對(duì)做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)助推“深耕善治”轉(zhuǎn)型的思考

“深耕善治”是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，為公安工作提供了遵循和指引。社區(qū)警務(wù)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐牽引，是基層公安機(jī)關(guān)做好“就地解決”文章，實(shí)現(xiàn)“派出所主防”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，要不斷探索與基層融合發(fā)展模式，以“微創(chuàng)新”推動(dòng)“大治理”，加快形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力。在此，筆者結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作對(duì)于“深耕善治”的重要意義。

社區(qū)警務(wù)工作是派出所工作的延伸，是聯(lián)系轄區(qū)群眾與公安機(jī)關(guān)的紐帶，是公安機(jī)關(guān)感知社會(huì)安全感的神經(jīng)末稍，是維護(hù)轄區(qū)平安的基本力量。社區(qū)警務(wù)工作的深入與否，檢驗(yàn)著公安機(jī)“深耕善治”轉(zhuǎn)型的成色。

（一）社區(qū)警務(wù)工作是落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口、生產(chǎn)、生活要求等各類要素越來(lái)越向市域聚集，為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須把這些要素?zé)o縫鏈接起來(lái)。社區(qū)警務(wù)工作在實(shí)踐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，是深刻感知矛盾糾紛源、治安要素管控、服務(wù)轄區(qū)群眾、引導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)現(xiàn)代化治理，推動(dòng)建強(qiáng)自治組織，創(chuàng)新自治活動(dòng)，激發(fā)自治活力的重要力量，是密切群眾同公安機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁，在充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)社會(huì)力量參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性中，發(fā)揮基礎(chǔ)性的帶動(dòng)作用。

（二）社區(qū)警務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)“就地解決”文章的關(guān)鍵一步。社區(qū)警務(wù)工作是落實(shí)黨對(duì)公安工作方針政策、措施要求的“最后一米”，是直接與群眾面對(duì)面、手拉手、心連心傾聽群眾訴求，想辦法解決問(wèn)題的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)“就地解決”文章的重要方法之一，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、就近服務(wù)群眾的重要抓手。只有讓社區(qū)警務(wù)真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)，腳踏實(shí)地、深耕細(xì)作，才可能對(duì)發(fā)生的突出治安隱患和群眾的訴求見微知著，做到心中有數(shù)、有效應(yīng)對(duì)。把“就地解決”文章做到群眾心坎上，才能實(shí)現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”；把“就地解決”文章做成、做好，才能讓人民群眾深切感受到警察就在自己身邊，安全就在自己身邊。

（三）社區(qū)警務(wù)工作是落實(shí)“派出所主防”要求的制勝一招。社區(qū)警務(wù)工作，就是通過(guò)不間斷的走訪排查，深入到群眾中間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各種治安隱患，及時(shí)化解發(fā)生在群眾身邊的矛盾糾紛，把矛盾糾紛和安全隱患消除在萌芽，把群眾的訴求就近就快解決。不斷織密防的網(wǎng)，持續(xù)壓擠犯罪空間，從而讓群眾感到更安全，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)安全的韌性。社區(qū)警務(wù)工作要主動(dòng)摸排預(yù)謀準(zhǔn)備中的違法犯罪活動(dòng)，共同查改轄區(qū)在治安防控、平安建設(shè)、基層治理中的短板弱項(xiàng)，從而加力公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作由“被動(dòng)保平安”向“主動(dòng)創(chuàng)平安”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管”“精密防”“精準(zhǔn)打”，推動(dòng)派出所工作由“主打”向“主防”轉(zhuǎn)變。

二、峨眉公安推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作的做法。

我局深入學(xué)習(xí)貫徹公安部和省廳精神，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，全面推行社區(qū)警務(wù)工作，以回應(yīng)人民群眾對(duì)安全和服務(wù)的新要求，并著重在社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，警務(wù)保障模式等方面進(jìn)行優(yōu)化提升，推動(dòng)了社警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）明確規(guī)章和措施。為扎實(shí)推動(dòng)和做好社區(qū)警務(wù)工作，克服部分人心目中的社區(qū)警室就是養(yǎng)老室的觀念，制定了《社區(qū)民警工作制度》《社區(qū)民警工作職責(zé)》，堅(jiān)持每季度對(duì)實(shí)體運(yùn)作的社區(qū)民輔警考核，排出名次，并依此落實(shí)警務(wù)室工作經(jīng)費(fèi)。在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步優(yōu)化《社區(qū)警務(wù)室考核辦法》《社區(qū)民警考核辦法》，以適應(yīng)“主動(dòng)警務(wù)”的新要求。要求社區(qū)實(shí)行“四不”工作制度。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民輔警在社區(qū)警務(wù)室辦公要求，將派出所的基層基礎(chǔ)工作重心前置到社區(qū)、細(xì)化到警格，推動(dòng)“下社區(qū)”向“融社區(qū)”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

