四川法制網
法治文化研究會
“四川十大茶旅魅力鄉鎮”“四川十大最美茶園”上里鎮
孟夏之日，天地始交，萬物并秀。
走進夏初的雨城區，田間地頭，冬小麥揚花灌漿，油菜接近成熟，農人正忙著采收制作藏茶的鮮葉；新村中，農家樂人氣十足，垂釣、燒烤、摘果，好生熱鬧；景區內，飛瀑流泉、綠樹成蔭，美輪美奐的景致和俏皮可愛的動物，惹人歡喜；工業園區里，機器轟鳴；流水線上，一件件“雨城造”即將發往全國各地……
在雨城區建區20周年之際，中國共產黨雅安市雨城區第五屆代表大會第四次會議將于5月8日召開。20歲的雨城風華正茂、朝氣蓬勃。在決戰決勝脫貧攻堅的重要時刻，她以夢為馬，以只爭朝夕的拼搏，攻堅克難、闊步前行。
回望2019 櫛風沐雨踐初心
經濟下行壓力加大、生態環保約束趨緊、特大暴雨自然災害來襲……一道道難題，都是硬骨頭；一個個矛盾，都是必答題。
以發展為第一要務的戰略重心不能改變。
過去一年，在黨中央舉旗定向、省委關心關懷、市委堅強領導下，雨城區黨員干部和社會各界迎難而上，堅守初心使命，堅守奮斗本色，用行動攻堅克難，奮力開創雨城高質量發展新局面。
春華秋實又一載，過去一年的拼搏里，美麗雨城魅力愈發深厚。
專注轉型發展，經濟實力穩步提升。五大百億產業持續發展壯大，全年GDP達202.23億元，同比增長7.8%，二、三產業占比達88%，區屬固投、社消零和一般公共預算收入同比增長16.1%、10%、8.14%。新增“三品一標”農產品72個，農業總產值達36.96億元，茶葉產業、林竹產業綜合產值分別達60億元、57億元。新增一批規上工業、服務業企業，電子信息、新材料等新興產業發展勢頭良好?，F代服務業產業園建成投用，川滇商貿物流園擴園升級，鳳鳴物流園開工建設，商貿物流產業蓬勃發展。入選首批天府旅游名縣（區）候選縣（區），碧峰峽景區晉升國家5A級旅游景區，海子山、碧峰峽等一批森林康養項目加快推進，“民宿集群聯盟”推動民宿產業進入2.0時代，旅游綜合收入達106.6億元。
深化改革開放，發展活力競相釋放。黨政機構改革全面完成，國家森林可持續經營試點任務基本完成，農村集體產權制度改革試點通過部級評估驗收，獲評全省重大農村改革任務推進示范區?！胺殴芊备母锷钊胪七M，211項行政審批事項集中辦理，“最多跑一次”實現率達91.1%，行政審批提速80.32%。新增“國”字號高新技術企業2家，培育省級研發平臺1個，高新技術產業產值達35億元。參加知名企業四川行、西博會等招商推介活動90余次，簽約投資協議31個，協議總投資201.94億元。
堅持全域統籌，城鄉面貌煥然一新。鄉鎮行政區劃調整改革全面完成，鄉鎮建制減幅40.91%，形成“5242”鄉鎮區劃格局。雅安文教新城建設快速推進，優質教育資源集聚發展，體育產業創新實驗區啟動建設。成雅快速通道、雨名快速通道等項目加快推進，省道105線升級改造工程提前通車，新改建農村公路42.57公里。九龍水庫主體工程基本完工，石梯子溝水庫納入市級水資源綜合規劃。上里鎮入選中國歷史文化名鎮和全省首批文化旅游特色小鎮，魏家村被認定為全國鄉村治理示范村，全區共建成“美麗四川·宜居鄉村”32個。
強化民生保障，群眾福祉日益增進。統籌實施17個扶貧專項和41個扶貧項目，扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，鞏固提升38個脫貧村、11070名脫貧人口脫貧成效，完成1戶6人涼山自發搬遷減貧任務。深入實施全民參保計劃，基本養老保險覆蓋率達90%。光華學校、漢碑幼兒園建成投用，實驗幼兒園教育集團、實驗小學教育集團新城校區組建成立，創建全國文明校園先進學校2所。川西醫養中心東區建成投用，雨城區人民醫院通過三乙評審，“智能家簽”模式全市推廣。新增國保單位1個、省保單位3個，南路邊茶制作技藝、晏場高臺納入茶馬古道非遺之旅線路。成功舉辦新中國成立70周年系列活動和中國戶外徒步城市積分賽。完成背街小巷及開敞式大院226個點位綜合治理，“雙創”工作扎實推進。
