四川達寬所：“東坡島居民返遷就業(yè)商業(yè)安置糾紛處置法律服務”入選四川服務重大項目十佳典型案例

近年來，四川省律師行業(yè)在全國律師行業(yè)黨委的指導下、司法廳黨委的領導下，緊扣省委確立的“總牽引”“總抓手”“總思路”，緊跟司法行政第二個“五年三步走”發(fā)展規(guī)劃，堅持“黨建引領、法治固本、誠信筑基、規(guī)范執(zhí)業(yè)”理念，積極服務“國之大者、省之要事”，踴躍投身法治四川建設新征程，在服務四川現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出了一批銳意創(chuàng)新、事跡突出的先進典型，體現(xiàn)了新時代律師行業(yè)的新氣象、新作為。

為進一步展示和呈現(xiàn)四川省律師行業(yè)十佳典型案例的風采，省律協(xié)微信公眾號特開設專欄，系列刊登十佳典型案例。四川達寬律師事務所辦的“東坡島居民返遷就業(yè)商業(yè)安置糾紛處置法律服務”案例入選。

案例摘要

眉山東坡島征地拆遷涉及被安置人口約2700余戶、6000余人，因公共利益需要，原擬用于就業(yè)安置的商業(yè)用地調(diào)整為公園綠地，2012年拆遷時宣傳的10㎡/人的商業(yè)實物安置依法調(diào)整為按15.724萬元/人進行就業(yè)貨幣化安置。2018年5月啟動安置工作后，部分拆遷居民對此不理解而形成社會不穩(wěn)定因素，并先后聘請多家律所通過向各種方式維權。四川達寬律師事務所受聘后深入分析，通過創(chuàng)新建立重大敏感案件律師論證+專家評估模式，及群體訴訟案件統(tǒng)籌法律服務工作機制，迅速化解了群體性糾紛，取得了約1500余件案件的勝訴，為涉及約6000余人的東坡島征地拆遷安置工作提供了強有力的法律保障，為維護社會和諧穩(wěn)定及政府公信力發(fā)揮了不可替代的積極作用。

案例做法

東坡島征地拆遷安置項目中共涉及約6000余名居民返遷商業(yè)安置問題，涉及面廣，矛盾突出，居民們呈多個團體、快速匯聚，極易引起群體性訴訟或事件，律師如何介入快速有效處置突發(fā)群體性事件既是重點難點工作，也需要創(chuàng)新工作方法。同時，征地拆遷領域是近年來矛盾糾紛的集中、突發(fā)領域，相關熱點、難點法律問題集中體現(xiàn)。本案中，政府調(diào)整東坡島控制性詳細規(guī)劃和就業(yè)安置政策的合法性問題，以及按15.724萬元/人進行就業(yè)貨幣化安置是否降低被安置人員的安置標準，是否損害被安置群眾安置利益及是否公平、合理的問題是需要重點解決的核心問題及難點。

律師團隊在對返遷商業(yè)安置政策的背景、過程、程序進行詳細調(diào)查研究的基礎上，結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)政策規(guī)定，律師團隊認為：一是基于公共利益需要，政府有權調(diào)整東坡島控制性詳細規(guī)劃及就業(yè)安置政策，且調(diào)整程序合法，并符合《中華人民共和國民法典》第九條規(guī)定的“綠色原則”；二是根據(jù)土地管理法律法規(guī)及《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見的通知》（川辦函〔2008〕73號）精神，商業(yè)用房就業(yè)安置政策并不是法律規(guī)定的安置職責；三是集體土地征地拆遷過程中，經(jīng)依法按程序批準的征地拆遷補償安置方案是確定安置法定主體的依據(jù)，也是確定具體安置方式、安置標準及安置內(nèi)容的法定依據(jù)，東坡島征地拆遷經(jīng)依法批準的安置方案為貨幣安置；四是東坡島實行就業(yè)貨幣化安置方式符合相關法律法規(guī)政策規(guī)定及客觀情況，且未降低被安置群眾安置利益，部分群眾請求按東坡島商業(yè)用房的市場價進行貨幣補償不具有合理性，無事實及法律依據(jù)。

該所提供法律服務的過程主要分兩個階段，一是作為市、區(qū)政府常年法律顧問提前介入，前期通過律師論證+專家評估方式形成專家論證意見后在被征地拆遷群眾中廣泛宣傳，取得了絕大多數(shù)居民理解，通過非訴訟方式化解矛盾糾紛。二是后期針對部分居民委托律師提出的不同申請及行政復議和行政訴訟案件，組成10人專業(yè)律師團隊深入分析、逐案研究、系統(tǒng)研判，沉著應對代理，高質(zhì)量高效率完成了受托事項，人民法院最終判決不予支持10㎡/人的商業(yè)實物安置訴求，并認為東坡島按15.724萬元/人進行就業(yè)貨幣化安置合法有效；同時，通過“以案說法”、應訴與矛盾糾紛化解工作并行等方式化解糾紛。

工作成效

建立律師提前介入機制，推動矛盾糾紛化解關口前移；建立律師論證+專家評估非訴服務機制，促進各方平息爭論、達成共識；建立群體性訴訟案件統(tǒng)籌服務機制，助推安置訴訟工作有序高效進行，短短20天內(nèi)促成80%的居民接受安置，有效防范和化解了涉穩(wěn)風險。