精練 “繡花功夫” 開啟社會治理“夾江模式”

近年來，夾江縣司法局牢牢抓住“矛盾糾紛多元化解”工作體系建設機遇，精練繡花功夫，積極探索新形勢下矛盾糾紛預防化解的途徑和方法，最大化地發揮人民調解功能作用，開啟了社會治理“夾江模式”。

行針步線構“花樣”，夯實基礎促規范

強化黨建引領，壓實主體責任。明確村（社區）、鎮（街道）、重點行業主管部門黨組織書記為本級調解工作第一責任人；定期研究，對未調解成功糾紛進行梳理歸類，落實包案責任人和問題解決時限；分級建立工作群，確保任務部署“一桿到底”，快速實現上傳下達、信息互聯互通，并把該項工作納入黨組織書記年底述職考核。

著力陣地建設，鑄牢堅強堡壘。結合機構改革、鄉鎮行政區劃調整，全縣95個村（社區）、9個鎮（街道）全部設立了調委會；村（居）民小組設立調解小組；9個公安派出所設立治安糾紛調委會，“公調對接”覆蓋轄區所有公安派出所；在矛盾突出的11個行業部門全覆蓋設立了調委會。引導鎮（街道）調委會形成9大片區樞紐，以黃土、新場“楓橋式司法所”創建為契機，樹立村級、企業調解組織規范建設標桿；印制協議文書、檔案卷宗、信息臺賬等發至各級調委會，實現業務規范全覆蓋。

堅持摸底排查，確保化解實效。以村（居）民小組、居民小區調解小組和各級調委會為單位，每日對本區域（本行業）矛盾糾紛進行一次梳篦式排查；對排查出的矛盾隱患，按先介入化解，再分類梳理，后落實“三三制”調解原則的順序，逐級快速安排調解員調解；對可能引發“民轉刑”或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，及時采取應對措施，限時上報各級部門。

穿針引線用“巧勁”，建強隊伍求提升

注重隊伍建設，配強調解員。要求鎮街、村居主要負責人擔任本級調委會主任；注重吸納威望高、具備法律知識、熱心公益的人員進入調解員隊伍，及時對不稱職、不作為的調解員進行清退；采用政府購買服務方式招聘了4名專職調解員充實到重點領域調委會。目前，全縣124個調委會、783個調解小組共聘任專兼職調解員2851名。

加強業務培訓，提升戰斗力。組織全縣專兼職調解員，分批次集中進行培訓；每月組織不少于60名調解員輪流參加司法部“調解大講堂”視頻培訓會；司法所每月對轄區調解員集中培訓不少于1次。要求司法助理員全員參加“法考”，不斷提升指導轄區調委會依法解決問題的能力。深挖“以摩代訓”特色，將典型調解案例編輯成“工作流程+調解方法+文書寫作”范本，供廣大調解員“臨摹”，達到足不出戶、隨時隨地接受培訓的效果。

落實多元化解，成立專家組。成立了一支由審判、醫療、國土、環保等部門骨干人員和精英律師組成的22人“指導化解疑難復雜矛盾糾紛工作小組”，主要對鎮街久調不決的糾紛進行分析、研討和指導，成立至今已參與指導矛盾糾紛50余件，利用各種手段協助化解疑難復雜糾紛10余件。

細針密線顯“功夫”，健全機制抓落實

強化制度建設，完善保障體系。印發了《關于進一步加強人民調解工作的實施方案》，對我縣人民調解工作的組織機構、人員配置、經費保障和責任落實進行了明確，為人民調解工作的有效開展提供了強有力的制度保障。印發了《夾江縣矛盾糾紛排查化解考評辦法》。各轄區調解工作化解成果與本人及單位評先評優、年終目標考核掛鉤。將全縣人民調解工作列入黨組織書記工作述職內容。

開展分析研判，構筑長效機制。每月召開矛盾糾紛分析研判會，定期分析各調委會排查化解情況，重點對未調解成功案件進行深入分析，研究化解對策，提出化解思路、具體措施，形成分析研判報告，促使司法所全方位掌握轄區矛盾糾紛形勢，提高指導化解能力。

落實每日通報，揮出維穩重拳。各級調委會適時形成當日新增矛盾糾紛簡介、處置方式和結果，對未化解成功的糾紛說明原因、落實包案責任人，定時逐級上報；縣人民調解指導中心匯總全縣矛盾糾紛排查化解情況，統計出鎮街和縣級相關部門矛盾糾紛排查化解歷史數據和問題解決率，每日向全縣黨組織書記和各級調委會通報。

千針萬線始“驚艷”，社會治理出成果

全縣矛盾糾紛排查化解每日通報至今，共通報186次，問題解決率由最初的89.4%上升到目前的99.7%。全縣各級人民調解組織共排查矛盾糾紛2777次，受理矛盾糾紛947件，成功化解944件，成功率99.7%,為群眾挽回經濟損失約2338萬元。最大程度做到了將不穩定因素“扼殺在搖籃”、“消除在一線”。今年以來全縣群眾到縣走訪人次較去年同期下降46%；到市走訪人次較去年同期下降14%；到省走訪人次較去年同期下降66%；無群眾進京越級訪。全縣8類暴力案件立案數與去年同期相比下降5.56%。刑拘人數比去年同期下降23.37%。（張仕俊、王騰）