（二）加強(qiáng)力量和保障。結(jié)合全局民警的工作情況，引導(dǎo)鼓勵(lì)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)的同志積極參與警務(wù)室工作，調(diào)配民警6人充實(shí)到社區(qū)警務(wù)室，使得全局各警務(wù)室的力量得以加強(qiáng)，能力得以提升，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民警占派出所警力不低于40%的要求。為激勵(lì)默默契無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)的社區(qū)民輔警的積極性，全局加大對(duì)社區(qū)警務(wù)室工作同志的褒獎(jiǎng)力度，近年來(lái)，有8名社區(qū)民輔警榮立三等功及市級(jí)以上表彰。堅(jiān)持每年落實(shí)社區(qū)警務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)既讓馬兒跑，還讓馬兒吃飽草的良性互動(dòng)局面，調(diào)動(dòng)了社區(qū)民輔警工作的積極性，推動(dòng)了社區(qū)警務(wù)室工作創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)“兩項(xiàng)改革”后社區(qū)（村）管轄面積、人口狀況、治安狀況等，逐社區(qū)逐村明確社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警，并實(shí)行相鄰警務(wù)區(qū)民警聯(lián)勤機(jī)制，確保更多警力專職駐社區(qū)（責(zé)任區(qū)）工作，推動(dòng)派出所警務(wù)工作重心前移到社區(qū)（責(zé)任區(qū)），徹底解決社區(qū)民警“空掛”、社區(qū)警務(wù)“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

（三）做好銜接和減負(fù)。為使社區(qū)警務(wù)室民輔警真正沉下心來(lái)在社區(qū)開展工作，社區(qū)民警不承擔(dān)刑事案件偵破任務(wù)、不參與派出所值班備勤，不參與派出所轄區(qū)外群體性事件處置、大型活動(dòng)安保工作、不抽調(diào)各類專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)行“六警進(jìn)社區(qū)”工作制度，以警務(wù)室為工作平臺(tái)，社區(qū)民警協(xié)調(diào)政保、禁毒、交通、消防、出入境、巡警有針對(duì)性地將基礎(chǔ)工作和便民利民舉措延伸、落實(shí)到警務(wù)室，有效促進(jìn)治安管理、巡邏防控、安全監(jiān)管、外管工作等各項(xiàng)公安基礎(chǔ)工作在社區(qū)落實(shí)；實(shí)行“群眾找隨時(shí)在”工作制度，社區(qū)民警合理安全輔警力量，確保社區(qū)警務(wù)室門常開、燈常亮、人常在，讓警務(wù)室成為轄區(qū)群眾安全的燈塔，辦事服務(wù)的驛站。通過(guò)進(jìn)兩委班子和“1+2+N”專群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)街道社區(qū)資源，將各類治安積極要素吸納進(jìn)社區(qū)群防隊(duì)伍，融入社會(huì)治理，開展安全防范工作，形成“社區(qū)有格、格中有警、警民共治”良好格局。切實(shí)要求社區(qū)民警看好自己的門、管好自己的人，守好“一畝三分地”，最大限度把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在初始、把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/span>

（四）做實(shí)夯基和延伸。派出所的基礎(chǔ)工作是社區(qū)警務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作。為此，全局明確社區(qū)警務(wù)室承擔(dān)管理實(shí)有人口、掌握社情民意、組織安全防范、開展治安巡查、調(diào)處矛盾糾紛、承接網(wǎng)格接處警、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作，劃定每月工作任務(wù)圖、制定每周工作時(shí)間表、擬定每日工作路（徑）線，實(shí)行每日工作派單制、工作清零制，對(duì)每日工作匯總歸檔，落實(shí)問(wèn)效獎(jiǎng)懲，確保社區(qū)基礎(chǔ)工作常態(tài)化有序推進(jìn)、全面落實(shí)落地。依托全科網(wǎng)格模式，動(dòng)員黨政、部門、學(xué)校、社區(qū)等網(wǎng)格多元力量協(xié)同參與基層治理；依托綜治平臺(tái)和社區(qū)警務(wù)站，打通公安、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、小區(qū)物業(yè)、應(yīng)急救援等職責(zé)壁壘，建立聯(lián)防聯(lián)勤制度；組建社區(qū)（村）、單位、小區(qū)、商鋪四支巡防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員“責(zé)任聯(lián)控”、矛盾糾紛“聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”、社會(huì)治安“聯(lián)防聯(lián)控”。延伸“向人民報(bào)告”觸角，社區(qū)民輔警進(jìn)入社區(qū)（村組）微信工作群、定“格”發(fā)放警民聯(lián)系卡，密切警民關(guān)系，助力實(shí)現(xiàn)全科網(wǎng)格治理“小支點(diǎn)”撬動(dòng)基層治理“大格局”。

