司法部 | 關于加強社會主義法治文化建設的意見（征求意見稿）

社會主義法治文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設的靈魂和基礎。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，推進社會主義法治文化建設，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于文化自信的重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把建設社會主義法治文化作為堅持和完善中國特色社會主義法治體系的戰略性、基礎性工作，以黨的領導為根本保證、以人民為中心、以公平正義為基本價值、以培育全社會法治信仰為主要目標，堅持以社會主義核心價值觀為引領，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的中國特色社會主義法治文化，提高全民族法治素養和道德素質，堅定中國特色社會主義法治文化自信，以社會主義法治文化培根鑄魂，為全面依法治國提供堅強思想保證和強大精神動力，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實法治基礎。

（二）基本原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，確保社會主義法治文化建設的正確方向。堅持黨的集中統一領導，引導全體人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持以人民為中心，做到社會主義法治文化建設為了人民、依靠人民，不斷滿足人民群眾日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要。堅持法安天下、德潤人心，把社會主義核心價值觀融入社會主義法治文化建設全過程各方面，做到法治德治相輔相成、相得益彰。堅持知行合一、重在實踐，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持繼承發展、守正創新，不忘本來、吸收外來、面向未來，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，不斷發展和繁榮社會主義法治文化。

（三）總體目標。通過5年不懈努力，法治領域意識形態領導權進一步牢牢掌握，憲法法律權威進一步樹立，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚，法治文化事業繁榮興盛，全國有影響力的法治文化品牌、陣地、作品和項目大量涌現，專兼職法治文化人才隊伍不斷壯大，社會主義法治文化建設工作體制機制健全完善。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會相適應，與中國特色社會主義法治體系相適應的中國特色社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，法治成為治國理政的基本方式、成為公民的行為準則和生活方式。

二、主要任務

（四）建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義法治領域意識形態。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在各項法治工作中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨對法治領域意識形態工作的領導，強化馬克思主義法學思想在法治領域意識形態的指導地位。堅持正確輿論導向，大力宣傳我國法治建設取得的偉大成就和實踐經驗，激濁揚清、弘揚正氣。高度重視網絡法治意識形態建設，培育積極健康、向上向善、崇尚法治的網絡文化。嚴格落實法治領域意識形態工作責任制，加強各類法治領域意識形態陣地管理。深化中國政法實務大講堂工作，推動習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略進校園進課堂進頭腦。旗幟鮮明反對和抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等各種錯誤觀點，敢于斗爭、善于斗爭、依法斗爭。

（五）加強社會主義憲法文化建設。在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使、權利義務相一致等法治理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，精心組織好國家憲法日、憲法宣傳周系列宣傳，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。抓住“關鍵少數”，增強領導干部憲法意識，促進領導干部帶頭以憲法為根本活動準則，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。建立領導干部學法清單制度，按分管業務領域明確應知應會法律目錄，作為領導干部學法基本任務、法治素養評估和年度述法基本內容。注重運用升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和重大節慶活動，讓憲法文化有形呈現。落實國家工作人員憲法宣誓制度，在莊重肅穆的宣誓中傳遞憲法精神。落實青少年法治教育大綱，加強憲法的國民教育，把憲法文化滲透到校園文化各方面，在青少年成人禮中設置禮敬憲法環節，增強青少年憲法觀念。建立國家憲法教育館和各類憲法學習宣傳教育基地，增進全社會對憲法的尊崇和信仰。把憲法教育和愛國主義教育有機結合起來，以憲法教育激發愛國熱情，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。

