達川法院積極推進訴源治理工作

近日，達州市達川區法院黨組書記、院長黎澤心在2020年全市法院院長會暨黨風廉政建設和反腐敗工作會上，以《內外并舉 分層治理 積極探索達川法院訴源治理新實踐》為題作了交流發言。

黎澤心指出，2019年以來，達川區法院在上級法院有力指導下，秉持“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的理念，堅持“整體推進、內外并舉、分層治理”的工作思路，探索成了以“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐。取得了速裁案件占比率、民商事案件調撤率、審判質效“三同升”，民商事案件受理數量、總體案件增速、平均審理天數“三同降”的良好效果。

“點線面”結合，構建訴源治理新格局

（一）面上推動，激活共建共治“一盤棋”。積極爭取黨政支持，主動向區委作專題匯報，助推區委政法委出臺《完善矛盾糾紛多元化解機制深入推進訴源治理的實施意見》。創新發展新時代“楓橋經驗”，助推“四治”體系構建，工作經驗在全省法院作書面交流。

（二）線上延伸，織密多元解紛“一張網”。依托區委政法委下設的矛盾糾紛化解中心，成立矛盾糾紛聯合調解中心，內設9個專業調解站，外聯23個行業部門，匯聚矛盾糾紛多元化解合力。會同人社局、民政局、農業局、婦聯、工商聯等部門聯合出臺實施意見，簽訂合作備忘錄，形成一站式多元解紛體系。

（三）點上聚力，共繪訴非銜接“一幅圖”。線下以訴訟服務中心建設為載體，引進律師、人民調解委員會、專業調解委員會等解紛力量進駐法院，根據各類糾紛特點做實訴前分流。線上推廣應用人民法院調解平臺，吸納人民陪審員、行政機關調解員、網格員組建特邀調解員庫，在線接受法院指派調解案件。

“前中后”過濾，探索分層治理新路徑

（一）前端治根，把牢矛盾糾紛“萌發關”。加強法治宣傳，常態化開展法治講堂“進社區、進企業”活動，走訪轄區重點企業十余家，提供法律咨詢上百次，引導樹牢法治意識和規則意識。打造社會主義核心價值觀典型案例墻、制作動漫《訴訟需謹慎，多元解糾紛》，引導民風向好，獲省高院肯定。圍繞金南大道拆遷、秦巴醫貿園建設等重點項目，發出司法建議18條，為黨委政府科學決策提供參考，提前防控和化解重大矛盾風險。

（二）中端治本，把牢矛盾糾紛“化解關”。主動對接城鄉社區治理、“無訟社區”創建工作，在全區設立32個法官工作室、6個法律服務站、20個巡回審判點，實現“審務進基層、法官進網格”全覆蓋。參與創建的楊柳“無訟無訪社區”品牌在全市打響。建立法官掛包訴非對接機制，全院48名法官、法官助理下沉到村包片定格，與基層組織、網格員深度合作，聯合開展糾紛化解、矛盾隱患排查，確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

（三）后端治癥，把牢矛盾糾紛“成訟關”。發揮好訴前調解“分流器”作用，守住案件成訟防線。特邀翠屏街道人民調解委員會、達川區道路交通調解委員會入駐，接受法院訴前委托調解糾紛。創建人民調解品牌“蔡柏調解室”，接待咨詢1277人次，調解成功314件，得到省依法治省領導肯定。加強“民先調”系統與法院訴訟系統對接，組建專業法官團隊推進訴前調解、司法確認工作，訴前分流成效明顯。

“速質效”齊抓，完善訴內治理新機制

（一）繁簡分流增強效率。建立案件分流機制，出臺《民商事案件繁簡分流和訴調對接工作流程管理辦法》，明確分流程序及標準，做到繁簡分流、輕重分離、快慢分道。整合人力資源配備，按照“員額法官+法官助理+調解員”模式，設置11個速裁團隊，專辦簡易速裁案件，實現“簡案快審、繁案精審”。去年以來，速裁團隊共受理案件3012件，占全院民商事案件的60.6%；結案2934件，結案率達97.4%；平均審理天數34.11天，同比下降14.8%。

（二）強化舉措加快速度。建立訴訟輔導和風險告知機制，利用類案檢索系統對矛盾糾紛進行風險評估，鼓勵和引導當事人選擇非訴方式解決糾紛。推廣訴前鑒定工作機制，促進案件訴前分流化解。以提高保全到位率為突破口，大力推進訴前、訴中保全，設立集中保全中心，出臺《財產保全工作規定》，實現立執審有效聯動，促進當事人達成和解、生效裁判順利執行。2019年以來，訴訟調解1408件，執行和解425件。

（三）注重監管提升質量。深入推進類案檢索，統一法律適用和裁判尺度，規范自由裁量權行使。強化院庭長和審管辦審判管理職責，及時梳理明確各項指標要求，準確掌握審判運行態勢，做到提前預警、調度到位。加強重點案件監管，推動辦案質量提升，減少訴內衍生案件。

黎澤心表示，訴源治理是一項系統工程，需要長期發力、厚積薄發。下一步，達川區法院將認真貫徹此次會議精神和中院院長重要講話精神，全面落實上級法院部署要求，對外牢筑糾紛預防化解基層基礎，對內狠抓衍生案件治理，持續深入推進訴源治理實質化，為推動基層社會治理體系和治理能力現代化貢獻法院力量。（劉明琴）