加強黑竹溝景區(qū)民宿客棧治安管理工作的對策和建議

近年來，隨著黑竹溝景區(qū)知名度的不斷提高，景區(qū)游客人數(shù)大幅增長，峨邊彝族自治縣依托黑竹溝生態(tài)環(huán)境和彝文化優(yōu)勢，大力實施生態(tài)旅游戰(zhàn)略，帶動和促進了民宿客棧業(yè)的蓬勃發(fā)展，黑竹溝景區(qū)的民宿客棧已成為具有地方文化特色的旅游配套產(chǎn)業(yè)，為當?shù)厝罕娫鍪罩赂辉鎏硇聞恿Α５袼蘅蜅Ｗ鳛樾律袠I(yè)，由于其經(jīng)營場所具有一定的“隱蔽性”和“不穩(wěn)定性”，導致監(jiān)管缺失，行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，房屋、消防、治安等安全隱患突出。現(xiàn)筆者就峨邊縣黑竹溝景區(qū)民宿客棧的經(jīng)營現(xiàn)狀、管理工作實際，提出一些建議。

一、黑竹溝景區(qū)民宿客棧基本情況

民宿客棧是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有合法所有權或者使用權的民居等相關資源，為游客提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。民宿客棧因其具有平民化、親民化等行業(yè)特點，加之其房間裝修精美、舒適，故備受旅客推崇、喜愛。民宿客棧的快速興起為農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)收帶來機遇，市場需求不斷增大。截至2022年10月，黑竹溝景區(qū)周邊共有民宿客棧73家，上述民宿客棧均通過先前民居改造而成，因此整體硬件設施參差不齊，人防、物防、技防和消防等安全設施很難達到較高的標準，因受場地、資金、政策等因素的限制，黑竹溝景區(qū)民宿客棧無法達到房屋質量安全標準和消防驗收，均未申領到公安機關頒發(fā)的《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》。

二、黑竹溝景區(qū)民宿客棧存在的主要問題

（一）房屋安全難以保障。黑竹溝景區(qū)民宿客棧經(jīng)營場所以農(nóng)村住宅用房為主，房屋質量參差不齊。近幾年新建房屋質量相對較好，但舊房質量明顯達不到房屋質量安全的標準和要求，部分老屋甚至用土磚砌筑，存在很大的安全隱患。另外，一些經(jīng)營者為了擴大經(jīng)營場所，私自改變房屋結構或違章搭建的現(xiàn)象也屢見不鮮。

（二）消防隱患難以整改。由于地理位置特殊、營業(yè)面積較小、安全制度不完善等因素的制約，加上經(jīng)營者為節(jié)約經(jīng)營成本，獲得最大經(jīng)濟效益，所以在裝修民宿客棧時只注重美觀及舒適度，或是為了迎合消費者需求，大量使用木質或泡塑材料，有些建筑裝修材料耐火等級嚴重不足。公安機關在檢查中發(fā)現(xiàn)，雖全部民宿客棧都已安裝滅火器，但部分民宿客棧線路私拉亂接，甚至在房間內(nèi)安裝有大功率電器設備的情況，存在消防隱患的部分民宿因受建筑原有結構影響很難進行整改。

（三）治安安全難以保證。在黑竹溝景區(qū)以農(nóng)村自建房改建的民宿客棧普遍缺乏內(nèi)部安全防范設施，有的硬件配置也達不到治安安全最基本的條件。監(jiān)控設備設置和儲存不達標，防盜門窗的設置不符合標準，缺少必要的安全防護措施，極易成為違法犯罪分子的作案目標。其中，61家民宿經(jīng)營者和從業(yè)人員都是當?shù)卮迕瘢郧皼]有經(jīng)營旅店業(yè)的經(jīng)驗，整體素質不高，法律意識和安全意識非常薄弱。沒有接受過規(guī)范培訓，法律意識淡薄，防范意識差，不了解和不掌握公安機關對旅館業(yè)管理的基本要求。在日常經(jīng)營中，為爭取客源放松了對入住者的身份檢查，給部分未成年人和犯罪人員入住提供了方便，加上競爭激烈為留住客源，經(jīng)營者認錢不認法的現(xiàn)象屢見不鮮。

三、加強黑竹溝景區(qū)民宿客棧管理的對策建議

（一）完善依據(jù)，規(guī)范監(jiān)督管理。為進一步加強民宿客棧管理，規(guī)范民宿客棧經(jīng)營行為，保障消費者和經(jīng)營者合法權益，促進民宿客棧健康持續(xù)發(fā)展。建議根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）等法律、法規(guī)、行業(yè)標準的規(guī)定，結合本縣實際，指定民宿客棧管理辦法。同時，村（居）民委員會應當引導村（居）民將民宿客棧的管理納入村規(guī)民約（居民公約），鼓勵民宿客棧經(jīng)營者加入民宿客棧行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。

（二）完善設施，加強日常監(jiān)管。民宿客棧主管部門應嚴格按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準把好行業(yè)入口關，堅持“生態(tài)環(huán)保、注重品質、體現(xiàn)特色、創(chuàng)新發(fā)展、嚴格管理”的原則，完善設施，最大限度消除各種安全隱患。公安機關應深入摸排底數(shù)，實時掌握發(fā)展狀況，全面將民宿客棧納入旅館業(yè)治安日常管理，指導、監(jiān)督民宿客棧建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，指導民宿客棧經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配備必要的安全技術防范設施。 

（三）聯(lián)合執(zhí)法，從嚴整治懲處。建議成立民宿客棧發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，由文旅、市場監(jiān)督、公安、應急、環(huán)保、住建、衛(wèi)健、自然資源等多部門組成，領導組下設辦公室，牽頭組織對民宿客棧經(jīng)營監(jiān)督的常態(tài)化聯(lián)合檢查，真正形成齊抓共管的格局。公安機關應加強對民宿客棧經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處民宿客棧違法行為，對嚴重違法經(jīng)營行為要予以通報，利用實際案例的警示作用，做到“查處一個案件，凈化一片轄區(qū)，規(guī)范一個行業(yè)”。

（四）加強培訓，增強防范能力。公安、應急、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理等有關部門，應加強對民宿客棧規(guī)范經(jīng)營和從業(yè)服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理能力等培訓，提升從業(yè)服務技能、安全防范意識和應急處置能力。公安機關應將民宿客棧經(jīng)營者、從業(yè)人員培訓教育納入日常警務工作范疇，定期組織以相關法律法規(guī)、安全防范、消防安全、反詐防騙、境外人員登記管理、信息收集報告等為主要內(nèi)容的教育培訓，提升從業(yè)人員素質，引導其規(guī)范經(jīng)營，加強情報信息收集、上報。特別是對入住及可疑人員、物品等要及時向公安機關報告，對發(fā)生的案件或突發(fā)性事件在迅速上報的同時采取必要措施予以處置。同時，利用好現(xiàn)有微信管理群，定期向群內(nèi)民宿業(yè)主普及法律規(guī)定和相關知識，同時促進業(yè)主們相互熟悉，互相監(jiān)督，激發(fā)監(jiān)督舉報積極性。

（峨邊縣公安局黑竹溝派出所所長   阿約爾古惹）