（六）在法治實踐中培育全社會法治信仰。注重法治信仰的實踐養成，促進人民群眾廣泛參與法治，用科學立法、嚴格執法、公正司法的實踐教育人民，推動全民守法。堅持科學立法，使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則，以良法保障善治。推動完善居民公約、村規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，強化科學有效的制度供給，彰顯法治制度文明。堅持嚴格執法，建設嚴格規范公正文明的社會主義執法文化。堅持嚴格管理，從細節抓起、從小事抓起，積極引導公民在自覺排隊、按照紅綠燈過馬路、車讓人、垃圾分類、防治噪聲、防止高空拋物墜物以及旅行、就餐、觀賽等日常生活中培養規則意識，堅決糾正法不責眾、濫用權利、講蠻不講法等行為。堅持公正司法，建設公正高效權威的社會主義司法文化，推動法官、檢察官、律師切實履行以案釋法的法定義務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導人們理性平和協商解決矛盾糾紛。把法治文化作為法治政府、法治鄉村、法治單位等多層次多形式法治創建和平安建設工作的重要內容，開展市縣法治指數測評工作。把法治文化建設融入到各種精神文明創建活動中，納入公民道德建設工程、社會信用體系建設中，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進法德共治。深入學習宣傳憲法法律和黨內法規，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。

（七）推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展。推進中華優秀傳統法律文化傳承發展工程，汲取中華傳統法律文化精華，挖掘民為邦本、禮法并用、法與時轉、明刑弼教、嚴格治吏、執法如山等思想，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發、公共普及、傳承保護。加強對我國法治歷史遺跡的保護，弘揚代表性人物的事跡和精神，因地制宜建立基地，免費向社會開放。加強對法治典籍、文物的保護和整理，讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下來。挖掘善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，傳承優良家風，讓法治在家庭中生根。

（八）繁榮發展社會主義法治文藝。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，推出更多群眾喜愛的法治文藝精品，創作生產與文藝精品工程有機銜接的優秀法治文藝作品。推動創作優秀網絡法治文藝作品，加強規范和引導，組織開展好全國“我與憲法”優秀微視頻征集展播、“法治動漫微電影征集展播”等活動，建設法治文藝新業態。綜合運用“報、網、端、微、屏”等資源，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的法治全媒體傳播體系。落實媒體公益普法責任，創建普法品牌欄目、節目。建立全國法治文藝精品庫，逐步實現共建共享。充分利用各種重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，組織開展群眾性法治文化活動。實施法治文化惠民工程，優化城鄉法治文化資源配置，充分利用“文化、科技、衛生”三下鄉活動，組織開展豐富多彩的法治文藝下基層，增強實效性。組織開展優秀法治文藝作品征集推廣活動。

（九）加強社會主義法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃中，依托新時代文明實踐中心，建好用好各種法治文化陣地，擴大覆蓋面、提高利用率。發掘紅色資源中的法治文化，傳承紅色法治基因。利用愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地，開展法治文化活動。加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等建設，完善建設標準，增強實用功能。推動法治文化與地方文化、行業文化、機關文化、企業文化、校園文化有機融合，促進法治文化進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進網絡、進軍營、進宗教場所。加強機關辦公場所、社區、企業、農村、學校等基層單位的法治文化形象塑造，規范法治外觀標識，建設法治微景觀，基本實現全國每一個村（社區）都有一個以上能夠切實發揮教育作用的法治文化陣地。把法治元素融入長城、大運河、長征國家文化公園建設等重大文化建設項目，推動建設有影響力的法治文化帶。以法治創建先進縣（市、區）、民主法治示范村（社區）等為節點，串珠成線，形成各具特色的法治文化體驗線路，形成一批深受人民群眾喜愛的區域性法治文化集群。

（十）完善中國特色社會主義法治理論。推進馬克思主義法學中國化，構建有中國特色、中國氣派、中國風格的法治理論體系。立足國情，貼近現實、貼近群眾，深入推動馬克思主義法學理論研究，加強中國特色社會主義法治思想價值、制度實踐、話語體系等方面的研究，回答好重大理論和實踐問題，提升原創力。加強對霸凌主義和霸權行徑等的反制理論和實踐研究，更好服務于海外法律糾紛解決和涉外法律斗爭。加強中國特色新型法治智庫建設，將重大法治理論、法治文化研究課題納入國家社科基金項目，加強法律實務部門和理論研究部門的交流互動，為法治實踐提供高質量的決策參謀。開展法治文化科研教學，支持有條件的單位自主設置法治文化相關二級學科碩士點、博士點。

