行政復(fù)議微普法：先某某不服縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政不作為申請(qǐng)行政復(fù)議案

關(guān)鍵詞：食品安全、程序性答復(fù)、及時(shí)告知

案件基本情況：

申請(qǐng)人：先某某

被申請(qǐng)人：X縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

基本案情：先某某7月8日在X縣XX超市門口T家豆腐干買了一瓶紅豆腐20元，沒(méi)有找到生產(chǎn)日期，于是2023年7月12日，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向X縣市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行舉報(bào)。7月14日，X縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)被舉報(bào)人即X縣T家超神食品經(jīng)營(yíng)部（以下簡(jiǎn)稱“T家食品”）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)T家食品店內(nèi)銷售的散裝食品“麻辣豆腐干”沒(méi)有散裝食品標(biāo)簽，銷售的瓶裝“紅豆腐”未標(biāo)明生產(chǎn)日期，據(jù)此X縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定立案調(diào)查。7月17日，X縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)回復(fù)的方式，告知申請(qǐng)人已對(duì)T家食品進(jìn)行立案調(diào)查。8月10日，X縣市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)詢問(wèn)調(diào)查并核實(shí)相關(guān)材料，查實(shí)T家食品銷售的“麻辣豆腐干”打包的口袋上標(biāo)有食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，消費(fèi)者于購(gòu)買時(shí)能夠看到，不存在無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法行為；店內(nèi)銷售的瓶裝“紅豆腐”是從W縣Y氏酒樓整件購(gòu)進(jìn)，購(gòu)進(jìn)后拆零銷售，屬于散裝食品，其銷售瓶裝“紅豆腐”沒(méi)有標(biāo)生產(chǎn)日期。X縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)前述查明事實(shí)，認(rèn)定T家食品銷售標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合要求的散裝食品的行為，并于9月12日責(zé)令T家食品改正違法行為并決定給予其警告的行政處罰，處罰結(jié)果未告知先某某。2023年11月27日，先某某提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

復(fù)議辦理：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，作出責(zé)令被申請(qǐng)人于收到本決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)將處罰結(jié)果告知申請(qǐng)人的復(fù)議決定。理由為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)”之規(guī)定，本案系對(duì)食品案件的舉報(bào)處理，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款“接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人”之規(guī)定，該條款所規(guī)定的“答復(fù)”不僅指程序性答復(fù)，也包括對(duì)處理結(jié)果的答復(fù)，程序是為實(shí)體服務(wù)的，如果僅進(jìn)行程序性答復(fù)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的目的。

本案中，申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)買了涉案商品，與被舉報(bào)商家存在消費(fèi)服務(wù)、商品購(gòu)買的關(guān)系，可以認(rèn)定申請(qǐng)人系為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的處理結(jié)果與其維權(quán)存在利害關(guān)系；被申請(qǐng)人僅告知申請(qǐng)人已對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)立案，而未在法定期限內(nèi)及時(shí)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的最終處理結(jié)果，并不能滿足舉報(bào)人對(duì)其舉報(bào)處理結(jié)果知曉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，故被申請(qǐng)人的告知職責(zé)未履行完畢，屬程序輕微違法，應(yīng)予糾正。

案件評(píng)析：按照《食品安全法》第一百一十五條的規(guī)定，知曉舉報(bào)處理結(jié)果是舉報(bào)人的應(yīng)有權(quán)利。主觀認(rèn)為，告知對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)予以立案，就是處理結(jié)果的告知，是不正確的，根據(jù)《行政處罰法》第五章第三節(jié)的規(guī)定，普通程序中的立案，只是程序性的過(guò)程行為，并非案件處理結(jié)果。按照該法第五十七條規(guī)定，立案后有三種處理結(jié)果：予以行政處罰、不予行政處罰和移送處理。因而僅告知立案，并不能滿足舉報(bào)人對(duì)其舉報(bào)處理結(jié)果知曉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如受經(jīng)營(yíng)者違法行為侵害的消費(fèi)者，行政部門對(duì)其舉報(bào)的處罰結(jié)果與其維權(quán)存在利害關(guān)系。行政部門僅告知立案，不主動(dòng)及時(shí)告知對(duì)其舉報(bào)的最終處理結(jié)果，將損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成行政違法。從執(zhí)法人員角度，將舉報(bào)處理結(jié)果告知實(shí)名舉報(bào)人，可避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而不告知，則存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為避免執(zhí)法人員自身執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)實(shí)名舉報(bào)應(yīng)以告知最終處理結(jié)果為妥。這不僅有利于保障舉報(bào)人的應(yīng)有的法定權(quán)利，亦符合行政機(jī)關(guān)便民高效原則。