四川省筠連縣法院創新首責工作制，構建全鏈條閉環式為民司法供給側

四川省筠連縣法院錨定“忠誠鑄魂、鐵紀擔當”專項活動目標任務，緊盯訴訟服務、審判、執行實踐中職能主體眾多，一些群眾“盲目問”“多頭找”“反復跑”等突出頑疾，結合自身實際，探索制定首訴負責制、首審負責制、首執負責制三個《辦法》，壓緊壓實首責干警“第一責任”，延伸打造“辦不成事”投訴反映窗口，以全鏈條閉環式為民司法供給側服務保障群眾“辦得成事、辦得好事”需求側，推動全院工作質效、群眾滿意度持續提升，經驗做法寫入市中級法院工作報告，獲中國法院網、四川法治報等主流媒體報道。

固化主體，群眾訴求辦理責任由散變聚

通過對首責主體的多方納入和類型劃分，著力解決群眾訴求辦理主體泛化、對象不清等問題，有效防止事不關己、敷衍應對等不良現象，實現群眾訴求辦理責任由散到聚的轉變。

一是分項明確首訴主體責任。全面統計分析群眾在訴訟服務方面訴求的具體情形，以來訪、來信、來電、來郵“四個大項”理清群眾訴求表達方式，項目化確定首位接待來訪、首位拆閱來信、首位接聽來電、首位查收來郵的干警為首訴負責人。明確首訴負責人對群眾辦理查詢、咨詢、業務受理等訴求承擔主體責任，負責啟動辦理程序，確保群眾訴求有人管、有人理、有人辦。通過實施首訴負責制，已完成群眾訴訟服務方面訴求辦理761件次，群眾滿意度評價98.29%。

二是分層明確首審主體責任。在“一個糾紛一個案件”理念下，深入解剖糾紛實質化解流程，從程序審理、實體審理、示范審理“三個層面”分別確定首審負責人。對撤訴、按撤訴處理等程序審理后當事人再次起訴的案件，調解、判決等實體審理后衍生的案件，以原承辦人為首審負責人，繼續承擔案件辦理責任。對五件以內的類案與關聯案件、批量案件等按照示范審理原則，由首位辦理該類案件的承辦人為首審負責人，負責其他案件審理；為兼顧分案均衡，對五件以上的上述案件，可確定多名首審負責人共同負責審理。首審負責制實施以來，已確定首審負責人6人次，辦理案件56件。

三是分類明確首執主體責任。以將申請人勝訴權益兌現為“真金白銀”為導向，把是否執行到位作為確定首執負責人的核心標準。對撤回執行申請、和解終結執行、終結本次執行程序后就同一個執行依據需立案繼續執行的案件，以及分期履行案件后續分期部分需立案執行的案件，由原承辦人負責繼續執行到位。對批量案件和關聯案件、調整承辦人的案件、分期履行后續分期部分無需立案但需繼續辦理的案件，參照前述標準確定首執負責人。在首執負責制辦案模式下，已成功執結案件63件，執行到位案款3585.15萬元。

固化規則，群眾訴求辦理流程由亂變序

在系統構建、一體實施思路下，分別建立首訴、首審、首執“三套工作規則”，以清單、導圖等形式予以細化，形成群眾“一看便懂”、干警“拿來便用”的規則體系，逐項嵌入流程節點，實現群眾訴求辦理流程由亂到序的轉變。

一是明晰首訴負責規則流程。對屬于首訴負責人職責的訴求，原則上當場辦理，確不能立即辦理的明確答復辦理期限；對不屬于首訴負責人職責但屬于本院職責的訴求，明確告知承辦主體并幫助預約、聯系；對不屬于本院職責的訴求，詳細告知原因、事由并給予指引、幫助；對不清楚承辦主體的訴求，及時請示領導落實承辦主體并反饋；對不合理、合法、合規的訴求，依法不予辦理并作出解釋。對疑難復雜又不能當場辦結的訴求，應填報《首訴負責制執行情況登記表》，詳細記錄群眾姓名、具體訴求、辦理情況、流轉情況、辦理結果等內容，由首訴負責人簽字歸檔，做到全程留痕。首訴負責制有效激活了“一站式”現代訴訟服務體系，推動71項訴訟服務質效評估得分達到考核滿分值。

