最高人民法院、全國婦聯發布《關于開展家庭教育指導工作的意見》

2023年5月30日上午，最高人民法院舉行新聞發布會，與全國婦聯聯合發布《關于開展家庭教育指導工作的意見》。最高人民法院研究室主任段農根、全國婦聯家庭和兒童工作部副部長何敏出席發布會并回答記者提問，發布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。

圖為發布會現場。攝影：胥立鑫

為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于少年兒童工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育職責，維護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，最高人民法院會同全國婦聯制定了《關于開展家庭教育指導工作的意見》，今天向社會公開發布。

未成年人是國家的未來、民族的希望。黨的十八大以來，習近平總書記站在培養擔當民族復興大任時代新人、確保黨和國家事業后繼有人的高度，就家庭教育作出一系列重要論述，就注重家庭、家教、家風提出了一系列新理念新思想新要求，特別強調要重視家庭文明建設，努力使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。

問題孩子多出自問題家庭。家庭是孩子第一所學校，父母是孩子第一任老師。隨著我國社會轉型加快，傳統家庭結構和功能發生深刻變化，因家庭教育缺失引發的問題日益凸顯，一些家長暴露出“教而無方、教而不當”或是“養而不教、監而不管”等問題，嚴重影響了未成年人的健康成長。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出現嚴重不良行為或者犯罪的重要原因。

2022年1月1日實施的家庭教育促進法，將立德樹人作為根本任務，明確了家庭教育的責任主體、原則、內容和方式方法，規定了未成年人的父母或者其他監護人家庭教育職責。同時，明確了人民法院開展家庭教育指導工作的職責。家庭教育促進法實施后，全國各級法院迅速行動，采取一系列舉措，開展家庭教育指導工作，積極探索專業化、規范化工作機制，取得明顯成效。經初步統計，到2022年底，全國各級法院發出家庭教育指導令10308份，單獨或聯合有關部門建立家庭教育指導工作機構837個，開展家庭教育指導38080次，為推動未成年人權益保護和犯罪預防工作發揮了重要作用。但是，各地法院發出的家庭教育指導令在名稱、形式、內容和適用情形等方面不統一，對執行方式缺乏明確規范。

為準確適用法律，規范人民法院開展家庭教育指導工作，解決司法實踐中遇到的問題，促進未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育責任，切實保護未成年人，最高人民法院會同全國婦聯認真深入調研，多次召開座談會，充分吸收各相關單位，全國人大代表、政協委員、專家學者以及各方群眾的意見建議，經反復研究論證，制定了本《意見》。

《意見》分六個部分，共24條。主要有以下內容：

一是明確人民法院開展家庭教育指導工作的情形和范圍?！兑庖姟芬幎?，人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應當提供家庭教育指導。對于涉及撫養、收養、監護權、探望權糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監護和家庭教育情況主動開展調查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導。在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，以及未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，人民法院根據情況對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導?！兑庖姟愤€規定，涉未成年人的案件，未成年人的父母或者其他監護人請求對自己進行家庭教育指導的，人民法院應當提供。

二是明確人民法院開展家庭教育指導工作的要求和方式。《意見》規定，人民法院應當根據家庭教育促進法第十六條、第十七條的規定，結合案件具體情況，有針對性地確定家庭教育的內容，指導未成年人的父母或者其他監護人合理運用家庭教育方式方法。人民法院在開展家庭教育指導過程中，應當結合案件具體情況，對未成年人的父母或者其他監護人開展監護職責教育和法治教育?！兑庖姟愤€規定，人民法院可以在訴前調解、案件審理、判后回訪等各個環節，通過法庭教育、釋法說理、現場輔導、網絡輔導、心理干預、制發家庭教育責任告知書等多種形式開展家庭教育指導。根據情況和需要，人民法院可以自行開展家庭教育指導，也可以委托專業機構、專業人員開展家庭教育指導。

三是明確人民法院發出家庭教育指導令的條件和制發程序?！兑庖姟访鞔_了人民法院責令開展家庭教育指導的情形。符合這些情形，且未成年人的父母或者其他監護人拒不接受家庭教育指導，或者接受家庭教育指導后仍不依法履行監護職責的，人民法院可以以決定書的形式制發家庭教育指導令，依法責令其接受家庭教育指導。家庭教育指導令應當載明責令理由和接受家庭教育指導的時間、場所和頻次。開展家庭教育指導的頻次，應當與未成年人的父母或者其他監護人不正確履行家庭教育責任以及未成年人不良行為或犯罪行為的程度相適應?！兑庖姟愤€規定，人民法院送達家庭教育指導令時，應做好法律釋明工作。

四是注重開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育，加強訴源治理?！兑庖姟芬幎ǎ嗣穹ㄔ簯斀Y合涉未成年人案件的特點和規律，有針對性的開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育?！兑庖姟愤€規定，人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當及時向有關單位發出司法建議。通過發出司法建議，推動融入國家治理、社會治理，努力減少涉未成年人多發、高發案件，促進實現“抓前端、治未病”的效果。

