省委、省政府印發《四川省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》

近日，省委、省政府印發《四川省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《四川省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》全文如下。

為做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大全民普法力度，推動全社會尊法學法守法用法，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領全民普法工作

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的全面領導、以人民為中心、服務大局、與法治實踐深度融合的工作原則，緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，健全法治宣傳教育體制機制，繁榮社會主義法治文化，促進法治宣傳、法律服務、依法治理一體貫通，為全面建設社會主義現代化四川夯實法治基礎。

（二）主要目標

到2025年，法治四川建設邁出新步伐，社會主義法治觀念深入人心，尊法學法守法用法蔚然成風，公民法治素養進一步提升。多層次多領域依法治理深入推進，社會法治環境顯著改善，社會治理法治化水平進一步提升。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

二、明確普法重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想

把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為新時代普法工作的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，列入黨校(行政院校)、干部學院、社會主義學院重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育，推動習近平法治思想走進校園、走進青少年心里。充分發揮各類普法陣地的作用，組織新聞媒體通過專題專欄、權威訪談等形式進行闡釋解讀，深入基層開展有特色、接地氣的宣講活動，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出宣傳憲法

深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，加強國旗法、國徽法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節，弘揚憲法精神。鼓勵有條件的地方建設憲法宣傳教育基地。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”活動。加強民族地區憲法宣傳教育。

（三）突出宣傳民法典

廣泛開展民法典普法宣傳，聚焦民法典核心要義和重點問題，闡釋好民法典的基本原則、基本要求和一系列新規定新概念新精神。組織開展民法典專題學習培訓，全面普及民法典知識。推動各級黨政機關帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率。加強對青少年民法典宣傳教育，引導青少年主動學習民法典。持續開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，常態化推進民法典走進鄉村（社區）“三個一百”主題宣講活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

（四）深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規

繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳國家基本法律，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和“一干多支”發展戰略，聚焦創新驅動引領高質量發展，強化川渝地區普法與依法治理協同，大力宣傳涉及“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、知識產權保護、科技成果轉化、優化營商環境、自由貿易試驗區建設等方面的法律法規。結合天府中央法務區建設，加大對涉外法律法規的宣傳力度，推動建設市場化法治化國際化營商環境。

（五）深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規

大力宣傳總體國家安全觀，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。聚焦國家政治安全，重點宣傳國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、反間諜法等法律法規。聚焦社會和諧穩定，持續宣傳刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規，推進掃黑除惡斗爭常態化。大力宣傳民族宗教法律法規和相關政策，促進民族地區繁榮穩定。組織開展“122全國交通安全日”宣傳活動，增強全民交通安全意識和防范交通風險能力。聚焦疫情防控，加強傳染病防治法等法律法規宣傳，著力營造疫情防控良好法治氛圍。聚焦保障和改善民生，大力宣傳教育、醫療、食品藥品安全、就業、社會保障、收入分配、征地補償、養老育幼、生態環境保護等方面的法律法規。圍繞全面實施鄉村振興戰略，宣傳農村重點領域改革、法治鄉村建設等方面的法律法規。聚焦人民群眾關心關注領域，開展生態文明建設、森林草原防滅火、防災減災、防范金融風險、個人信息保護、防范治理電信網絡詐騙和跨境網絡賭博等方面經常性法治宣傳教育。

（六）深入宣傳黨內法規

以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。各級黨校（行政院校）、干部學院要把黨內法規作為干部教育培訓必修課，把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，充分運用“學習強國”“兩微一端”等平臺傳播黨內法規，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

三、實施公民法治素養提升行動

（一）加強教育引導

加強國家工作人員法治教育。把法治教育納入干部教育體系。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮領導干部學法用法示范帶頭作用，建立領導干部應知應會法律法規清單制度。將習近平法治思想和有關法律法規，納入全省黨政領導干部政治理論水平考試測試。落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會集中學法、重大決策前專題學法等制度。健全領導干部年度述法制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。落實國家工作人員學法用法制度，突出對涉及依法決策、依法行政、依法管理相關行政法律規范的學習，引導牢固樹立權由法定、權依法使等法治觀念。組織國家工作人員通過現場或網絡旁聽法庭庭審。搭建四川省國家工作人員學法考法平臺，全覆蓋開展線上學法考試。

