宜賓三江新區(qū)：公調(diào)對(duì)接 結(jié)出平安碩果

“兩位年輕人，剛才你們倆因一時(shí)沖動(dòng)動(dòng)手打了對(duì)方，如果現(xiàn)在你們繼續(xù)意氣用事互不諒解，可能都將面臨治安處罰的后果，希望你們各自退讓，大事化小，小事化了。”這是駐白沙灣派出所調(diào)解室調(diào)解員胡安蘋向兩位車主因爭(zhēng)搶停車位發(fā)生抓扯后報(bào)警調(diào)解過程中的勸導(dǎo)話語。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的疏導(dǎo)勸解，兩名糾紛當(dāng)事人互諒互讓，握手言和，一場(chǎng)劍拔弩張的沖突得以圓滿化解。類似的調(diào)解場(chǎng)景幾乎每天都會(huì)在三江新區(qū)各個(gè)駐公安派出所調(diào)解室內(nèi)情景再現(xiàn)。

近年來，三江新區(qū)迅速發(fā)展，常住人口和流動(dòng)人口驟增，智能終端、軌道交通、動(dòng)力電池新能源、房地產(chǎn)商業(yè)小區(qū)等項(xiàng)目大量入駐，征地拆遷、婚姻家庭、房屋買賣等糾紛頻發(fā)，公安警力的人手不足難以及時(shí)化解各類交織疊加的矛盾糾紛。為此，三江新區(qū)不斷適應(yīng)矛盾糾紛發(fā)展新形勢(shì)，把握矛盾糾紛發(fā)展新變化，主動(dòng)前移端口，下沉力量，全覆蓋推廣運(yùn)行“公調(diào)對(duì)接”工作，轄區(qū)內(nèi)大量輕微治安類矛盾糾紛和民事糾紛得以及時(shí)化解，平安碩果不斷筑牢。三年來，六個(gè)街道（鎮(zhèn)）駐公安派出所調(diào)解室共調(diào)解各類矛盾糾紛1965件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失6500余萬元。

“公調(diào)對(duì)接”落實(shí)三個(gè)保障。一是人員陣地保障。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，堅(jiān)持黨員優(yōu)先、公道正派的原則擇優(yōu)選聘10名專職調(diào)解員派駐6個(gè)街道（鎮(zhèn)）公安派出所調(diào)解室，確保調(diào)解工作專職專業(yè)；協(xié)調(diào)公安派出所擠出部分辦公用房打造規(guī)范化調(diào)解室用于開展“公調(diào)對(duì)接”，確保調(diào)解場(chǎng)所有保障。二是業(yè)務(wù)能力保障。每年定期組織駐所調(diào)解室專職調(diào)解員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷拓展調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和能力水平，確保調(diào)解技能緊跟糾紛發(fā)展形勢(shì)；對(duì)新入職的調(diào)解員，實(shí)行跟班學(xué)習(xí)，發(fā)揮調(diào)解能手“傳、幫、帶”作用。三是激勵(lì)機(jī)制保障。健全完善人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式激勵(lì)調(diào)解員擔(dān)當(dāng)作為；定期評(píng)定星級(jí)調(diào)解員，省、市級(jí)調(diào)解能手，深度激發(fā)調(diào)解員職業(yè)榮譽(yù)感和工作成就感。

“公調(diào)對(duì)接”融合三家力量。一是司法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)司法分局按照人民調(diào)解規(guī)范化制度建設(shè)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立規(guī)范的駐所調(diào)解室，健全矛盾糾紛情況反饋、排查報(bào)告、重大疑難糾紛聯(lián)席會(huì)議等工作制度。規(guī)范移送和調(diào)處流程，做到程序合法，確保“公調(diào)對(duì)接”依法開展，調(diào)處結(jié)果公平、公正。二是公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理。區(qū)公安分局各派出所負(fù)責(zé)駐所人民調(diào)解員日常管理，統(tǒng)一規(guī)范“公調(diào)對(duì)接”的委托移交程序和辦理工作流程，建立人民調(diào)解員白天坐班、夜間響應(yīng)工作制度，在部分力量充足的城區(qū)派出所，實(shí)行人民調(diào)解員與值班警組捆綁作業(yè)，前置接處警一線隨警同步作戰(zhàn)，第一時(shí)間調(diào)處矛盾糾紛，有效防止矛盾升級(jí)、“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。三是人民法院司法確認(rèn)。建立健全“6+N”多元解紛機(jī)制，對(duì)經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不能立即履行或是需要分期履行的協(xié)議內(nèi)容，引導(dǎo)雙方通過人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，讓調(diào)解協(xié)議從法律約束力上升為強(qiáng)制執(zhí)行力，防止調(diào)解協(xié)議成為一紙空談，從而節(jié)約司法資源和提高司法公信力。

“公調(diào)對(duì)接”產(chǎn)生三種效益。一是社會(huì)安全感增強(qiáng)。警力有限，民力無窮。“公調(diào)對(duì)接”整合了社會(huì)資源，形成了社會(huì)矛盾糾紛化解的合力。“公調(diào)對(duì)接”讓公安機(jī)關(guān)預(yù)警防范更有針對(duì)性，社會(huì)矛盾和糾紛從萌芽起就在掌控中。“公調(diào)對(duì)接”后，公安民警有更多的精力用在治安防控和打擊犯罪等主責(zé)主業(yè)上，社會(huì)安全感不斷增強(qiáng)。二是群眾滿意度提升。群眾有呼，調(diào)解有應(yīng)，快速出警和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解互為補(bǔ)充。“公調(diào)對(duì)接”既彰顯了公安機(jī)關(guān)的行政處罰剛性，也體現(xiàn)了人民調(diào)解的潤(rùn)物細(xì)無聲的柔性，剛?cè)岵?jì)，滿足了人民群眾對(duì)公平公正美好生活的法治需求，獲得感、滿意度不斷提升。三是司法成本降低。“公調(diào)對(duì)接”堅(jiān)持法為上、調(diào)為先、和為貴的原則，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出街道（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”，絕大多數(shù)矛盾糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，及時(shí)履行，訴源治理作用明顯，司法成本大幅降低。