蘆山強烈地震災后重建三周年紀實：國家課題的四川答卷

恩格斯說，“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。”

　　戰勝災難、跨越發展是最好的“補償”。在7.0級強烈地震“突襲”蘆山三個月后，2013年7月20日，四川省委、省政府帶領災區群眾開始重建幸福美麗新家園的艱辛跋涉。

　　“三年基本完成”，以習近平同志為總書記的黨中央為災后恢復重建確立了時間表，并將重建工作的“指揮棒”交給四川，要求探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路。這是我國重大自然災害恢復重建由中央直接安排部署轉向地方負責制的重大轉變與創新。

　　國家課題，四川使命，災后重建“國家實驗”的四川答卷用智慧與擔當書寫。

　　從城鄉住房到醫院學校，從產業園區到植被河流，在一千個日日夜夜中，災區干部群眾踴躍投身重建戰場，攻堅克難，砥礪奮進。

　　截至今年6月底，由地方承擔的2419個項目完工2382個、完工率達到98.47%，完成投資781.99億元、投資完成率達到98.76%，基本完成三年災后重建目標，“戶戶安居有業、民生保障提升、產業創新發展、生態文明進步、同步奔康致富”的規劃愿景逐步成為美好現實。

　　災區浴火重生，四川不辱使命。

　　科學謀劃——

　　重建機制有序高效

　　2013年4月20日8時02分，突如其來的7.0級強烈地震襲擊雅安市和毗鄰的成都邛崍市等地，震中位于蘆山縣龍門鄉。

　　繼“5·12”汶川特大地震后，四川再遭自然災難侵襲，山河破碎的蘆山地震災區，牽動全國。

　　震后第一時間，黨中央、國務院作出了“把搶救生命作為首要任務，千方百計救援受災群眾”的重要指示，提出“以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的科學重建要求。震后76天，國務院及時出臺《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》和《關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》。

　　“資金約束規劃，規劃引領重建。”國家發展改革委西部開發司司長田錦塵說，蘆山重建在確定災害損失、重建范圍目標和資金規模的基礎上，按照權責對等的原則，建立了中央指導、地方負責的體制。

　　中央統籌指導為重建工作打下了堅實基礎、提供了有力支持，地方負責制讓四川接過重建“指揮棒”和包干管理使用460億元中央重建資金，也使四川在推進重建中更具自力更生的主動性和因地制宜的針對性。

　　肩負使命，全力推進災后重建，四川成立由省委書記王東明任主任的“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會。省委十屆三次全會通過《關于推進蘆山地震災區科學重建跨越發展加快建設幸福美麗新家園的決定》，明確重建“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”。

　　砥礪奮進，災后重建科學化、制度化同步推進。四川構建起架構合理、統一高效的組織指揮體系，責任明晰、科學有序的工作推進體系，銜接配套、務實管用的法規政策體系，多方支援、精準幫扶的對口援建體系，內外聯動、協同配合的力量統籌體系，群眾主體、民主管理的基層治理體系，嚴格縝密、公開透明的監督監管體系，建管一體、軟硬并重的項目運營體系，系統周密、嚴謹有效的考核督查體系，組織動員、保障有力的黨建工作體系……一趟趟調查研究，一次次重要會議，一項項重點工作的掛圖作戰，把災后重建的時間表、路線圖、任務書壓得更緊更實。

　　省委、省政府及時審定下發11個專項規劃，細化制定34條財稅、金融具體政策，先后三輪出臺17項救助幫扶政策，安排100億元重建資金，確定7個對口援建市和9個相關省直部門對雅安重建工作進行具體幫助和指導。

　　雅安市委、市政府將重建作為中心工作來抓，全市上下形成“重建是機遇、產業是希望、民生是歸宿、生態是優勢、作風是保障”的共識，按照實施“后發追趕”的總體構想，一切圍繞重建、一切服務重建。“把握重建時序，我們將3年重建期目標任務‘化整為零’，分年度和重要時間節點分解細化出8000余條具體工作，確保重建目標任務順利推進、完成。”雅安市重建辦綜合協調辦主任曾偉說，“全市以項目開工建設為突破口，以重要時間節點倒逼項目組織實施，迅速開創了災后恢復重建的新局面。”

　　國之重托，民之所盼。四川在探索重建新路的實踐中，邁出了攻堅克難、后發追趕的步伐。

統籌發展——

　　城鄉面貌日新月異

　　7月18日，成都游客李鋼與同伴來到蘆山縣飛仙關鎮，眼前的變化讓他感慨，“去年我們騎游到此，還是建設場面，今天來看簡直變了樣。”

　　飛仙關鎮位于雅安市雨城區、天全縣、蘆山縣交界處。重建中，飛仙關鎮南、北場鎮依據各自特點，按照“鎮村一體、農旅結合、產村相融”的發展思路，打造出安居樂業的新范本。

　　安居是樂業的重要前提，住房是重建的首要任務。

　　地震災區625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，由政府“兜底”建保障房，震后首個春節即率先搬進新房。2014年4月，266252戶受損農房全部完成維修加固，同年底，92836戶農房重建全部完成。災區建成設施完善、功能配套的新村聚居點277個，“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村135個。

