綿陽市首席法律咨詢專家為羌寨“信源”治理問診把脈

2023年3月9日，應綿陽公安局信訪部門邀請，公安部信訪專家、綿陽市首席法律咨詢專家謝平到2023年1月18日上午習近平總書記春節(jié)連線的四川省綿陽市北川羌族自治縣石椅村為羌寨“信源”治理問診把脈。綿陽市公安局信訪處處長肖澤、政委向昌坤，北川羌族自治縣公安局政委李毅、副局長吳林等領導及曲山派出所、法制大隊主要領導現(xiàn)場進行了交流。

肖澤處長首先說明了此行主要是研究信訪源頭治理如何在羌寨落實的目的。北川羌族自治縣公安局副局長吳林詳細介紹了在“三羌共治”的實踐與探索。在實地拜訪了被稱為“北川羌族文化的活字典” 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目羌年的省級代表性傳承人母廣元老人和部分石椅羌寨村民后，又到被稱為“云端上的警務室”----曲山派出所石椅村羌寨警務室。

謝平專家在了解情況后，與參與人員反復討論如何在石椅村把黨的二十大報告提出的“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”落到實處。鑒于石椅村目前已經(jīng)從“5.12”地震災后重建村發(fā)展成為如今已成為全國文明村謝平就此提出了以下建議：

一是信訪源頭治理就是“信源”治理，工作目標和方向就是矛盾糾紛化解得了、不產(chǎn)生信訪。《信訪工作條例》提出的“引導群眾依法理性反映訴求、維護權(quán)益，推動矛盾糾紛及時有效化解”“ 努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及《治安管理處罰法》提出的“和諧社會構(gòu)建”和《中華人民共和國人民調(diào)解法》的“社會和諧穩(wěn)定”都是新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治體現(xiàn)。信訪工作先期謀劃、主動擔當，符合法律精神和現(xiàn)實需求。

二是需要將石椅村的“信源”治理納入國家治理體系和能力建設特別是基層治理統(tǒng)一規(guī)劃，公安機關信訪部門除發(fā)揮“領銜”作用外，需要整合相關職能部門融貫實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好石椅村羌寨人民群眾根本利益通盤考慮、共同發(fā)力。

三是必須尊重羌寨人民的創(chuàng)制精神，保護民族“信源”治理原創(chuàng)性。隨著石椅村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起和流動人口急劇增加，矛盾糾紛甚至是信訪是不可能不免。從古老的“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”、“議話坪”等羌族矛盾糾紛的傳統(tǒng)淵源看，充滿現(xiàn)代法法治內(nèi)涵，孕育豐富的法治文化。以“情”為紐帶，以“法”為基石，從相互矛盾到一起走向“議話坪”本身就是一種“調(diào)解自愿”的法律精神，從各持己見到“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)酒”其實就是相互讓步邁出“和諧”第一步，共同系上“羌紅”（相當于發(fā)誓）寓意為“相互理解”標志（可以看出我們所說的“調(diào)解協(xié)議”）。基于羌寨人民的創(chuàng)造性，建議收集整理流傳在民間的故事，挖掘羌寨法治文化。在此基礎上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律進行引導，在尊重、發(fā)展民族文化的基礎上賦予現(xiàn)代法治文明。

四是將反家庭暴力納入基層治理、納入“信源”治理，發(fā)揮羌寨人民自我管理及羌首、頭人、社會賢達等當?shù)厝罕姟靶诺眠^”的人積極作用，實現(xiàn)家庭和睦。

（北川羌族自治縣公安局）