對(duì)夯實(shí)基層治理規(guī)范推行“一村一輔警”的思考

近年來(lái)，峨邊彝族自治縣公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省全市公安工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村警力薄弱、派出所警力沉不下去、工作覆蓋面不足等問(wèn)題，深入推行“一村一輔警”警務(wù)改革機(jī)制，使“村輔警”真正成為了公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，強(qiáng)化了農(nóng)村治安防范體系，提升了群眾的安全感和滿意度。2021年以來(lái)，全縣公眾安全感、群眾對(duì)公安工作的滿意度排名均升至全省前十六位。現(xiàn)筆者結(jié)合實(shí)際情況，談一談對(duì)“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制粗淺的看法，不當(dāng)之處請(qǐng)指正。

一、推行“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制的重要意義

根據(jù)峨邊縣13個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)99個(gè)行政村（社區(qū)）人口分散、轄區(qū)面積大、警力有限的具體實(shí)際情況，推行“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際意義。

（一）創(chuàng)建平安和諧社會(huì)的需要。堅(jiān)持群眾路線是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢(shì)，是公安工作取得一個(gè)又一個(gè)勝利的法寶。當(dāng)前，“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制的主要目標(biāo)就是帶動(dòng)和發(fā)動(dòng)全縣廣大人民群眾支持公安工作，參與公安工作，共同構(gòu)筑深居基層一線的治安堡壘，用99個(gè)村（社區(qū)）的穩(wěn)定換取全縣和諧平安的社會(huì)局面，對(duì)創(chuàng)建平安和諧社會(huì)具有重大意義。

（二）公安工作貼近群眾的需要。為切實(shí)改變農(nóng)村地區(qū)公安基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步做好農(nóng)村警務(wù)工作，切實(shí)將農(nóng)村輔警隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，有效增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、治安防控等能力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，讓公安工作更加接地氣，得到更多群眾的理解和支持。

（三）解決駐村警力不足的需要。當(dāng)前，我縣7個(gè)派出所處于公安改革的重要時(shí)期，警力嚴(yán)重不足，有的駐村民警要負(fù)責(zé)至少三個(gè)村的警務(wù)工作。在警力緊張的情況下，加強(qiáng)“一村一輔警”隊(duì)伍建設(shè)是解決駐村民警警力不足的最好辦法，“一村一輔警”能以最小的成本，換取最好的工作效應(yīng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定具有不可估量的作用。

（四）維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的需要。“村輔警”聯(lián)系群眾最廣泛，治安狀況最熟悉，能及時(shí)處理各類治安問(wèn)題和民間糾紛，大幅減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力，使公安機(jī)關(guān)能夠集中精力辦大案要案。由此可見(jiàn)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的“一村一輔警”隊(duì)伍對(duì)今后開(kāi)展好各項(xiàng)公安工作具有重大意義。

二、“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制取得的初步成效

（一）強(qiáng)力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，緊抓“三個(gè)到位”。一是人員高配到位。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，縣組織部在村（社區(qū)）“兩委”班子和后備干部中，選撥了99名干部配備為駐村（區(qū)）輔警，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了嚴(yán)格政審，既實(shí)現(xiàn)了“一村一輔警”進(jìn)村（社區(qū)）班子的高配，又實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）輔警的全覆蓋。二是同級(jí)財(cái)政保障到位。將輔警薪酬福利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、裝備被裝、教育訓(xùn)練和日常管理所需費(fèi)用統(tǒng)一納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由縣財(cái)政足額保障。在購(gòu)買社保、團(tuán)體意外保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2022年每月為輔警增加工資500元。同時(shí)，縣局實(shí)行輔警層階管理，根據(jù)輔警崗位特點(diǎn)增設(shè)績(jī)效獎(jiǎng)金，為實(shí)績(jī)突出的輔警額外發(fā)放補(bǔ)貼津貼，進(jìn)一步提升薪酬待遇、激發(fā)工作動(dòng)力。三是硬件支撐到位。積極推進(jìn)輔警裝備更新?lián)Q代工作，統(tǒng)一采購(gòu)一批新式輔警裝備，增配警用摩托車和防爆盾牌，在駐村警務(wù)室全面配齊輔警休息用床、熱水器、空調(diào)等生活設(shè)施，切實(shí)解決工作生活后顧之憂。