實施綠美行動，生態環境持續改善。完成生態保護紅線優化調整，生態保護紅線面積保持在43.2平方公里。深入實施綠美雨城行動和“一核三廊”添花增彩工程，森林覆蓋率達72.35%。創建省級森林康養基地1個、省級森林康養人家1個、市級森林小鎮3個。聚焦打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良天數持續保持全省領先，“一江三河”斷面水質達到Ⅲ類以上，優良水體達標率保持100%。深入整治中央和省環保督察及“回頭看”反饋問題，群眾關心關注的突出環境問題得到有效整治。
推進民主法治，社會大局和諧穩定。法治雨城建設深入推進，“未成年人110指揮中心”被最高檢評為未成年人保護社會治理十大典型案（事）例，河北派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉惡勢力犯罪團伙2個，破獲涉黑涉惡九類案件100余起。全年無群體性事件和重特大安全事故發生，平安建設群眾滿意度不斷提升。
聚焦黨的建設，政治生態向善向好?！安煌跣?、牢記使命”主題教育全覆蓋開展，雨城區融媒體中心“掌上雨城”手機客戶端上線投用?！跋蠕h領航·全域提升”基層黨建攻堅行動成效顯著，22個軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升，83個村實現書記、主任“一肩挑”，村級集體經濟全面“消空”。干部選育管用各環節制度不斷完善，領導班子和干部隊伍整體素質持續提高。“四個監督”同向發力，查處違反中央八項規定精神問題19人，查處形式主義、官僚主義問題47人?！盎鶎訙p負年”減出干群精氣神，“以案促改”推動黨風政風持續好轉，黨風廉政建設社會滿意度大幅提升。全年紀檢監察機關受理信訪舉報113件次，處置問題線索254件，立案153件163人，給予黨紀政務處分135人。
展望2020 聚勢謀遠續華章
一個時代的進步，要在歷史的長河中標注高度；一個區域的發展，要在全局的坐標中尋找方位。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是雨城建區20周年。站在歷史的交匯點，雨城，用什么回應時代發展的召喚？答案呼之欲出：奮勇拼搏、只爭朝夕、一往如前！
雨城正處在轉型發展的攻堅期，審視雨城發展的瓶頸和短板，區域不平衡、城鄉不協調、創新不充分，是制約雨城發展的主要矛盾；區域缺乏梯次支撐，城鄉缺乏統籌聯動，創新缺乏動力合力，則是矛盾的主要方面。
借外力、練內功，成為發展的核心能源。
對外，國家深入實施“一帶一路”建設、新時代西部大開發、長江經濟帶發展等戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，供給側結構性改革持續深化和“六穩”政策加速推進，為雨城發展帶來強勁動力；省委深入實施“一干多支、五區協同”發展戰略，市委加快構建“一核兩翼”市域發展格局，經濟發展聯動性日益增強，為雨城深化區域合作、開放崛起提供了良好的外部環境。對內，找準機遇，培育新產業、新業態、新模式；堅持新發展理念，用好生態優勢、交通路網內暢外聯，鄉鎮區劃調整升級，政治生態持續優化等有利條件，在新一輪發展機遇中搶占制高點、贏得主動權。
緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，統籌實施創新開放驅動、縣域經濟提質、城鄉融合發展、民生福祉增進、治理效能提升、黨建強基聚力六大工程，加快推進“兩區一地”建設，爭當雅安綠色發展排頭兵，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