二是明晰首審負責規則流程。立案庭收到起訴材料后，應進行檢索、查詢，發現案件屬于首審負責的，于收到起訴材料之日起15日內分流至首審負責人；收案人認為案件不屬于首審負責的，于收案之日起5日內申請復核，復核成功的，立案庭重新分案，復核不成功的，收案人繼續辦理。按前述規則未能發現案件屬于首審負責的，收案人于收案之日起5日內申請復核，復核成功的，立案庭將案件調整至首審負責人，復核不成功的，原收案人繼續辦理。首審負責制對統一裁判理念、實質化解糾紛、減少衍生案件起到了巨大促進作用，推動服判息訴率等4項核心質效指標位列全市法院第一，案件糾紛比下降至1.41，新收案件增幅同比下降15.12%。

三是明晰首執負責規則流程。在執警一體化模式下，執行指揮中心收到執行案件后，交由警務團隊完成財產查扣凍、文書送達等初執程序，再將案件流轉回執行指揮中心進行關聯檢索，發現案件屬于首執負責的，在2日內分流至首執負責人。收案人認為執行指揮中心未能發現案件屬于首執負責的，3日內征求執行指揮中心意見，根據會商意見確定將案件調整至首執負責人或原收案人繼續辦理。首執負責制切實提升了執行效率，推動10項執行單獨考核指標達到滿分值。

固化支撐，群眾訴求辦理問效由虛變實

為確保首責工作制落地落實、見行見效，跟進構建系列配套支撐保障，強化督察問效，保障制度運行順暢、效能釋放，依規定“首”、“首”必有為、為則有效已成為新常態，實現群眾訴求辦理問效由虛到實的轉變。

一是強化組織保障。審委會先后2次召開專題會議研究首責工作制，將首責工作制納入“筠法英才”培訓計劃，通過“法院夜校”“法官講壇”“部門例會”等分條線、分部門研討學習，對案件識別、分流等關鍵崗位進行“一對一”專門培訓，確保全院干警對制度吃準吃透、入腦入心。對制度實施實行分布式臺賬管理，各條線分別建立實施臺賬，拓展實時統計、實地查驗等功能，分管院領導定期組織會商研判，第一時間發現問題、研究問題、解決問題。

二是強化分工配合。建立訴訟服務中心、立案庭、執行指揮中心“三個樞紐”，以各人民法庭、各審判部門、各執行團隊為分支協同負責，形成群眾訴求辦理全院、全員、全程工作格局。強化部門負責人把關責任，各部門制度執行情況臺賬由部門負責人審核簽字確認，才能移交存檔，倒逼首責主體剛性落實制度。結合工作實際，對崗位調整、分歧解決、任務計算等問題，建立異議處理機制，由前述“三個樞紐”先行處理，重大疑難事項提起分管院領導研究決定，堅決防止推諉扯皮、產生內耗。

三是強化監督考核。在訴訟服務中心及人民法庭上墻公示首責負責制及工作流程，設立“辦不成事”投訴反映窗口5個，開通舉報熱線，明確專人負責群眾投訴反映事項流轉核查辦理，廣泛接受社會各界監督，打造閉環式群眾訴求回應鏈條，已完成13項群眾反映事項流轉辦理。明確督察室、審管辦監管職責，定期收集歸總制度執行表冊、臺賬，進行統計分析和通報公示，對照制度負面清單開展專項審務督察，將制度落實情況納入干警業績評價，嚴格進行考核獎懲，形成比學趕超的濃厚氛圍。

（曹 建）