加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》要求，教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。推進教師網絡法治教育培訓，將法治教育納入中小學、幼兒園教師培訓計劃，5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。支持有條件的高校開展“法學+教育學”雙學士學位人才培養項目，加強法治教育師資培養。持續開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”和“開學法治教育第一課”“憲法法律進高校”等活動。打造四川省青少年法治宣傳教育實踐基地集群，組織開展體驗式、互動式的法治實踐活動，增強青少年規則意識、法治觀念。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作，落實村（社區）“兩委”班子成員集中學法制度，將法治培訓作為新一屆村（社區）“兩委”班子成員任職培訓內容。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。做好農民工法治宣傳和法律服務工作，把法治教育納入農民夜校、農民工就業培訓內容，廣泛開展“送法下鄉”“送法進工地”活動。根據婦女、殘疾人、老年人等不同群體特點，分類開展精準普法，提高其依法維護權益的意識和能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育，促進依法誠信經營管理。加強民族地區法治宣傳，持續開展宗教界人士和信教群眾法治教育，引導鑄牢中華民族共同體意識。加強對媒體從業人員法治教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。鼓勵企事業單位面向社會公眾，在醫院、公園、車站、碼頭、機場等公共場所有針對性地開展專項法治宣傳教育活動。

（二）推動實踐養成

把提升公民法治素養與推進依法治理等實踐活動有機結合，推動全體公民樹立法治理念、養成法治習慣。把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行，增強公民守法的內生動力。深入開展“四川十大法治人物”學習宣傳活動，選樹群眾身邊先進典型。

四、加強社會主義法治文化建設

（一）推動法治文化陣地建設

把法治文化陣地建設納入國土空間規劃，在公共設施建設和公共空間利用時融入法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。依托新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、禁毒宣傳教育基地和公共文化機構等陣地，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規劃建設。加強基層單位法治文化形象塑造，推進法治文化公園（廣場）、法治講堂、法治文化宣傳欄（長廊、書屋）等法治文化實體陣地建設。打造成渝地區雙城經濟圈法治文化集群，重點探索在川渝高竹新區、遂寧—潼南、瀘州—內江—榮昌—永川、萬州—達州—開州等川渝毗鄰地區一體化發展先行區內，打造一批地標性法治文化陣地。加強民族地區社會主義法治文化建設，支持民族地區法治宣傳教育實踐基地建設。探索建立法治文化陣地管理使用長效機制，按規定開展法治宣傳教育基地命名活動，擇優推薦申報全國法治宣傳教育基地，發揮法治宣傳教育基地典型引領作用。

（二）推進社會主義法治文藝繁榮發展

探索建立政府購買、市場運作、企業運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制，加大法治文藝作品創作扶持力度，組織創作一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。將法治文藝作品納入文化作品評獎和藝術、出版扶持及獎勵基金內容，建立法治文化網絡資料庫。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活動平臺，深入開展“法治文藝進萬家”、法治微視頻微電影征集展播等活動。在重要時間節點，組織青年普法志愿者、法治文藝團體深入基層開展群眾性法治文化活動。

（三）加強法治文化研究和傳承

依托高校、科研院所、社會團體、法律服務機構等，加強對中華法系優秀思想和理念的研究闡發、宣傳普及和傳承運用。積極挖掘善良風俗、家規家訓中的法治內涵，把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容。加強紅色法治文化的保護、宣傳、傳承，編纂四川紅色法治文化遺存目錄，依托以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。