一鼓作氣，乘勢而為。六大發展目標，栩栩如生。
擔當有為 同心筑夢譜新篇
為者常成，行者常至。站在不進則退、慢進亦退的發展關口，唯有迎難而上、盡銳出戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，才能在高質量發展新征程上闊步前行。
堅持創新開放驅動，攻堅突破厚植發展優勢。深化供給側結構性改革，統籌推進其他重點領域和關鍵環節改革，探索實踐更多可復制、可推廣的雨城經驗；聚焦新技術、新產業、新業態，完善新制度、新體系、新機制，加強“高精尖缺”人才引進，完善孵化培育，推動科技型、創新性企業轉型升級；積極融入成渝地區雙城經濟圈建設和成都平原經濟區一體化發展，聚焦“一核兩翼”市域發展格局和“四個新城”建設融入全市發展大局，對外推介、對內提升同步抓，提升雨城影響力；深化“放管服”改革，完善三級政務服務體系，大力推進民營企業降本減負；科學編制“十四五”規劃，推動常態儲備項目總投資保持在千億元以上，實施“項目落實年”行動，抓好44個重點項目建設，完成年度投資超32億元。
加快綠色產業發展，提升縣域經濟整體實力。聚焦現代農業“3+3”產業體系建設，大力培育農業發展新動能，爭創國家農業綠色發展先行區，推動藏茶產業現代農業園區創建省級現代農業園區，加快西蜀熊貓竹海現代林業園建設，打造“萬畝林億元錢”竹林示范基地；抓好糧食生產和生豬穩產保供，統籌推進雅魚、油茶、獼猴桃等特色種養業發展，構建“區域+企業+產品”的品牌矩陣，增強“雨字號”特色農產品知名度和競爭力；大力發展觀光農業、體驗農業、創意農業，推動農旅融合發展；培育壯大綠色工業，強化龍頭企業引領帶動，支持太時生物、雅安茶廠等企業轉型升級；加快建設現代服務業發展核心區，重點提升萬達、國盛等商貿綜合體，打造正黃商業廣場、西康商業廣場等特色商業街區，推動老城商圈、姚橋商圈聯動發展；加快培育以“夜游青衣江”為主題，協和廣場歐式風情街、“雅安味道”美食廣場等為載體的多元夜間經濟；加快建設“熊貓新城”，打造國際大熊貓文化會客廳；堅持碧峰峽、海子山“雙核驅動”，加快周公山康養產業園、熊貓山谷康養產業園、碧峰峽森林康養度假區建設，打造南北兩條特色景觀廊道；推動樂福城市森林新城落地建設，加快文旅小鎮和精品民宿特色化、集聚化、品牌化發展。
優化城鄉發展布局，統籌推動城鄉融合發展。繁榮老城歷史文化街區，突出姚橋政治文化商貿中心，打造川西健康產業集群核心區，配合做好海綿城市和地下綜合管廊建設，提升中心城區品質；以體育產業創新試驗區建設為載體，加快推進“體育+”產業，加快建設文教新城；加快多營特色小鎮建設，做優上里、碧峰峽、周公山、望魚四大文旅重鎮，做活晏場、八步兩大農旅重鎮，因地制宜打造農業主題公園、美麗休閑鄉村；加快“8·22”特大暴雨災害恢復重建，配合做好川藏鐵路、雨名快速通道等川西門戶樞紐建設，持續優化城鄉路網，加強水利基礎設施建設，推進農村電網升級改造，推動城區5G網絡基本覆蓋、鄉村4G網絡深度覆蓋。
持續增進民生福祉，努力提升群眾幸福指數。堅持生態優先、綠色發展，深化綠美雨城行動、“一核三廊”添花增彩工程和城市生態修復“雙百工程”，打好污染防治“八大戰役”，深化農村人居環境整治，推行綠色生產生活方式，持續鞏固生態環境質量；健全返貧監測預警和動態幫扶機制，強化產業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，推動教育扶貧、文化扶貧，促進扶貧與扶志、扶智深度融合，強化特殊困難群體兜底保障，堅持“四個不摘”，決戰決勝脫貧攻堅；抓緊抓實抓細常態化疫情防控，加強外防輸入、內防反彈舉措，鞏固疫情持續向好形勢；加大基本民生保障投入，實施民生工程，辦好民生實事，構建多層次的社會保障體系，提高醫療保障服務水平，著力保障改善民生；大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極弘揚抗擊疫情斗爭精神，推進志愿服務制度化常態化，推動文化繁榮發展。
