敘永縣城綠色發展空間格局優化研究調研

一、問題短板清單

（一）生產空間

1.工業園區空間布局：我縣工業園區包括龍鳳中小企業創業與服務區（縣城規劃區內）、江門農副產品加工集中區、興隆礦產品加工集中區、正東建材工業集中區，在空間布局上，四個工業園區有三個園區在我縣北部，一個在南部，緊鄰敘永縣城。但園區內入駐企業較少，無法形成規模化工業集聚發展，相關配套設施尚不完善。

2.鄉鎮產業空間布局：各鄉鎮內分散分布各類產業，主要以工業為主，工業多為本地產原材料和初級加工產品；第一產業發展落后，主要以糧食種植和家禽喂養為主；第三產業整體水平不高，旅游業處于初期起步階段。鄉鎮內各企業間相互聯系不夠，缺乏有效的關聯帶動力，集群化程度不高，競爭力不強。

（二）生活空間

1.舊城區居住環境質量相對較差。一是人口密度大，房屋修建時間較長，棚戶區改造困難，房屋質量相對較差；二是停車場較少，停車困難；三是缺乏親水公共空間和可供居民休閑娛樂活動的公共開敞空間。

2.城鎮基礎配套設施不足，一是對外交通條件滯后。僅一條貨運鐵路，高速公路尚未形成網絡，缺乏大能力、快速進出境通道；縣城連接鄉鎮主要道路大部分建設年限已久，損壞嚴重；二是城市道路狹窄，缺乏非機動車道，舊城人行道不暢通；三是城鎮教育設施、垃圾污水處理設施尚不完善。

3.村莊布點分散，規模較小。由于敘永縣屬于山地地形，受技術條件、地形地貌等因素的制約，敘永縣的村莊居民點的布置比較分散，村民建房的隨意性大，同時由于受到經濟條件的制約和傳統習慣的影響，部分村莊村容村貌和環境狀況較差。

（三）生態空間

1.城市各類型綠地要素在空間分布和生態功能搭配上缺乏相互協調，未成系統，具有重大生態服務功能的水廊道、通風廊道和交通廊道空間結構差，通暢效果不明顯。城市建設對自然山體、濱河空間的自然山水格局和生態環境產生一定破壞。

2.由于部分居民法律意識淡薄，鄉村存在部分樹木濫砍濫伐，隨意傾倒垃圾和排污的情況，對河流和生態環境造成一定破壞，影響山水林田湖自然景觀。

二、解決措施清單

（一）合理劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。堅持永久基本農田、生態保護紅線前提下，合理劃定城鎮開發邊界，開發邊界劃定體現引導性和預留彈性，針對城鄉結合部集體建設用地等“模糊地帶”，增設限制建設區作為動態管理實施的彈性范圍，以克服單靠生態控制線或永久開發邊界無法有效管控近期建設的問題，形成“兩剛一彈”的全域空間管理格局。

（二）研究制定城鎮空間、生態空間、農業空間的管制措施。在國土空間規劃編制中，按照“分級管控、剛彈結合”的原則，對不同類型的空間進行分級管控，提出不同的建設控制要求，加強對全域開發建設行為的差異化管控，制定完善各類空間的指標式和清單式管控原則。

（三）正確處理好資源環境承載能力和國土空間開發的關系。在充分考慮各地區資源和環境承受能力的基礎上，以科學的發展觀為指導，以經濟社會可持續發展為目標，正確處理當前和長遠、局部與全局、地區之間、城鄉之間的關系，從宏觀和戰略上統籌安排國土開發利用和保護。

（四）加強園區集群化建設，切實增強園區的產業承載能力。按照“大項目支撐、集群化推動、園區化承載”發展思路，加快我縣 “一園四區”工業布局，按照規模化、集約化的原則，通過規劃調控、政策引導、建立投資促進機制，強力推進分散在農村的小型企業進入工業集中發展區集中，形成產業集群發展核心競爭力。強化園區基礎設施建設和要素保障，加快園區孵化中心、產城大道、110kv輸變電、2萬噸/日污水處理、天然氣管網等重大基礎設施建設，不斷增強園區的產業聚集能力。

（五）優化農業產業空間布局。打破傳統農業約束，圍繞烤煙、林竹、畜牧、優質稻、馬鈴薯、果蔬、茶葉等特色優勢農業優化產業布局，北面地區依托竹漿廠大力發展竹木，南面山區利用氣候優勢大力發展煙葉種植，赤水河流域依托獨特自然條件，規模種植甜橙、核桃、冰脆李等特色農產品，形成特色經果林農產品示范基地。

（六）加快城鄉基礎設施統籌發展。積極爭取政策和資金支持，加快城鎮公共服務設施和基礎設施條件的改善。在農村居住適度集中的前提下通過基礎設施和公共服務設施向農村地區的延伸，使光纖電視、電話、道路、供水等農村基礎設施能夠逐步完善，縮小城鄉差距。

（七）踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加快赤水河流域生態補償項目建設，大力實施“廁所革命”“污水治理”“垃圾治理”三大行動，完成縣城污水處理廠二期及管網工程和鄉鎮污水處理廠提標升級，著力實施全縣環衛作業基地建設項目，加快垃圾庫建設和垃圾收運車輛配備，打造宜居環境，推進全縣綠色發展。