蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建三周年紀(jì)實(shí)：國(guó)家課題的四川答卷

恩格斯說(shuō)，“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！?/p>

　　戰(zhàn)勝災(zāi)難、跨越發(fā)展是最好的“補(bǔ)償”。在7.0級(jí)強(qiáng)烈地震“突襲”蘆山三個(gè)月后，2013年7月20日，四川省委、省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)始重建幸福美麗新家園的艱辛跋涉。

　　“三年基本完成”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為災(zāi)后恢復(fù)重建確立了時(shí)間表，并將重建工作的“指揮棒”交給四川，要求探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。這是我國(guó)重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建由中央直接安排部署轉(zhuǎn)向地方負(fù)責(zé)制的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

　　國(guó)家課題，四川使命，災(zāi)后重建“國(guó)家實(shí)驗(yàn)”的四川答卷用智慧與擔(dān)當(dāng)書寫。

　　從城鄉(xiāng)住房到醫(yī)院學(xué)校，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到植被河流，在一千個(gè)日日夜夜中，災(zāi)區(qū)干部群眾踴躍投身重建戰(zhàn)場(chǎng)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)。

　　截至今年6月底，由地方承擔(dān)的2419個(gè)項(xiàng)目完工2382個(gè)、完工率達(dá)到98.47%，完成投資781.99億元、投資完成率達(dá)到98.76%，基本完成三年災(zāi)后重建目標(biāo)，“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景逐步成為美好現(xiàn)實(shí)。

　　災(zāi)區(qū)浴火重生，四川不辱使命。

　　科學(xué)謀劃——

　　重建機(jī)制有序高效

　　2013年4月20日8時(shí)02分，突如其來(lái)的7.0級(jí)強(qiáng)烈地震襲擊雅安市和毗鄰的成都邛崍市等地，震中位于蘆山縣龍門鄉(xiāng)。

　　繼“5·12”汶川特大地震后，四川再遭自然災(zāi)難侵襲，山河破碎的蘆山地震災(zāi)區(qū)，牽動(dòng)全國(guó)。

　　震后第一時(shí)間，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾”的重要指示，提出“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的科學(xué)重建要求。震后76天，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》。

　　“資金約束規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)重建。”國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)田錦塵說(shuō)，蘆山重建在確定災(zāi)害損失、重建范圍目標(biāo)和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，建立了中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)的體制。

　　中央統(tǒng)籌指導(dǎo)為重建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支持，地方負(fù)責(zé)制讓四川接過(guò)重建“指揮棒”和包干管理使用460億元中央重建資金，也使四川在推進(jìn)重建中更具自力更生的主動(dòng)性和因地制宜的針對(duì)性。

　　肩負(fù)使命，全力推進(jìn)災(zāi)后重建，四川成立由省委書記王東明任主任的“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)。省委十屆三次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，明確重建“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”。

　　砥礪奮進(jìn)，災(zāi)后重建科學(xué)化、制度化同步推進(jìn)。四川構(gòu)建起架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系，責(zé)任明晰、科學(xué)有序的工作推進(jìn)體系，銜接配套、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)政策體系，多方支援、精準(zhǔn)幫扶的對(duì)口援建體系，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的力量統(tǒng)籌體系，群眾主體、民主管理的基層治理體系，嚴(yán)格縝密、公開(kāi)透明的監(jiān)督監(jiān)管體系，建管一體、軟硬并重的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系，系統(tǒng)周密、嚴(yán)謹(jǐn)有效的考核督查體系，組織動(dòng)員、保障有力的黨建工作體系……一趟趟調(diào)查研究，一次次重要會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作的掛圖作戰(zhàn)，把災(zāi)后重建的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書壓得更緊更實(shí)。

　　省委、省政府及時(shí)審定下發(fā)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化制定34條財(cái)稅、金融具體政策，先后三輪出臺(tái)17項(xiàng)救助幫扶政策，安排100億元重建資金，確定7個(gè)對(duì)口援建市和9個(gè)相關(guān)省直部門對(duì)雅安重建工作進(jìn)行具體幫助和指導(dǎo)。

　　雅安市委、市政府將重建作為中心工作來(lái)抓，全市上下形成“重建是機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)是希望、民生是歸宿、生態(tài)是優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)是保障”的共識(shí)，按照實(shí)施“后發(fā)追趕”的總體構(gòu)想，一切圍繞重建、一切服務(wù)重建。“把握重建時(shí)序，我們將3年重建期目標(biāo)任務(wù)‘化整為零’，分年度和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)分解細(xì)化出8000余條具體工作，確保重建目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)、完成。”雅安市重建辦綜合協(xié)調(diào)辦主任曾偉說(shuō)，“全市以項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)為突破口，以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼項(xiàng)目組織實(shí)施，迅速開(kāi)創(chuàng)了災(zāi)后恢復(fù)重建的新局面。”

　　國(guó)之重托，民之所盼。四川在探索重建新路的實(shí)踐中，邁出了攻堅(jiān)克難、后發(fā)追趕的步伐。

統(tǒng)籌發(fā)展——

　　城鄉(xiāng)面貌日新月異

　　7月18日，成都游客李鋼與同伴來(lái)到蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)，眼前的變化讓他感慨，“去年我們騎游到此，還是建設(shè)場(chǎng)面，今天來(lái)看簡(jiǎn)直變了樣。”

　　飛仙關(guān)鎮(zhèn)位于雅安市雨城區(qū)、天全縣、蘆山縣交界處。重建中，飛仙關(guān)鎮(zhèn)南、北場(chǎng)鎮(zhèn)依據(jù)各自特點(diǎn)，按照“鎮(zhèn)村一體、農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融”的發(fā)展思路，打造出安居樂(lè)業(yè)的新范本。