（四）加強法治文化傳播交流

積極服務“一帶一路”建設、自由貿易試驗區建設，按規定采取主題論壇、文化展覽等形式，推動法治文化交流互訪、合作共享。依托天府中央法務區開展法治文化交流和涉外宣傳。編寫涉外案例資料，對我境外企業、人員加強當地法律宣傳。加強對來川、在川外國人及外商投資企業、機構的法治宣傳，引導其遵守我國法律，保障其合法權益。

五、推進普法與依法治理有機融合

（一）深化拓展“法律七進”

深化拓展“法律進機關”。深入推進依法行政，按規定開展法治政府建設示范創建活動。落實行政機關負責人出庭應訴制度。大力推行行政許可事項清單制度并實行動態管理。落實黨政機關法律顧問制度，完善公職律師制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，全面推行行政規范性文件合法性審核機制。全面落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現市縣執法單位全覆蓋。

深化拓展“法律進學校”。落實法治副校長（輔導員）制度，重點開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、電信網絡詐騙、非法傳教、網絡沉迷等方面的法治教育。在有條件的高校建立公共法律服務中心。深化學校及周邊環境依法治理，加強平安校園建設。建立健全學校依法安全管理工作機制及突發事件應急處置機制，發揮基層調解組織在依法處理校內糾紛中的作用。鼓勵有條件的地方開展“法治特色學校”建設。

深化拓展“法律進寺廟”。結合四川實際，持續推進寺廟依法規范管理工作。深化法律進寺廟“四進七有”工作模式，舉辦寺廟“法律明白人”培訓，打造普法宣傳廣播、電視及新媒體精品欄目，加強寺廟僧尼法律知識宣傳教育。

深化拓展“法律進鄉村、進社區”。結合做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，鼓勵鄉鎮（街道）根據工作需要設立公職律師，完善和落實“一村（社區）一法律顧問”制度。因地制宜推廣鄉村(社區)“法律之家”建設經驗，優化鄉村振興法律服務供給。實施“法律明白人”培養工程，培養農村學法用法示范戶，建立“法律顧問+村（社區）干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”的基層依法治理骨干體系。著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷安置點依法治理，開展“送法進彝鄉”等專項活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。按規定開展“民主法治示范村（社區）”創建，加強動態管理，提高創建質量。

深化拓展“法律進企業、進單位”。完善企業（單位）經營管理人員學法用法制度。加強企業（單位）法治文化建設。推動企業合規建設，引導企業建立完善重大決策法律論證和法律審核制度。開展企業（單位）“法治體檢”活動，防范化解法律風險。規范企業（單位）用工行為，保障和維護職工合法權益，依法調處勞動糾紛，維護企業（單位）正常生產經營秩序。

（二）深化行業依法治理

深化行風建設，規范行業行為，引導和支持各行業依法制定規約、章程。發揮行業協會等社會組織在依法治理中的積極作用，強化行業自律和專業服務功能。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

強化網絡空間依法治理。加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗網絡空間。強化對網絡企業管理和從業人員的法治教育，推動網絡企業自覺履行主體責任，做到依法依規經營。加強全社會網絡法治和網絡素養教育，培育網絡法治意識，引導公民理性上網。

（三）推進應急狀態下的依法治理

加強社會應急狀態下的專項依法治理，深化自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件法治宣傳教育。加強應急時期法律服務，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。

堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，按規定開展多層次多形式法治創建活動，加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等區域治理中法治狀況的研究評估工作，提高社會治理法治化水平。

六、著力提高普法的針對性實效性

（一）加大實時普法力度

把普法融入立法過程。在地方性法規、規章制定及修改過程中，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式公開征集立法建議，注重發揮基層立法聯系點作用，廣泛聽取各方意見，擴大社會參與，回應社會關切。加大地方性法規、規章實施前的宣傳普及力度。

把普法融入執法、司法過程。落實執法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳，把普法貫穿于事前、事中、事后全過程。建立健全典型案例發布制度，通過以案釋法等方式加強對行政相對人、案件當事人及社會公眾的法律法規和政策宣傳。

把普法融入法律服務過程。律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人員、人民調解員等法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，主動開展普法教育和釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設，確保公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”，實現服務群眾“零距離”。