（十一）推動社會主義法治文化“走出去”。把建設社會主義法治文化作為提高國家文化軟實力的重要途徑，高舉構建人類命運共同體旗幟，統籌全面依法治國和全面參與全球治理，積極推動中國特色社會主義法治文化“走出去”。闡釋構建人類命運共同體思想的法治內涵和法治主張，發揮構建人類命運共同體思想對構建國際新秩序的價值引領作用。注重在“一帶一路”建設中發揮法治的作用，推動沿線國家、地區和社會組織開展法治文化交流合作。把法治外宣作為國際傳播能力建設的重要內容，遵循國際傳播規律，善于以故事方式講述我國法治思想、實踐和制度，樹立我國法治國家的形象。把社會主義法治文化“走出去”作為加強涉外法治工作的重要內容，建立涉外工作法務制度，提高涉外工作法治化水平。舉辦法治高端國際論壇，開展與世界各國法治文化對話，提高國際法治議題設置能力，增強話語權。在“走出去”的同時，要積極吸收人類法治文明優秀成果和國外有益做法，在交流互鑒中完善和發展中國特色社會主義法治文化。

三、組織保障

（十二）加強組織領導。建立健全黨委統一領導、政府主導實施、部門分工負責、社會力量積極參與、司法行政部門組織指導的領導體制和工作機制，形成良好的社會主義法治文化建設工作格局。各級黨委和政府要高度重視社會主義法治文化建設，把法治文化建設納入法治建設總體規劃，納入精神文明建設及法治建設考評指標體系中，加強領導、統一部署。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，及時研究解決法治文化建設中的重大問題。中央全面依法治國委員會和各地全面依法治（省、市、縣）委員會守法普法協調小組負責研究制定法治文化建設的政策措施，加強統籌協調。黨委宣傳、網信、文化旅游、教育、財政等部門發揮職能作用，積極推進社會主義法治文化建設。各部門要按照“誰主管誰負責”原則，加強本部門本行業本系統法治文化建設。司法行政部門負責組織指導和日常具體工作。

（十三）加強制度建設。堅持和完善馬克思主義法學思想在法治領域意識形態指導地位的制度，完善黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，堅持以社會主義核心價值觀引領法治文化建設制度，健全人民法治文化權益保障制度，健全支持開展群眾性法治文化活動機制，健全引導新型法治文化業態健康發展機制，完善優秀法治文化作品創作、傳播激勵機制。加強法治宣傳教育立法，加快完善繁榮發展社會主義法治文化的各項制度。

（十四）引導社會參與。發揮人民團體和社會組織在社會主義法治文化建設中的作用，實現共建共治共享。采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，積極引導和激勵人民團體和社會組織，通過各種途徑和形式參與法治文化事業和法治文化產業，發揮社會組織專業優勢，健全志愿服務體系，開展法治文化志愿服務，構建制度化服務平臺。

（十五）加強政策支持。將社會主義法治文化建設列入各級為民辦實事項目，納入城鄉公共文化服務體系。將法治文化建設納入基層政府績效考核，作為衡量領導班子和領導干部法治工作業績的重要依據。把法治文化建設納入公共財政經常性支出預算，對法治文藝精品和法治文化創作基地進行政策扶持。加強法治文化建設經費保障，建立經費正常增長機制。設立國家法治文化建設基金，拓展社會融資投入渠道。

（十六）強化人才培養。堅持立德樹人，德法兼修，實施法治文化人才教育培養計劃。加強法治文化專業隊伍建設，充分發揮專業文藝團體作用，鼓勵群眾踴躍參加法治文藝創作。加強普法講師團建設，完善講師團服務管理機制，充分發揮講師團的作用。加強法治報刊出版網絡隊伍建設，建立健全法治新聞采編創作人員法治培訓制度，培育一批政治強、業務精、作風好的法治新聞人才隊伍。發展壯大法學理論研究力量，培育一批學科帶頭人。完善法治文化建設人才培養使用評價激勵機制，設立國家法治文化人才榮譽稱號。

（十七）培育推廣典型。鼓勵、支持各地各部門根據實際情況，大膽探索、勇于創新。加強培育法治文化建設先進典型，建立法治文化建設示范點，發揮其引領示范作用。及時組織媒體宣傳報道法治文化建設的成就，宣傳推廣先進典型，努力營造良好社會氛圍。