　　安居是樂(lè)業(yè)的重要前提，住房是重建的首要任務(wù)。

　　地震災(zāi)區(qū)625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，由政府“兜底”建保障房，震后首個(gè)春節(jié)即率先搬進(jìn)新房。2014年4月，266252戶受損農(nóng)房全部完成維修加固，同年底，92836戶農(nóng)房重建全部完成。災(zāi)區(qū)建成設(shè)施完善、功能配套的新村聚居點(diǎn)277個(gè)，“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村135個(gè)。

　　農(nóng)房重建的同時(shí)，城鎮(zhèn)住房的重建也快速推進(jìn)。109727套受損城鎮(zhèn)住房維修加固、35033套城鎮(zhèn)住房重建分別于2014年6月和2015年底全面完成，災(zāi)區(qū)群眾居住條件明顯改善，住房安全性能大幅提升。

　　在雅安，以主城區(qū)為核心、6個(gè)縣城為重點(diǎn)、16個(gè)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和232個(gè)新村聚居點(diǎn)為支點(diǎn)的“一心三點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.55%，比震前提高4.25個(gè)百分點(diǎn)。

　　去年6月26日，雅安人民期盼多年的市區(qū)繞城路——北外環(huán)線正式通車，不僅解決國(guó)道108線、318線穿城而過(guò)帶來(lái)的交通擁堵、噪音擾民和安全隱患等“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題，還理順城區(qū)外連雅西高速、雅樂(lè)高速、雅康高速等國(guó)省干線“外循環(huán)”的障礙。

　　災(zāi)后重建，四川把基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性重建工程來(lái)抓，川藏鐵路成雅段、雅康高速公路加快建設(shè)，國(guó)道318、108全線通車，國(guó)道351全部貫通，災(zāi)區(qū)對(duì)外大通道通達(dá)能力全面增強(qiáng)；鄉(xiāng)村公路維修加固全部完成，新建改建1423公里；一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利、能源、通信等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，實(shí)施城鎮(zhèn)體系重建項(xiàng)目122個(gè)，6個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）城市綜合承載能力明顯提升，建成雅安市漢姜古城、龍門古鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn)、南天新鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)和邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)等一批旅游文化特色小鎮(zhèn)。

　　公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，始終保持快于總體重建進(jìn)度。災(zāi)區(qū)113所學(xué)校校舍的維修加固在震后首個(gè)開(kāi)學(xué)季前全面完成，317所基礎(chǔ)教育重建學(xué)校在2015年秋季開(kāi)學(xué)前全部投入使用。43個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生維修加固項(xiàng)目在震后一周年全部完成，實(shí)施新建和改擴(kuò)建醫(yī)院項(xiàng)目50個(gè)，災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有等級(jí)醫(yī)院。

　　如今，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能齊備，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

追趕跨越——

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

　　6月23日，寶興縣夾金山發(fā)現(xiàn)野生大熊貓的消息上了央視《新聞聯(lián)播》，這已是雅安一年內(nèi)第四次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓。災(zāi)后重建中，四川切實(shí)保護(hù)大熊貓等珍稀瀕危物種，恢復(fù)大熊貓棲息地21.7萬(wàn)畝，備受關(guān)注的夾金山·二郎山大熊貓國(guó)家公園正加快建設(shè)。

　　7月17日，入伏。這一天，很多地方氣溫超過(guò)30℃。而在邛崍高何鎮(zhèn)靖口村的天府紅谷休閑度假村，源源不斷的客人來(lái)此享受清涼。“災(zāi)后重建修起了好房子，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得很快。”靖口村村支書楊邦俊說(shuō)，3年時(shí)間里，靖口村簡(jiǎn)直完全變樣。

　　大熊貓與靖口村，兩個(gè)看似不相關(guān)的故事，共同印證災(zāi)后重建所秉持的理念：著眼于跨越發(fā)展和群眾同步奔康，四川不失時(shí)機(jī)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既“輸血”又“造血”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是依托生態(tài)，重點(diǎn)是追求綠色。

　　災(zāi)區(qū)最脆弱的是生態(tài)，最具潛力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也藏于生態(tài)。

　　災(zāi)后重建堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)自然修復(fù)與人工治理。其中，恢復(fù)震損林地植被40.6萬(wàn)畝，整理復(fù)墾嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)用地59處，治理水土流失418.7萬(wàn)畝。

　　青山綠水不斷變換出“金山銀山”的財(cái)富效應(yīng)。災(zāi)區(qū)的生態(tài)文化旅游資源和農(nóng)旅融合發(fā)展趨勢(shì)，塑造出大熊貓、茶馬古道、蒙頂山茶等旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、山地生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)也蓬勃興起。地震災(zāi)區(qū)的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)由6個(gè)增至16個(gè)，旅游綜合收入比震前增長(zhǎng)近一倍。

　　如今在蘆山、天全、寶興三縣，綠色盎然，少見(jiàn)工業(yè)蹤跡。而雅安經(jīng)開(kāi)區(qū)卻有一個(gè)以三地命名的園區(qū)——蘆天寶飛地園區(qū)。

　　這一“飛地園區(qū)”由雅安市與三個(gè)縣共同建設(shè)、共同管理、共享成果，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、利益分成向“飛出地”傾斜的政策。

　　雅安以園區(qū)為主陣地、項(xiàng)目為主抓手，大力實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)升規(guī)計(jì)劃，布局和引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷壯大發(fā)展“四大骨干產(chǎn)業(yè)”“六大特色產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)19戶，帶動(dòng)5.1萬(wàn)人就地就近就業(yè)。

　　3年拼搏，廢墟之上，涅槃重生。如今，新村、新貌、新城、新業(yè)的幸福美麗新家園，充滿朝氣，蓬勃生長(zhǎng)。