況，從“用工性質難以界定”“政府監(jiān)管難以到位”等方面分析了當前工作面臨的難點問題，從“抓好現(xiàn)行政策落地落實”“抓好社會保險全面覆蓋”“抓好綜合監(jiān)管協(xié)同治理”三個方面交流了下一步工作打算和建議。

成都市民政局社會救助處處長張巧玲作《成都市分層分類社會救助改革的生動實踐》主題演講。張巧玲處長解析了社會救助工作的關鍵問題，梳理了社會救助制度的改革背景，認為基層社會救助服務專業(yè)能力是改革重點，包括經辦服務、需求分析研判、服務遞送三個方面，并從“創(chuàng)新多圈層分類方法”“建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測”兩個方面透視社會救助工作的成都實踐，講述成都社會救助在人群分層救助、對象分級管理、需求分類回應上的改革創(chuàng)新特點，該成果入選2023年中組部“全國干部學習培訓教材《推進和拓展中國式現(xiàn)代化案例選（文化·社會篇）》”。

成都市勞動人事爭議仲裁院副院長鐘強作《勞動和社會保障法治發(fā)展成都實踐》主題演講。鐘強副院長從案件受理數(shù)量、案件結案方式、案件仲裁請求、主體規(guī)模、行業(yè)分布、地域分布等方面分析了成都勞動爭議處置情況和特點，介紹了成都勞動爭議處置工作探索和實踐，包括順應新就業(yè)形態(tài)，服務保障經濟高質量發(fā)展；多元聯(lián)動處置，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；維護合法權益，發(fā)揮仲裁裁決價值導向促進法治發(fā)展。

《四川勞動保障》雜志社總編輯何健作《發(fā)揮專業(yè)化媒體在推進勞動和社會保障法治宣傳中的重要作用》主題演講。何健總編輯介紹了《四川勞動保障》雜志社的辦刊定位、在勞動和社會保障法治宣傳方面的工作成果和未來發(fā)展方向，認為媒體在推進法治宣傳與勞動和社會保障法治現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，表示雜志社將繼續(xù)關注各地勞動和社會保障法律與政策比較、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展等重要議題，不斷挖掘勞動和社會保障領域熱點話題，深入調研，開展獨家報道和深度分析，為讀者提供有深度、有廣度、有價值的內容；積極擁抱變革，適應新傳播方式，積極引進新技術、新理念不斷探索新的內容表達方式和傳播途徑，打造一個多元化、專業(yè)化媒體平臺。

法學博士袁佰武作《習近平法治思想與鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設》主題演講。袁佰武博士分析了習近平法治思想對依法推進鄉(xiāng)村振興的指導作用、法治在鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設中的促進作用，認為應當著眼于治理體系和治理能力兩個方面充分發(fā)揮法治的功能促進鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。

【議程三 專題研討】

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、西南財經大學法學院教授、博士生導師朱悅蘅擔任專題研討第一單元主持人兼與談人。

西南財經大學法學院講師葛家欣作《雇主間“禁止偷獵”協(xié)議的法律規(guī)制》專題報告。葛家欣老師認為，現(xiàn)行契約自由認定規(guī)制模式和勞動法規(guī)制模式在規(guī)制雇主間“禁止偷獵”協(xié)議方面均存在不足。反壟斷法規(guī)制模式具備現(xiàn)實和理論基礎。反壟斷法視野下，需要基于不同行為類型考量行為的反競爭效果，明確雇主和勞動者在反壟斷法中的主體資格，將雇主間“禁止偷獵”協(xié)議納入壟斷協(xié)議的規(guī)制范圍，并實現(xiàn)與勞動法規(guī)制的協(xié)調配合。

西南政法大學博士研究生何姝萱作《過錯解雇判定要件的反思與重構》專題報告。何姝萱同學認為，過錯解雇勞動爭議案件面臨著解雇事由不周延、度量標準不一、主觀要素考量混亂以及解雇程序審查形式化的裁判困境，基于對過錯解雇的理論反思和行為邏輯的結構剖析，提出過錯解雇的判定應當考察四個要件：一是勞動者實施了法定解除、約定解除或者其他應當被解除的行為；二是勞動者不當行為導致用人單位勞動合同目的無法實現(xiàn)或雙方信任關系破裂；三是勞動者不當行為存在故意或過失，用人單位解雇行為則采取無過錯責任原則；四是用人單位履行了正當解雇程序，保障了勞動者的知情權和申辯權。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、西南民族大學法學院副院長、教授賀玲擔任專題研討第二單元主持人兼與談人。