五是建立家庭教育指導工作聯動機制，推動社會各方共同治理。《意見》規定，人民法院、婦聯應當與有關部門、人民團體、社會組織加強協作配合，推動建立家庭教育指導工作聯動機制，及時研究解決家庭教育指導領域困難問題，不斷提升家庭教育指導工作實效。對于需要開展專業化、個性化家庭教育指導的，人民法院可以根據未成年人的監護狀況和實際需求，協調婦聯開展家庭教育指導工作。婦聯應當加強與人民法院配合，協調發揮家庭教育指導機構、家長學校、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家等陣地作用，支持、配合人民法院做好家庭教育指導工作。

下一步，人民法院、婦聯將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，提高政治站位，強化責任擔當，準確執行家庭教育促進法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法和《意見》的有關規定，規范、科學、有效地開展家庭教育指導工作，為促進未成年人健康成長、增進家庭幸福、社會和諧作出應有的貢獻。

法發〔2023〕7號 

最高人民法院 全國婦聯

印發《關于開展家庭教育指導工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、婦聯，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團婦聯：

為促進未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育職責，維護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律規定，結合司法實踐，最高人民法院、全國婦聯聯合制定了《關于開展家庭教育指導工作的意見》?，F予以印發，請結合實際認真貫徹執行。在執行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、全國婦聯。

最高人民法院 全國婦聯

2023年5月29日

最高人民法院 全國婦聯

關于開展家庭教育指導工作的意見

為促進未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育職責，維護未成年人合法權益，預防未成年人違法犯罪，保障未成年人健康成長，根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律規定，結合工作實際，制定本意見。

一、 總體要求

1．人民法院開展家庭教育指導工作，應當堅持以下原則：

（1）最有利于未成年人。尊重未成年人人格尊嚴，適應未成年人身心發展規律，給予未成年人特殊、優先保護，以保護未成年人健康成長為根本目標；

（2）堅持立德樹人。指導未成年人的父母或者其他監護人依法履行家庭教育主體責任，傳播正確家庭教育理念，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人全面發展、健康成長；

（3）支持為主、干預為輔。尊重未成年人的父母或者其他監護人的人格尊嚴，注重引導、幫助，耐心細致、循循善誘開展工作，促進家庭和諧、避免激化矛盾；

（4）雙向指導、教幫結合。既注重對未成年人的父母或者其他監護人的教育指導，也注重對未成年人的教育引導，根據情況和需要，幫助解決未成年人家庭的實際困難；

（5）專業指導、注重實效。結合具體案件情況，有針對性地確定家庭教育指導方案，及時評估教育指導效果，并視情調整教育指導方式和內容，確保取得良好效果。

2．人民法院在法定職責范圍內參與、配合、支持家庭教育指導服務體系建設。在辦理涉未成年人刑事、民事、行政、執行等各類案件過程中，根據情況和需要，依法開展家庭教育指導工作。

婦聯協調社會資源，通過家庭教育指導機構、社區家長學校、文明家庭建設等多種渠道，宣傳普及家庭教育知識，組織開展家庭教育實踐活動，推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設。

各級人民法院、婦聯應當加強協作配合，建立聯動機制，共同做好家庭教育指導工作。

二、 指導情形

3．人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應當提供家庭教育指導。

對于撫養、收養、監護權、探望權糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監護和家庭教育情況主動開展調查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導。

4．人民法院在辦理案件過程中，發現存在下列情形的，根據情況對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，并可以要求其接受家庭教育指導：

（1）未成年人的父母或者其他監護人違反《中華人民共和國未成年人保護法》第十六條及《中華人民共和國家庭教育促進法》第二十一條等規定，不依法履行監護職責的；

（2）未成年人的父母或者其他監護人違反《中華人民共和國未成年人保護法》第十七條、第二十四條及《中華人民共和國家庭教育促進法》第二十條、第二十三條的規定，侵犯未成年人合法權益的；

（3）未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的；

（4）未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的其他情形。

符合前款第二、第三、第四項情形，未成年人的父母或者其他監護人拒不接受家庭教育指導，或者接受家庭教育指導后仍不依法履行監護職責的，人民法院可以以決定書的形式制發家庭教育指導令，依法責令其接受家庭教育指導。

5．在辦理涉及未成年人的案件時，未成年人的父母或者其他監護人主動請求對自己進行家庭教育指導的，人民法院應當提供。

6．居民委員會、村民委員會、中小學校、幼兒園等開展家庭教育指導服務活動過程中，申請人民法院協助開展法治宣傳教育的，人民法院應當支持。

三、 指導要求

7．人民法院應當根據《中華人民共和國家庭教育促進法》第十六條、第十七條的規定，結合案件具體情況，有針對性地確定家庭教育的內容，指導未成年人的父母或者其他監護人合理運用家庭教育方式方法。

8．人民法院在開展家庭教育指導過程中，應當結合案件具體情況，對未成年人的父母或者其他監護人開展監護職責教育：

（1）教育未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護責任，加強親子陪伴，不得實施遺棄、虐待、傷害、歧視等侵害未成年人的行為；

（2）委托他人代為照護未成年人的，應當與被委托人、未成年人以及未成年人所在的學校、嬰幼兒照顧服務機構保持聯系，定期了解未成年人學習、生活情況和心理狀況，履行好家庭教育責任；