三、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的困難。

對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，社區(qū)警務(wù)工作仍存在諸多問(wèn)題短板和難題。一是社區(qū)警務(wù)實(shí)體化運(yùn)作還有難度。由于派出所“主防”工作在考核中難以量化，因此，社區(qū)民警被隨時(shí)抽回參加所里打處及其他工作，致使社區(qū)民警空掛、社區(qū)警務(wù)空轉(zhuǎn)、脫節(jié)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的工作存在無(wú)人管的“盲區(qū)”，有的工作又存在多頭管的“亂區(qū)”，久而久之，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作出現(xiàn)無(wú)章可循的尷尬境地。二是社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)難以融入。在各級(jí)的有力推動(dòng)下，村、社區(qū)都落實(shí)了社區(qū)民警、輔警進(jìn)黨（委）支部班子的要求，但在實(shí)際工作中，二者間相互配合度不高，存在著同一個(gè)活，兩批人分頭干的現(xiàn)象，比如“一標(biāo)三實(shí)”信息采集、維護(hù)，重點(diǎn)單位核查，重點(diǎn)人員管控等工作，都存在著殺豬捅屁股，各用各的招，這反而浪費(fèi)了資源，形成了內(nèi)耗。在轄區(qū)遇有矛盾糾紛時(shí)，社區(qū)的需要警務(wù)室?guī)椭灰欢ê暗脛?dòng)，同時(shí)，警務(wù)室需要取得社區(qū)采集的信息和其他資源，也不能實(shí)現(xiàn)共享。三是社區(qū)警務(wù)工作單打獨(dú)斗現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)踐中，社區(qū)仍過(guò)分強(qiáng)調(diào)派出所在警務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，以派出所“大包大攬”的方式開展警務(wù)活動(dòng)，一定程度上抑制了其他部門、社會(huì)組織、居民群眾參與社區(qū)警務(wù)治理的廣度與深度，造成了部分本應(yīng)由相應(yīng)部門主導(dǎo)的事務(wù)，最終演變成了派出所或警務(wù)室為主導(dǎo)的情況，而需要現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的部門卻成了看客。社區(qū)自治組織的先天優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，逐漸在社區(qū)治理中成為“邊緣型組織”，造成社區(qū)警務(wù)室在矛盾糾紛解決和安全隱患排查中成了社區(qū)警務(wù)人員的獨(dú)唱。

四、對(duì)做好社區(qū)警務(wù)工作推動(dòng)“深耕善治”轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考。

做好社區(qū)警務(wù)工作是實(shí)現(xiàn)”就地解決“文章落實(shí)基本途徑之一。要落實(shí)好這一重要舉措，社區(qū)警務(wù)工作就要持續(xù)一著不讓壓降犯罪空間、一以貫之化解矛盾糾紛、一刻不怠防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，一日不停熱心服務(wù)群眾。