……
20歲的雨城，青春正盛。青年，就要有理想、有擔當、有拼搏。雨城將以只爭朝夕的昂揚斗志、干則必成的信念決心，瞄準目標、振奮精神、銳意進取。
“推動全區各項工作爭先晉位，加快建設‘兩區一地’，爭當雅安綠色發展排頭兵，全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官努力奮斗。”明年今日，這份答卷必將因奮斗而升華。
故事讀雨城
滿臉笑意齊奔康 是實干也是承諾
立夏過后，雨城區草壩鎮簡壩村三組村民古銀海家的櫻桃紅了?！霸龠^幾個月，脆紅李、獼猴桃就熟了?！币徽f到收獲，古銀海滿臉都是笑意。
6年前，負債、病痛把古銀海一家壓得喘不過氣來。
轉機出現在2014年，古銀海一家被精準識別為貧困戶。醫保兜底、產業扶持……一系列精準幫扶措施落地，古銀海以發展茶產業打底，以發展獼猴桃增收，以套種脆紅李添富。
2018年，古銀海摘掉“貧帽”，日子一天比一天過得好。
2019年，古銀海家4畝獼猴桃收入2萬多元。“今年4畝獼猴桃將迎來豐產，脆紅李也掛果了，這里是陽山，肯定甜?！惫陪y海說，今年收入預計超過3萬元。
過去一年，雨城區統籌資金3175萬元，實施17個扶貧專項和41個扶貧項目，村集體經濟收入增加379.18萬元，按期完成1戶6名涼山自發搬遷貧困人口減貧的年度目標任務。
不只是古銀海。雨城區青江街道張碗村村民謝遠富，用7年時間完成了從“負”翁到“富”翁的轉變。
“負”的是賒2頭能繁母豬欠下的賬，兩年才還清?！案弧钡氖歉墒聞摌I的精神和奮勇爭先的拼搏斗志。
2013年，精準扶貧工作啟動，謝遠富是村里最早的一批脫貧戶，于2014年摘掉“貧帽”。
謝遠富脫貧后，當地黨委政府堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，一方面幫助他成為脫貧代表，用實際行動鼓勵張碗村其他困難群眾勤勞致富，另一方面降低其返貧的風險。
如今，謝遠富飼養了30頭能繁母豬，豬仔一窩接著一窩出生，生活越來越好。
衡量扶貧成效的標準，不僅要看“錢袋子”，更要看笑容背后的“內生動力”。
在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時刻，雨城區將進一步健全返貧監測預警和動態幫扶機制，全面提升脫貧質量、夯實同步奔康基礎；強化產業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，推廣“扶貧車間”“書記代言”等扶貧模式；推動教育扶貧、文化扶貧，促進扶貧與扶志、扶智深度融合；強化特殊貧困群體兜底保障，精準落實醫療、養老、低保等扶貧保障政策；堅持“四個不摘”，保持扶貧政策的延續性和穩定性，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。
滿臉笑意齊奔康，是雨城區的吶喊，也是承諾。
加強改進基層治理 持續釋放治理效能
街道是城市的音符，也是城市的細胞。街道管理如何，考驗城市管理者的水平與智慧。
青江街道正黃美食風情街從亂變整，是城市之變，也是治理之變。
如今，商家門前劃出外擺區域，每個外擺區域之間用花架隔開，紅的花綠的草，成為街道上美麗的風景線。行人從之前的快步走，到如今的邊走邊看，滿意度持續提升。
正黃美食風情街的初步成功，得益于“街長制”試行取得的初步成效。
今年以來，雨城區以青江街道為試點，探索實施“街長制”，構建三級街長和八大職能部門相配合的“3+8”模式，形成“群眾參與、三級協調、社區吹哨、部門報到”的城市精細化管理新格局。
