隆昌市多措并舉推進聯(lián)合執(zhí)法 助力企業(yè)無憂生產(chǎn)

聚焦市場主體高度關(guān)注的“檢查多”“重復(fù)檢查”等問題，隆昌市堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，多措并舉推進聯(lián)合執(zhí)法，破解影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)法桎梏。

縱深推進綜合執(zhí)法體制改革，著力解決“多頭管”問題

聚焦整合，精簡執(zhí)法主體。組建市場監(jiān)督、交通運輸、城市管理等七支綜合行政執(zhí)法大隊，將城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等執(zhí)法職責(zé)整合到城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，將商務(wù)綜合執(zhí)法大隊和水政執(zhí)法監(jiān)察大隊等原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位執(zhí)法職責(zé)全部剝離到行政主管部門，通過更名、撤銷、并入等方式逐步清理消化。

擴權(quán)賦能，推進重心下移。按照“成熟一批，下放一批”的原則，先后分3次賦予鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力，包括行政確認權(quán)力2項、行政檢查權(quán)力29項、行政獎勵權(quán)力7項、其他行政權(quán)力10項，街道行政處罰權(quán)力73項、鎮(zhèn)行政處罰權(quán)力70項，有效優(yōu)化基層職能配置、解決基層行政管理“有責(zé)無權(quán)”等問題。

明晰權(quán)責(zé)，理順層級邊界。印發(fā)《隆昌市鎮(zhèn)級行政權(quán)力指導(dǎo)清單（2022年本）》《鎮(zhèn)街承接市級各部門（單位）職能職責(zé)一覽表》等，厘清和壓實各方責(zé)任，明確業(yè)務(wù)管理部門與綜合執(zhí)法部門職責(zé)關(guān)系，加強行政執(zhí)法單位之間、與上一級執(zhí)法單位之間執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作，做到“職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對應(yīng)、邊界清晰”，避免“重復(fù)管”“多頭管”。

持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力解決“隨意管”問題

健全工作機制，壓實工作責(zé)任。印發(fā)《隆昌市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第三版）》《隆昌市 2023年度部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃》，明確檢查事項清單和工作計劃，規(guī)范工作流程，形成“政府主導(dǎo)、部門牽頭、共同參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

完善“一單兩庫”，推進精準(zhǔn)抽查。制定隨機抽查事項清單，健全行政執(zhí)法人員和監(jiān)管人員名錄庫，合理制定涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項的“雙隨機、一公開”抽查事項70項，明確計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容。2023年，制定單部門雙隨機檢查計劃65項、部門聯(lián)合雙隨機檢查計劃67項，精簡檢查對象840戶，實際檢查700戶，較2022年減少55.4%。

聚焦信用風(fēng)險，分類分級監(jiān)管。大力推行涉企信息歸集和應(yīng)用，歸集率、公示率達100%。加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，推進信用分類管理與雙隨機抽查深度融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差別化監(jiān)管。

大力推進聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌，著力解決“無序管”問題

健全執(zhí)法協(xié)作機制。制定《隆昌市聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》《隆昌市行政審批與行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法銜接制度》等，健全行政審批和行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法部門之間銜接配合制度，明確聯(lián)合執(zhí)法的范圍、職責(zé)，建立健全聯(lián)絡(luò)員、線索和信息通報等4項制度機制。

明晰執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。制定《隆昌市涉企檢查事項責(zé)任清單》，梳理整合208項涉企檢查事項，制定23份涉企檢查事項實施方案，細化檢查職責(zé)、檢查內(nèi)容和檢查頻次，明確由牽頭部門統(tǒng)籌檢查計劃，配合部門除投訴舉報、上級專項安排部署外不得自行開展檢查。

強化計劃備案統(tǒng)籌。推行“月備案+季備案”模式，細化備案類別、備案內(nèi)容，嚴格執(zhí)法檢查計劃審查，嚴格計劃變更程序，有效降低執(zhí)法檢查隨意性和對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。強化計劃統(tǒng)籌實施，有效協(xié)調(diào)同時段涉及同一檢查主體的執(zhí)法檢查計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。2023年，備案涉企檢查計劃112份，對同時段不同執(zhí)法部門對同一企業(yè)進行多個事項執(zhí)法檢查的，統(tǒng)籌合并執(zhí)法檢查107項，調(diào)整檢查時間53次，核減執(zhí)法檢查54次；除環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全的檢查，全市其他行政檢查數(shù)量持續(xù)下降，較2022年減少20%左右，精準(zhǔn)檢查、聯(lián)合檢查成效明顯。

全面加強執(zhí)法監(jiān)督評價，著力解決“輕視管”問題

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮“行政執(zhí)法”指標(biāo)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，及時督促聯(lián)合執(zhí)法工作任務(wù)落實，研究解決聯(lián)合執(zhí)法工作中的問題短板。

突出系統(tǒng)謀劃。制定《隆昌市優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法“7+N”活動方案》，對“全面推行聯(lián)合檢查、精準(zhǔn)檢查”提出明確要求，以行政執(zhí)法“并肩”行動為抓手，系統(tǒng)鋪開聯(lián)合執(zhí)法工作路徑。

強化考核評價。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案》《2023年隆昌市行政執(zhí)法評議考核工作方案》《2023年執(zhí)法監(jiān)督計劃》，將“開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法情況”納入重點監(jiān)督考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，倒逼執(zhí)法部門履職盡責(zé)。開展聯(lián)合檢查隨同執(zhí)法4次，發(fā)現(xiàn)并整改亮證執(zhí)法不規(guī)范等問題2個，有效提升執(zhí)法質(zhì)效。（唐泰偉）