（二）拓展社會普法廣度

壯大社會普法力量。發展和規范公益性普法組織，加強法治宣傳社會團體建設，壯大普法講師團和普法志愿者隊伍，提升法治宣傳教育行業管理和自律水平。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑。組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務，引導法治工作者成為傳播法治精神的普法者。

健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。推動普法工作社會化、項目化。健全嘉許制度，鼓勵引導社會組織積極參與普法宣傳，推動普法志愿服務常態化、制度化。

（三）提升智慧普法精度

加強普法平臺建設。強化“法治四川行”法治宣傳平臺建設，整合媒體資源，構建上下貫通、同頻共振的普法矩陣。發揮天府法務網、12348四川法網、四川普法網等平臺的作用，打造多級互動傳播網絡。推廣“云學法·云普法+”智慧普法平臺建設，實現全領域、全天候普法。

加大普法產品供給。加強“法博士”普法微課堂、“法治四川行”主題公益廣告、四川普法虛擬現實（VR）電子地圖等產品開發，探索利用大數據等新技術，針對不同受眾群體，提供個性化、差異化、菜單式的普法產品，提高普法產品供給的精準性和有效性。加大民族地區普法產品供給，搭建國家通用語言文字與少數民族語言文字“雙語”普法資料庫。引導網絡用戶積極創作優秀自媒體普法產品，加大音視頻普法內容供給。

創新普法傳播方式。拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，實現互聯互通、多方共享、聯動發力、全媒推送，使普法更接地氣、更為群眾喜聞樂見。

七、加強組織實施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把推進普法工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，納入法治建設總體部署，納入績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，要認真履行普法領導責任，組織開展調查研究，推動及時解決問題。

（二）健全體制機制

健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，形成同頻共振、同向發力的生動局面。全面依法治省(市、縣)委員會守法普法協調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的統籌協調。各級普法辦事機構要發揮職能作用，運用調查研究、聯絡溝通等機制，組織推動、督促指導各項任務落到實處。

（三）形成工作合力

強化“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單制度，推動各職能部門承擔應盡的普法責任。推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，進一步發揮落實普法責任制聯席會議制度的作用。堅持“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，推動各社會團體、企事業單位及其他組織結合行業特點和特定群體需求，有針對性地對管理服務對象開展法治宣傳教育。

落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要自覺承擔公益普法責任，開設普法專欄專題，提高法治宣傳的覆蓋面和到達率。結合“法治四川行”一月一主題活動，在重要頻道、重要時段制作刊播法治公益廣告，促進媒體公益普法成為常態。

（四）強化保障支撐

夯實基層基礎。強化政策、制度、機制保障，從人員配備等方面，切實向普法基層一線傾斜。把加強基層普法骨干業務培訓作為提升工作能力的關鍵，分層分級開展培訓，5年內省級普法主管部門對縣級以上專職普法工作人員輪訓1次。提升基層司法所普法工作水平，將具有法律職業資格的人員充實到普法工作一線，為基層普法與依法治理工作開展創造便利條件。

加強理論研究和輿論引導。鼓勵、支持對全民普法的基礎理論研究，充分發揮高校、科研院所等作用，探索建立法治宣傳教育專家咨詢制度。總結推廣全民普法的好經驗好做法，發揮先進典型的示范帶動作用，營造全社會關心、支持和參與普法工作的良好氛圍。

加強經費保障。各地要把普法工作經費列入本級預算，加強對經費使用的管理和監督。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄，加大對欠發達地區普法經費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持全民普法工作，加強規范和管理。

（五）加強評估檢查

健全普法工作評估指標體系，做好中期評估和終期總結驗收，及時解決發現的問題，按規定對普法工作先進集體、先進個人和依法治理創建活動先進單位予以表揚激勵。強化督促指導，建立普法提示函或建議書制度，推動普法工作任務落實到位。支持各級人大加強對全民普法工作的監督和專項檢查。