眉山：執法規范化建設和法治公安建設取得顯著成效

　　以制度為基，打牢管理功底；以監督為盾，嚴守法律紅線；以科技為槍，劍指執法實戰。2019年初以來，眉山市公安機關持續推進執法規范化建設，進一步強化對執法工作的全過程管控，全市公安民警執法理念得到有效改善、執法行為得到有效規范、執法效率得到有效提高，執法規范化建設和法治公安建設取得了顯著成效。

　　以制度為基，打牢管理功底，做強執法服務

　　2017年以來，眉山公安在三年的執法規范化建設中，搭建了重大行政決策審核監督機制、重點案件執法指引等6大執法制度體系；形成了涉案資金賬戶快速查詢、凍結和緊急止付機制、重大疑難案件提前介入機制、行政執法與刑事司法銜接機制等18項執法辦案機制；建立了案件合議審查制度、主辦偵查員制度、法制員制度等18項執法管理制度；完善了戰訓隊伍建設、學法用法機制、執法資格等級考試等5項執法培訓制度；強化了執法經費、裝備、人員保障、民警維權、法治公安宣傳等10項執法保障機制。截止目前，全市公安機關已基本完成執法規范化建設的目標任務，為全市公安機關執法辦案打造了完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系。

　　據介紹，推進“又多又快又好”辦案機制改革，緊密結合執法規范化建設、受立案改革、刑事案件兩統一等改革項目，進一步優化調整傳統辦案機制。目前，受立案制度改革、網上辦案機制、統一對接機制、辦案全程記錄機制、案件審核模式改革、案件質量考評機制改革等改革任務已經完成，其余任務正在穩步推進之中。

　　2019年，全市公安機關法制部門按照局黨委的統一安排部署，切實履行重大案件法制提前介入機制，進一步延伸法律監督觸角、拓展法律服務視野，將公安法律保障戰線延伸到重大案件辦理之中。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市公安機關辦理的所有黑惡勢力專案均有法制民警參與其中，為專案順利辦理提供了堅實的法律保障。除此之外，據不完全統計，全市公安機關法制民警約50余人次參與到多起省督、部督的重特大暴力犯罪、網絡傳銷、電信詐騙、文物犯罪、假冒偽劣商品等專案之中，解決案件辦理的各類疑難復雜法律問題上千個，充分發揚了公平、正義、規范、效率的公安法制精神，為案件的順利起訴、審判奠定了扎實的程序、證據基礎。

　　以監督為盾，嚴守法律紅線，規范執法行為

　　為進一步提升全市公安民警的法律理念、規范執法行為、解決執法痼疾，全市公安機關均將執法質量作為重要指標，納入對分縣局、辦案單位的考核之中，持續保持執法監督高起點、高站位、高強度。截止2019年12月,全市公安機關各級法制部門共審查刑事案件（移送審查起訴）3035件、審查行政案件（行政處罰）5670件。市局共計組織全市執法質量集中巡查3次，形成《眉山市公安局執法質量監測報告》2份，每月開展執法辦案質量隨機抽查不少于3次，下發《執法整改建議書》、《執法風險提示》12份。各分縣局均建立了完善的執法質量監督巡查機制，對在偵在辦案件進行實時監督提醒。在全省案件質量巡查中，我市接受省廳抽查的30件案件全部合格，其中6件案件被評為全省優秀案件。

　　據悉,持續開展法律救濟。將行政復議、行政訴訟、國家賠償、刑事復議復核案件納入執法監督范疇，建立救濟案件倒查工作機制，對于所有申請法律救濟的案件一律進行閱卷核查、倒查，對于確實存在問題的案件一律予以整改、糾錯，對責任民警一律予以問責。全市公安機關法制部門共計辦理行政復議案件40件，行政訴訟案件59件（次）、刑事復議案件21件，刑事復核案件13件，國家賠償案件11件，涉法信訪案件4件，糾正各類執法問題22個。

　　持續規范現場執法。全市公安機關依托市局智慧公安建設的東風，抓住執法視音頻系統上線運行的契機，強推現場執法行為規范。2019年8月以來，市局強勢推動現場執法音視頻記錄入軌工作，將執法音視頻納入信息系統進行規范管理，目前全市執法音視頻與警情關聯率達到90%，共計采集視頻72792個，關聯警情17307起。12月，市局組織拍攝了《農村派出所處置個人極端暴力事件演示片》，被省廳作為教科書式執法視頻向公安部推薦。

　　以科技為槍，劍指執法實戰，提升執法效率

　　開展大數據智能輔助辦案系統運用工作以來，全市各級公安機關通過大數據智能輔助辦案系統推送八類刑事案件(盜竊、故意殺人、故意傷害、販賣毒品、交通肇事、危險駕駛、搶奪、搶劫)共計1349件，實現100%推送，卷宗完整、證據規范，實現了公、檢、法案件數據網上推送、網上接收、實時反饋，得到上級領導和各級檢察機關、法院的認可。

　　據了解，目前全市公安機關偵辦的所有行政案件、刑事案件均通過警務綜合應用平臺流轉，所有案件文書全部實現網上開具、所有辦案流程全部實現網上流轉、所有證據材料全部上傳網絡、所有案件審核網絡完成。同時，全市法制部門均配備了移動警務終端，實現案件審查審核工作隨時隨地化開展，進一步提升了執法辦案效率。

　　此外，依托公安機關案件管理信息系統，實現對全市受立案信息、案件審批信息的實時監控和管理。對傳統的實體卷宗閱卷考評模式進行改革，利用案件管理執法考評模塊隨機抽取案件、智能分配案件、電子卷宗閱卷、自動考評得分，最大限度集成了全市執法監督力量，提升執法監督效率。（楊超林 李智林）