　　農房重建的同時，城鎮住房的重建也快速推進。109727套受損城鎮住房維修加固、35033套城鎮住房重建分別于2014年6月和2015年底全面完成，災區群眾居住條件明顯改善，住房安全性能大幅提升。

　　在雅安，以主城區為核心、6個縣城為重點、16個小城鎮為節點和232個新村聚居點為支點的“一心三點”城鄉發展格局基本形成。全市城鎮化率達到42.55%，比震前提高4.25個百分點。

　　去年6月26日，雅安人民期盼多年的市區繞城路——北外環線正式通車，不僅解決國道108線、318線穿城而過帶來的交通擁堵、噪音擾民和安全隱患等“內循環”問題，還理順城區外連雅西高速、雅樂高速、雅康高速等國省干線“外循環”的障礙。

　　災后重建，四川把基礎設施作為基礎性、先導性重建工程來抓，川藏鐵路成雅段、雅康高速公路加快建設，國道318、108全線通車，國道351全部貫通，災區對外大通道通達能力全面增強；鄉村公路維修加固全部完成，新建改建1423公里；一批事關長遠的水利、能源、通信等項目投入運營。

　　堅持城鄉統籌、產城一體，實施城鎮體系重建項目122個，6個重災縣（區）城市綜合承載能力明顯提升，建成雅安市漢姜古城、龍門古鎮、飛仙關鎮、南天新鎮、靈關鎮和邛崍市夾關鎮等一批旅游文化特色小鎮。

　　公共服務設施的建設進度，始終保持快于總體重建進度。災區113所學校校舍的維修加固在震后首個開學季前全面完成，317所基礎教育重建學校在2015年秋季開學前全部投入使用。43個醫療衛生維修加固項目在震后一周年全部完成，實施新建和改擴建醫院項目50個，災區實現村村有衛生室、鄉鄉有衛生院、縣縣有等級醫院。

　　如今，災區城鄉生產功能、生活功能、生態功能齊備，城鄉面貌煥然一新。

追趕跨越——

　　產業發展穩步提升

　　6月23日，寶興縣夾金山發現野生大熊貓的消息上了央視《新聞聯播》，這已是雅安一年內第四次發現野生大熊貓。災后重建中，四川切實保護大熊貓等珍稀瀕危物種，恢復大熊貓棲息地21.7萬畝，備受關注的夾金山·二郎山大熊貓國家公園正加快建設。

　　7月17日，入伏。這一天，很多地方氣溫超過30℃。而在邛崍高何鎮靖口村的天府紅谷休閑度假村，源源不斷的客人來此享受清涼。“災后重建修起了好房子，產業也發展得很快。”靖口村村支書楊邦俊說，3年時間里，靖口村簡直完全變樣。

　　大熊貓與靖口村，兩個看似不相關的故事，共同印證災后重建所秉持的理念：著眼于跨越發展和群眾同步奔康，四川不失時機加快產業發展，既“輸血”又“造血”，發展產業的關鍵是依托生態，重點是追求綠色。

　　災區最脆弱的是生態，最具潛力的經濟形態也藏于生態。

　　災后重建堅持生態修復與環境保護并重，統籌推進自然修復與人工治理。其中，恢復震損林地植被40.6萬畝，整理復墾嚴重損毀農用地59處，治理水土流失418.7萬畝。

　　青山綠水不斷變換出“金山銀山”的財富效應。災區的生態文化旅游資源和農旅融合發展趨勢，塑造出大熊貓、茶馬古道、蒙頂山茶等旅游品牌，鄉村旅游、農事體驗、山地生態旅游等新業態也蓬勃興起。地震災區的國家4A級旅游景區由6個增至16個，旅游綜合收入比震前增長近一倍。

　　如今在蘆山、天全、寶興三縣，綠色盎然，少見工業蹤跡。而雅安經開區卻有一個以三地命名的園區——蘆天寶飛地園區。

　　這一“飛地園區”由雅安市與三個縣共同建設、共同管理、共享成果，實施優勢產業向園區聚集、利益分成向“飛出地”傾斜的政策。

　　雅安以園區為主陣地、項目為主抓手，大力實施園區轉型升級和中小企業升規計劃，布局和引進了一批產業鏈長、帶動能力強的優勢企業，不斷壯大發展“四大骨干產業”“六大特色產業”，推動產業邁上中高端。

　　據統計，災區建成產業園區9個，淘汰落后產能企業19戶，帶動5.1萬人就地就近就業。

　　3年拼搏，廢墟之上，涅槃重生。如今，新村、新貌、新城、新業的幸福美麗新家園，充滿朝氣，蓬勃生長。