（一）推動(dòng)社區(qū)警務(wù)由大腳板向大智慧轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的社區(qū)警務(wù)工作，既不能丟掉的大腳板走天下的傳統(tǒng)戰(zhàn)法，也不能單純地依賴所謂的指點(diǎn)警務(wù)，把社區(qū)警務(wù)搞成辦公室電腦終端警務(wù)，而要采取發(fā)揚(yáng)既有的模式，也要搭乘數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)便利，通過(guò)二者的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作的提質(zhì)增效。新形勢(shì)下，警務(wù)室要依托社會(huì)治理一體化平臺(tái)，按照一格一員的要求，選配業(yè)務(wù)水平高、轄區(qū)情況熟的人員擔(dān)任網(wǎng)格員，在社區(qū)民警指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類警務(wù)、事務(wù)的全面發(fā)現(xiàn)和有效處置，形成信息接收、信息處置和處置反饋及登記歸檔的分工協(xié)作機(jī)制。社區(qū)鄰里糾紛得不到有效調(diào)解會(huì)帶來(lái)潛在的治安問(wèn)題和安全隱患，是社區(qū)治理領(lǐng)域的一道“難題”。要充分發(fā)揮大腳板與群眾面對(duì)面溝更暢通和智慧警務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用兩方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索，嘗試?yán)镁衽c網(wǎng)格的“相互銜接”，為社區(qū)鄰里糾紛的預(yù)防和調(diào)解實(shí)現(xiàn)“雙重保護(hù)屏障”。發(fā)揮智能化應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)，盡可能地匯聚轄區(qū)內(nèi)各要素的全量數(shù)據(jù)，把轄區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位及其他要素動(dòng)態(tài)錄入，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)區(qū)地、人、物、事的全要素全過(guò)程無(wú)死角管控，從而實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)社區(qū)安全由小防范向大防控轉(zhuǎn)變。“社會(huì)治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”。新時(shí)代，社區(qū)警務(wù)工作，就是要由社區(qū)警務(wù)力量牽頭推動(dòng)社會(huì)力量，如小區(qū)物業(yè)公司、公司單位，政府職能部門和事業(yè)單位的安全力量，共同參與構(gòu)建起要素健全的各方治理權(quán)責(zé)體制，拓寬多方參與的制度化渠道，以街面、小區(qū)、單位、重點(diǎn)部位為基本防控單元，發(fā)揮市域協(xié)同防控，形成整體防控格局。堅(jiān)持傳統(tǒng)的走訪巡邏、上門入戶和智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景手段相結(jié)合、把基礎(chǔ)性工作與創(chuàng)新性舉措、專項(xiàng)打擊與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、物、事、網(wǎng)”等治安要素精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管控，夯實(shí)社會(huì)治安防控體系根基，確保百密而無(wú)一疏。持續(xù)保障公安基層基礎(chǔ)、信息化智能化裝備的供給，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系向“防控精準(zhǔn)化、資源集約化、運(yùn)行高效化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托雙網(wǎng)融合模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警與社區(qū)網(wǎng)格員信息互通，協(xié)同作戰(zhàn)，做到“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合相輔相成，推動(dòng)鄰里糾紛隱患聯(lián)查聯(lián)治的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合治理模式。完善派出所、社區(qū)警務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)員、小區(qū)（院落）長(zhǎng)、街長(zhǎng)”五級(jí)組織構(gòu)架，壓緊壓實(shí)治理責(zé)任，實(shí)施“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)相融合，網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，織牢織密社區(qū)防控網(wǎng)。

（三）推動(dòng)社區(qū)治理由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)社區(qū)事務(wù)與社區(qū)警務(wù)工作的深度融合，形成1+1>2的效果，比如“一標(biāo)三實(shí)”信息核實(shí)、重點(diǎn)單位管控、重點(diǎn)人員幫扶等工作，社區(qū)和警務(wù)室存在雙方重復(fù)做的現(xiàn)象，因?yàn)樾畔⒑唾Y源不能共享，就形成了內(nèi)耗。事實(shí)上，社區(qū)事務(wù)中很多工作內(nèi)容也是社區(qū)警務(wù)工作的范疇，如鄰里糾紛矛盾調(diào)解，大部分都需要社區(qū)警務(wù)力量的參與。公安派出所可以積極探索，嘗試?yán)镁衽c網(wǎng)格的“相互銜接”，在這些警務(wù)中，讓社區(qū)民警成為推動(dòng)社區(qū)力量參與社區(qū)治理的牽頭人，協(xié)調(diào)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)政府職能部門，企事業(yè)單位、小區(qū)院落力量，共同參與到平安小區(qū)治理中來(lái)，改變過(guò)去各干各的事，各看各的門的情況，以減少資源的浪費(fèi)和內(nèi)耗。把社區(qū)民警由過(guò)去的社區(qū)治理參與者升級(jí)為社區(qū)治理的主導(dǎo)者，從而實(shí)現(xiàn)與社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)各單位間信息聯(lián)采、糾紛聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)治、治安聯(lián)管、安全聯(lián)宣、平安聯(lián)工作，達(dá)到節(jié)約成本，減少內(nèi)耗，提高效能的目的。