（二）強(qiáng)化健全管理機(jī)制，緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是本土化招聘，層層把關(guān)選適才。積極選聘當(dāng)?shù)貞艏⒖诒己玫拇?社)干部、退伍軍人充實(shí)到輔警隊(duì)伍，確保新錄輔警政治品行好、身體素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、屬地情況熟。全縣招錄的“一村一輔警99%以上為峨邊戶籍，均按照戶籍常住地進(jìn)行了駐村配備。二是系統(tǒng)化培訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)合一提能力。建立崗前培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合駐村輔警工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排為期1個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)技能、警情處置、治安管控、糾紛化解等系列入職培訓(xùn)課程，將黨史學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍教育整頓、全警實(shí)戰(zhàn)大練兵等工作延伸覆蓋輔警隊(duì)伍，強(qiáng)化輔警政治理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)能力錘煉。同時(shí)，實(shí)施以崗代訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)期間每周安排輔警參與派出所值班、接處警，在工作實(shí)踐中促進(jìn)所學(xué)理論知識(shí)落地轉(zhuǎn)化。三是制度化管理，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲激活力。制定出臺(tái)《峨邊縣公安局輔警日常管理和獎(jiǎng)懲考核制度》《峨邊縣公安局警務(wù)輔助人員層級(jí)管理辦法》，將輔警工作任務(wù)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體考核指標(biāo)，實(shí)行“一月一考”動(dòng)態(tài)考核排名機(jī)制，對(duì)連續(xù)考核表現(xiàn)優(yōu)異的輔警及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推優(yōu)入黨，對(duì)連續(xù)考核排名靠后的輔警通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)違反紀(jì)律及規(guī)章制度的輔警視情予以誡勉談話或解聘處理，樹(shù)立起重能力、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)輔警干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）強(qiáng)推全力盡責(zé)履職，緊貼“三大職能”。一是突出矛盾糾紛排查職責(zé)。充分發(fā)揮駐村輔警熟悉鄉(xiāng)情民情、離群眾近的優(yōu)勢(shì)，定期組織輔警與村干部交流座談，日常安排輔警上門走訪，及時(shí)掌握治安情況和社情民意，對(duì)重大矛盾糾紛隱患落實(shí)屬地派出所所長(zhǎng)包案回訪，形成“一案一檔”工作臺(tái)帳，確保動(dòng)態(tài)有人注意、問(wèn)題有人報(bào)告、困難有人解決，有效減少矛盾糾紛問(wèn)題升級(jí)。今年以來(lái)，“一村一輔警”共調(diào)解各類矛盾糾紛90余起，調(diào)解成功率達(dá)96.3%，全縣矛盾糾紛接警量同比下降12.7%。二是突出情報(bào)信息搜集職責(zé)。駐村輔警實(shí)時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)反常和不穩(wěn)定因素等情況，助力實(shí)戰(zhàn)部門及時(shí)掌握可疑人員活動(dòng)軌跡和案件線索。今年以來(lái)，共協(xié)助抓獲“網(wǎng)逃人員”9人。三是突出服務(wù)身邊群眾職責(zé)。以駐村輔警為支點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開(kāi)展法律法規(guī)宣傳、群眾意見(jiàn)收集、戶籍業(yè)務(wù)代辦等便民利民工作，進(jìn)一步延伸服務(wù)群眾觸角，共組織駐村輔警開(kāi)展送證上門、尋找走失群眾、幫助行動(dòng)不便群眾出行等服務(wù)200余次，發(fā)放法治宣傳資料6000余份，深受轄區(qū)群眾好評(píng)。

三、對(duì)健全完善“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制的思考

（一）在思想認(rèn)識(shí)上再提高。近年來(lái)，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)得到較大整合，但短時(shí)期內(nèi)“村輔警”能力、素質(zhì)等難以完全適應(yīng)要求。由此可見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)決克服個(gè)別“村輔警”身上臨行性工作的錯(cuò)誤觀念，真正把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府和市公安局黨委的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化韌勁，腳踏實(shí)地的做好本職工作。要積極向黨委政府匯報(bào)“一村一輔警”警務(wù)開(kāi)展情況，爭(zhēng)取黨委政府的理解和支持，解決農(nóng)村輔警的工資、服裝的問(wèn)題，保證“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制常態(tài)化開(kāi)展，避免出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。

（二）在培訓(xùn)管理上再提升。科學(xué)合理地研究制定“一村一輔警”培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排課程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，做好技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練；進(jìn)一步完善健全村輔警工作量化實(shí)施辦法，對(duì)村輔警實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，加快落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制、末位調(diào)整等有效措施強(qiáng)化隊(duì)伍管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要路口和人員密集區(qū)域懸掛統(tǒng)一制作的“一村一輔警”提示牌，將“一村一輔警”姓名、照片、聯(lián)系方式向社會(huì)公布，方便村民聯(lián)系和社會(huì)監(jiān)督。

（三）在工作作風(fēng)上再扎實(shí)。發(fā)揚(yáng)踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，一如既往地把村輔警工作做好、做深、做實(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，集思廣益，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，成為社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作的排頭兵，保證能在第一時(shí)間收集掌握社情民意、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定隱患、第一時(shí)間排查化解矛盾糾紛，成為維護(hù)社會(huì)治安大局和社會(huì)公共治理的新力量。

(四)在媒體宣傳上再加強(qiáng)。充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對(duì)“一村一輔警”工作的宣傳力度。通過(guò)廣泛深入地宣傳，讓廣大群眾切實(shí)了解“一村一輔警”工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、凈化社會(huì)治安環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾積極參與支持“一村一輔警”工作，形成人人支持“一村一輔警”工作、人人參與社會(huì)管理的良好氛圍。

（峨邊縣公安局治安大隊(duì)    李世平）