讓法治成為代表履職的主要形式

作為基層公安機(jī)關(guān)法制民警的法治專業(yè)代表十分榮幸參加了2022年8月25日至30日代表履職能力培訓(xùn)。在《發(fā)揮人大代表作用參與基層治理工作研究》課程老師根據(jù)人大代表法律賦予職責(zé)圍繞“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力”。在《 代表履職經(jīng)驗及如何提出高質(zhì)量建議的探索》課程中，老師結(jié)合自己擔(dān)任省人大代表的“絕活”，告訴代表在履職過程中需要“堅持”和“借力”，才能將人民群眾反映的問題最終得到解決。在《 地方組織法修改和地方人大法律適用》課程中，老師講述了人大代表履職的“憲法”，闡釋了“代表在法律框架內(nèi)活動”的真諦。除了與代表履職有關(guān)的課程外，還開展了實踐教學(xué)活動和開設(shè)了開闊眼界的“洗腦課程”。如，在《 轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新》課程中，老師通過對國際、深圳轉(zhuǎn)型升級的案例，講述了深圳在把握“新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新”開發(fā)、包容、持續(xù)等關(guān)鍵詞，該課程對我的沖擊最大：中國唯一科技城與深圳的差距。通過課堂理論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、代表之家實際體驗等方式的學(xué)習(xí)，作為法治小組的我認(rèn)為：讓法治成為代表履職的主要形式。我在基層公安機(jī)關(guān)法制部門工作二十多年，算得上“法制老兵”。我見證了共和國法治進(jìn)程、參與了法治公安建設(shè)、趕上了習(xí)近平法治思想新時代。我的座右銘是：為您服務(wù)我快樂！根據(jù)學(xué)習(xí)班要求，我匯報幾點體會：

1、代表，依法當(dāng)選，應(yīng)當(dāng)珍惜。人大代表的產(chǎn)生，要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序 且肩負(fù)著相應(yīng)的法定職責(zé)。作為區(qū)級代表屬于直選非常不易，必須對選民負(fù)責(zé)，必須將選民的疾苦帶到會上，通過法定渠道反映到相關(guān)部門，必須接受選民監(jiān)督。

2、代表，依法履職，緊緊依托崗位參與社會治理。從憲法、法律規(guī)定看，代表屬于典型的職務(wù)行為。以我為例，一是在法律服務(wù)崗位上體現(xiàn)“服務(wù)性”。我把法律咨詢服務(wù)人的“為人民服務(wù)”理解為“三服務(wù)”即，“為中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為執(zhí)法實踐服務(wù)”，脫離崗位特點空談為人民服務(wù)的律服務(wù)就是一句空話。法律服務(wù)通過“決策依法、執(zhí)法合法”來檢驗為人民服務(wù)水平和質(zhì)量。我除了保持法制熱線為執(zhí)法提供法律咨詢服務(wù)外，建立了“指尖課堂”“公安行政執(zhí)法交流群”、“消防法制交流群”等八個，長期為3千多名一線執(zhí)法人員提供法律咨詢服務(wù)。我根據(jù)法律服務(wù)特點提出了法制服務(wù)“五字工作法＂被公安部《公安法制建設(shè)》在全國推廣。根據(jù)執(zhí)法工作需要，我們分局還專門成立了老謝說法法制服務(wù)隊，開通了“老謝說法”法制服務(wù)網(wǎng)站，建立了答疑解惑互動平臺。從上個世紀(jì)90年代至今，我在法律服務(wù)崗位上最大的收獲是：領(lǐng)導(dǎo)和民警總是認(rèn)為，我的法律服務(wù)讓他們心里踏實、決策思路明晰、執(zhí)法有底氣！