（3）未成年人的父母分居或者離異的，明確告知其在訴訟期間、分居期間或者離婚后，應當相互配合共同履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行家庭教育責任，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權或者阻礙另一方行使監護權、探望權。

9．人民法院在開展家庭教育指導過程中，應當結合案件具體情況，對未成年人及其父母或者其他監護人開展法治教育：

（1）教育未成年人的父母或者其他監護人樹立法治意識，增強法治觀念；

（2）保障適齡未成年人依法接受并完成義務教育；

（3）教育未成年人遵紀守法，增強自我保護的意識和能力；

（4）發現未成年人存在不良行為、嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，責令其父母或者其他監護人履行職責、加強管教，同時注重親情感化，并教育未成年人認識錯誤，積極改過自新。

10．人民法院決定委托專業機構開展家庭教育指導的，也應當依照前兩條規定，自行做好監護職責教育和法治教育工作。

四、指導方式

11．人民法院可以在訴前調解、案件審理、判后回訪等各個環節，通過法庭教育、釋法說理、現場輔導、網絡輔導、心理干預、制發家庭教育責任告知書等多種形式開展家庭教育指導。

根據情況和需要，人民法院可以自行開展家庭教育指導，也可以委托專業機構、專業人員開展家庭教育指導，或者與專業機構、專業人員聯合開展家庭教育指導。

委托專業機構、專業人員開展家庭教育指導的，人民法院應當跟蹤評估家庭教育指導效果。

12．對于需要開展專業化、個性化家庭教育指導的，人民法院可以根據未成年人的監護狀況和實際需求，書面通知婦聯開展或者協助開展家庭教育指導工作。

婦聯應當加強與人民法院配合，協調發揮家庭教育指導機構、家長學校、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家等陣地作用，支持、配合人民法院做好家庭教育指導工作。

13．責令未成年人的父母或者其他監護人接受家庭教育指導的，家庭教育指導令應當載明責令理由和接受家庭教育指導的時間、場所和頻次。

開展家庭教育指導的頻次，應當與未成年人的父母或者其他監護人不正確履行家庭教育責任以及未成年人不良行為或者犯罪行為的程度相適應。

14．人民法院向未成年人的父母或者其他監護人送達家庭教育指導令時，應當耐心、細致地做好法律釋明工作，告知家庭教育指導對保護未成年人健康成長的重要意義，督促其自覺接受、主動配合家庭教育指導。

15．未成年人的父母或者其他監護人對家庭教育指導令不服的，可以自收到決定書之日起五日內向作出決定書的人民法院申請復議一次。復議期間，不停止家庭教育指導令的執行。

16．人民法院、婦聯開展家庭教育指導工作，應當依法保護未成年人及其父母或者其他監護人的隱私和個人信息。通過購買社會服務形式開展家庭教育指導的，應當要求相關機構組織及工作人員簽訂保密承諾書。

人民法院制發的家庭教育指導令，不在互聯網公布。

17．未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯在開展家庭教育指導過程中應當與有關部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預、法律援助、司法救助、社會救助、轉學安置等保護措施。

對于未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導過程中，應當對未成年人進行跟蹤幫教。

五、保障措施

18．鼓勵各地人民法院、婦聯結合本地實際，單獨或會同有關部門建立家庭教育指導工作站，設置專門場所，配備專門人員，開展家庭教育指導工作。

鼓勵各地人民法院、婦聯探索組建專業化家庭教育指導隊伍，加強業務指導及專業培訓，聘請熟悉家庭教育規律、熱愛未成年人保護事業和善于做思想教育工作的人員參與家庭教育指導。

19．人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當及時向有關單位發出司法建議。

20．人民法院應當結合涉未成年人案件的特點和規律，有針對性地開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育。

全國家庭教育宣傳周期間，各地人民法院應當結合本地實際，組織開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育活動。

21．人民法院、婦聯應當與有關部門、人民團體、社會組織加強協作配合，推動建立家庭教育指導工作聯動機制，及時研究解決家庭教育指導領域困難問題，不斷提升家庭教育指導工作實效。

22．開展家庭教育指導的工作情況，納入人民法院績效考核范圍。

23．人民法院開展家庭教育指導工作，不收取任何費用，所需費用納入本單位年度經費預算。

六、附則

24．本意見自2023年6月1日起施行。

附件：XXXX人民法院決定書（家庭教育指導令）

附件

××××人民法院決定書

（家庭教育指導令）

（辦理案件的案號）

……（接受責令人員信息）。

……（接受責令人員信息）。

本院在審理……（寫明當事人及案由）一案中，發現×××作為未成年子女的監護人，未能依法正確履行家庭教育責任。

依照《中華人民共和國家庭教育促進法》第四十九條，決定如下：

責令×××于××年×月×日×時到×××接受家庭教育指導（責令多次接受家庭教育指導、接受網絡指導等的，可對表述作出調整）。

如不服本決定，可以在收到決定書之日起五日內向本院申請復議一次，復議期間，不停止家庭教育指導令的執行。

××年××月××日

（院印）