試行“街長制”，實現街長治?！敖珠L制”已成為雨城區基層治理實踐的生動范本，在探索和完善中，進一步提升了基層治理效能。
隨著鄉鎮行政區劃調整改革全面完成，雨城區鄉鎮建制減幅40.91%，形成“5242”鄉鎮區劃格局。產城融合、城鄉融合成為加強和改進城鄉基層治理的大勢所向。
如何加強和改進城鄉基層治理，更加考驗決策者和實行者的繡花功夫。
雨城這樣破局：以人民群眾對美好生活的新期待為目標，將堅持改善治理結構、不斷健全治理體系、提升治理能力，引導各方面力量積極參與到社會治理中來；做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章，推動街道管理體制改革和村級建制調整改革；深入實施黨建強村、產業富村、環境靚村、文化興村、服務暖村、人才帶村“六大行動”，構建現代鄉村治理體系；健全街道、社區、小區三級治理體系，推進公共服務、志愿服務、網格服務三類利民服務，完善環境更新和服務供給兩大基礎支撐的基層治理格局；以深化城市“雙創”工作為切入口，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平……
基層治理規劃到“最后一公里”，行動落實直指“最后一米”。實現“城鄉一體化”，雨城有信心。
發展引領創新驅動 爭當雅安綠色發展排頭兵
“綠水青山就是金山銀山?！本G色發展需要保護好、利用好生態資源，實現效率、和諧、可持續發展。雨城區認真落實市委建設綠色發展示范市的重大部署，努力爭當雅安市高質量綠色發展排頭兵。
去年以來，雨城區始終圍繞茶葉、林竹、綠色工業、商貿物流、康養旅游“五大百億產業”，厚植綠色本色。
通過百公里百萬畝鄉村振興產業帶建設，結合脫貧攻堅等工作，雨城區形成了以合江鎮為核心的“青衣江流域早茶區”，以碧峰峽鎮為核心的“綠色生態出口茶區”，以嚴橋鎮、晏場鎮為核心的“南部高山有機茶區”三大特色茶葉分區。同時，依托茶馬古道和雅安藏茶兩項非物質文化遺產，探索以“一接二連三”的產業融合發展新道路，2019年茶葉產業綜合產值達60億元。
雨城滿山綠竹，遍地是金。在做好林竹資源管護，鞏固生態環境優勢的同時，積極培育林下種植養殖產業和加強南線林竹風景線打造，進一步提升竹產業附加值，帶動群眾增收致富。2019年，雨城區林竹產業綜合產值達57億元。
……
2019年，雨城區經濟保持平穩較快增長，地區生產總值達202.23億元，同比增長7.8%，二、三產業占比達88%，區屬全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入同比增長16.1%、10%、8.1%。城鎮居民人均可支配收入38187元，同比增長8.6%；農村居民人均可支配收入16005.6元。
“五一”假期，雨城區碧峰峽鎮碧峰村的云上聽水民宿，實現旅游收入8萬元。
“達到了預期?！痹撁袼挢撠熑颂餄f，原本以為，受疫情影響，今年的“旅游飯”不好吃。沒想到，還未到假期，12個房間就被預訂一空。
去年，雨城區成功入選首批天府旅游名縣候選縣，碧峰峽景區晉升國家5A級旅游景區，海子山、碧峰峽等一批森林康養項目加快推進，“民宿集群聯盟”推動民宿產業進入2.0時代，旅游綜合收入達106.6億元。
新的一年，雨城區聚焦改革這一發展的動力，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，繼續深化茶葉、林竹、綠色工業、商貿物流、康養旅游“五大百億產業”，堅持創新開放驅動，激發市場主體活力，同步加快綠色產業發展，提升縣域經濟整體實力，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官努力奮斗。（胡月）
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