  二是在法律服務(wù)中“敏銳性”。我在參與處理復(fù)雜疑難穩(wěn)定案事中用運(yùn)用法治思維，準(zhǔn)確把握政治、政策、法律的尺度，融通維權(quán)與維穩(wěn)、群眾利益與事件沖突。我提出并實踐《違法風(fēng)險溫馨提示》《公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法》《幫信訪人算好法律賬》《三跨三分離信訪問題研究》《法制工作基層化，基層工作法制化》等法律咨詢服務(wù)成果方法很多已經(jīng)形成了制度并被國家信訪局，公安部、省公安廳通過人民公安報公安內(nèi)網(wǎng)刊發(fā)、召開現(xiàn)場會等渠道得到推送。為了保持法律服務(wù)的針對性、前端性，我還根據(jù)國家政策和法律修改結(jié)合執(zhí)法需求，主持完成法學(xué)類社科科研課堂37項，在人民公安報、公安研究、公安教育等全國公開發(fā)行刊物發(fā)表指導(dǎo)性研究文章300多篇。我的法學(xué)教育研究成果，榮獲中國法學(xué)教育研究成果獎，成為中國實務(wù)界唯一獲此殊榮的專家。

 三是在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件法律咨詢服務(wù)中“及時性”。拓展法律實施問診平臺，開展“隔空法律診療服務(wù)”。新冠疫情發(fā)生后我敏銳意識到不能因警察執(zhí)法引發(fā)疫情“次生災(zāi)害”,精準(zhǔn)、有效適用法律事關(guān)依法防控，也是法律咨詢服務(wù)及時性具體要求。我在全國率先組建了第一支19人的法律服務(wù)警察志愿者突擊隊，第一時間與武漢一線警察取得聯(lián)系收集整理執(zhí)法咨詢203個戰(zhàn)疫，除為公安機(jī)關(guān)援助對出征前執(zhí)法須知提供參考外，對較為集中和突出的法律適用問題加班100余小時，及時撰寫和編輯15期《戰(zhàn)疫法律服務(wù)意見》，通過人民日報、今日頭條、中國法學(xué)會、中國警察法研究會、中國人民公安大學(xué)、四川省警察協(xié)會、搜狐網(wǎng)、中國刑警學(xué)院學(xué)報、四川警察執(zhí)法研究中心、四川法制網(wǎng)等多家平臺和媒體推向全國，服務(wù)武漢、及全國一線戰(zhàn)疫警隊，僅人民日報公眾號發(fā)布當(dāng)天線上點擊量就高達(dá)22000多次。我主持《謝警官說抗疫中的“法律故事”》欄目在四川法制網(wǎng)、四川省警察協(xié)會持續(xù)推出11期。公安部《公安研究》、四川省委政法委《四川政法》、《廣西警官學(xué)院學(xué)報》、《中國知網(wǎng)》對的疫情法律咨詢服務(wù)研究成果予以刊發(fā)、推廣。在2022年常態(tài)化疫情防控中，我根據(jù)違反“兩居”防控措施法律適用問題，在綿陽緊急防控措施當(dāng)天，連夜指導(dǎo)執(zhí)法辦案，撰寫《違反“兩居”防控措施法律適用研究》，通過“老謝說法法制服務(wù)”在公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法網(wǎng)站刊登，公安部審查后在主管的2022年第3期《公安教育》雜志 “執(zhí)法實踐”欄目推廣，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法。