四川大學法學院博士研究生曾新宇作《個人求助與現(xiàn)代慈善——兼對<慈善法（修正草案）>的思考》專題報告。曾新宇同學結合最新《慈善法（修正草案）》（公開征求意見稿）中關于“個人求助”的規(guī)定，辨析了“個人求助”與“慈善”的概念共性與區(qū)別，分析了個人求助的主體資格、義務內容和法律責任，并提出立法的進一步完善建議。

西南民族大學法學院碩士研究生張俊雄作《<勞動法典>編纂中二倍工資制度的反思與完善》專題報告。張俊雄同學認為，二倍工資制度是《勞動合同法》中適用頻率較高的制度之一，《勞動法典》編纂過程中有必要對其進行完善。當前二倍工資制度運行存在如放棄二倍工資協(xié)議的效力認定、二倍工資責任的時間界限和計算基數(shù)以及勞動者行使二倍工資請求權仲裁時效的起算等問題。二倍工資條款兼具私法性和強制性。《勞動法典》的編纂對二倍工資制度完善提出了體系性和平衡性要求，應確認放棄二倍工資請求權的協(xié)議無效，明確勞動者行使二倍工資請求權的一次性效力，并將二倍工資責任范圍限于勞動者的不安期、計算基數(shù)確定為基本工資，還要明確二倍工資請求權的仲裁時效從債務總量確定后起算，如此，有利于更好地發(fā)揮二倍工資制度效用，進而構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、泰和泰律師事務所高級合伙人楊靜擔任專題研討第三單元主持人兼與談人。

成都市中級人民法院四級法官助理郗偉作《“大數(shù)據(jù)”裹挾背景下新型勞動者的勞動權益保障研究》專題報告。郗偉法官助理提出，伴隨著就業(yè)形態(tài)多樣化與勞動關系復雜化，新型就業(yè)模式下網約工群體龐大，平臺企業(yè)異軍突起；新就業(yè)形態(tài)勞動者從業(yè)過程中面臨被平臺“大數(shù)據(jù)”裹挾、勞動關系形態(tài)被平臺異化等問題，處于弱勢地位的勞動者在平臺公司占據(jù)主導權背景下缺乏議價能力，難以抵抗“大數(shù)據(jù)”背景下平臺權利的濫用；建議出臺相關政策和法律規(guī)范，組建成立行業(yè)工會，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者保障機制，維護新型就業(yè)形勢下勞動者合法權益。

泰和泰律師事務所律師李宗儒作《淺析工傷保險不予報銷部分醫(yī)療費的承擔》專題報告。李宗儒律師提出，我國現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定超出工傷保險基金報銷范圍的醫(yī)療費的承擔主體，導致司法實踐中對于工傷保險基金不予報銷的醫(yī)療費的裁判觀點不統(tǒng)一；隨著我國社會保險體系和醫(yī)療水平不斷提高，應當明確規(guī)定工傷自費醫(yī)療費承擔規(guī)則，建議在用人單位已經依法繳納工傷保險情形下，自費醫(yī)療費由勞動者承擔，或者由勞動者與用人單位按照約定承擔。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會常務理事、四川省社會科學院法學研究所所長、研究員鄭文睿擔任專題研討第四單元主持人兼與談人。

四川大學法學院碩士研究生杜正琨作《論和諧勞動關系的構建——以<公司法>修改為視角》專題報告。杜正琨同學認為，《公司法》修訂草案三次審議稿強化了公司民主管理制度，細化了公司社會責任，為構建和諧勞動關系提供法律保障，有助于促進高質量充分就業(yè)，推進經濟高質量發(fā)展與和諧社會建設。

四川省社科院碩士研究生童欣作《遠程勞動工作時間制度探究》專題報告。童欣同學認為，信息化時代催生了遠程勞動形式，遠程勞動者與雇主提供的工作地點發(fā)生分離、工作時間難以認定，有必要調適勞動法規(guī)范中的工作時間制度；以定額勞動任務為標準的不定時工作制更契合遠程勞動靈活性特征，對其進行細化規(guī)定，能夠更好地發(fā)揮遠程勞動形式的生命力。

【閉幕式】

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、西南財經大學法學院教授、博士生導師王倫剛作會議總結。王倫剛副會長表示，開放和平等是本次會議的最大特點，本次會議參會人員多、效果好，專家學者與實務工作者齊聚一堂，平等交流、共同探討，一起為推進中國式現(xiàn)代化與勞動和社會保障法治發(fā)展貢獻智慧和力量。