四是社會面上法律咨詢服務(wù)注意“群眾性”。2020年8月以來，我根據(jù)公安機(jī)關(guān)宣傳部門提供的網(wǎng)路熱詞，及時與宣傳部門開通《老謝說法》短視頻普法在涪城公安公眾號推送，宗旨確定為“講百姓家事，說身邊法律”，目前已經(jīng)推送15期，被人民視頻、四川法治抖音、四川法制網(wǎng)站、川法制公眾號、四川省警察協(xié)會公眾號、四川省警察協(xié)會網(wǎng)站（內(nèi)網(wǎng)）全部同期聲，點擊量達(dá)到10多萬。為滿足不同層次法律需求，還研發(fā)了與警察法學(xué)相關(guān)的課程32門，僅2021年就宣講報告會33場次，為2萬多人宣講有關(guān)法律、法治理論。我通過兼任“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”法治宣傳專家、四川省“雙百”法治宣講專家、公安部信訪專家、四川省法治文化研究會學(xué)術(shù)委員會專家、中國知網(wǎng)執(zhí)法庫專家、四川省廳研究員、四川省消防救援總隊法制專家、國家移民局四川邊防檢查站研究員等多種學(xué)術(shù)職務(wù)以及涪城區(qū)人大代表身份，服務(wù)社會和群眾。

3、積極參加人大組織的活動，積極履行代表職責(zé)。此次深圳之行，歷經(jīng)坎坷（疫情、臺風(fēng)、安全），幾次退票，說句實在話：真的不容易。在常委會羅主任帶領(lǐng)下，表現(xiàn)出極高的求知欲望，靜下心來學(xué)習(xí)、討論，圍繞涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議。在閉會期間，參加代表小組活動、參加執(zhí)法檢查活動和其他活動、開展視察活動、參加調(diào)研活動、列席有關(guān)會議、密切聯(lián)系人民群眾、參加特定問題調(diào)查委員會、提出各方面工作的建議、批評和意見，開展學(xué)習(xí)活動(憲法和法律及政策、交流代表經(jīng)驗、人大工作座談等)、聽取“一府兩院”工作部門的工作匯報。

4、建議：

1）樹立深圳包容理念。在《行政處罰法》立法過程中和國務(wù)院貫徹行政處罰法文件中，均提出“包容慎罰”。作為綿陽，缺乏這種觀點。我認(rèn)為，招商引資后，應(yīng)當(dāng)思考讓企業(yè)生存，再說發(fā)展空間。建議邀請高博士（教授）給市委、區(qū)委中心學(xué)習(xí)組上一課。

2）搭建綿陽大專院校合作平臺，讓綿陽的專家教授找到感覺。建議把學(xué)校的科研成果在綿陽進(jìn)行孵化，政府可予以支持。如可以考慮與西科大合作，在法學(xué)院建立政法干部教育培訓(xùn)基地，把政法機(jī)關(guān)用到外地的錢投入到法學(xué)院。如果認(rèn)為需要外地聘請專家，完全可行。

3）整合代表之家，全區(qū)可以建立一個標(biāo)準(zhǔn)的代表之家。從星期一到星期六，每天安排代表、相關(guān)部門輪流值班。建立民意墻，認(rèn)真聽取群眾所思、所盼、所求。

4)法治作為代表履職的主要方式。代表法規(guī)定，代表有模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加工作、生產(chǎn)和社會活動中，除守法外還需要協(xié)助憲法、法律的實施義務(wù)。一是加大對代表守法教育，一名代表首先應(yīng)當(dāng)是一名遵紀(jì)守法的公民，為選民作出守法榜樣。二是代表在會議期間，要把法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治中國建設(shè)盡心盡力。三是在提出建議時，要從政府依法履職角度認(rèn)真調(diào)研、思考，不提不利于法治建設(shè)的建議，不提沒有法律依據(jù)的建議。四是監(jiān)督，必須要于法有據(jù)。代表行使職權(quán)，是一件非常嚴(yán)肅的事情，特別是開展視察、調(diào)研等具體活動時需要慎重，不干預(yù)、不影響企業(yè)和政府正常工作，行使監(jiān)督權(quán)不是代表個人權(quán)力（私權(quán)），是一種公權(quán)。

作者：謝平，四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局四級高級警長，四川省法治文化研究會理事，綿陽市涪城區(qū)人大代表，公安部信訪專家，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺法治宣傳專家，四川省“雙百”法治宣講專家，川渝八五普法講師團(tuán)成員,四川省公安廳特邀研究員