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        關于推進警航改革工作的實踐與思考

        來源:樂山市犍為縣公安局 作者:冉金剛 發布時間:2023-12-27 09:56:47

        警務航空暨警用無人機實戰體系(以下簡稱“警航”)是現代警務力量體系的重要組成部分,是現代警務模式的重要展現形式之一,在偵查辦案、應急救援、重大安保、維穩處突、低空安防等治理工程中發揮著無可替代的巨大作用。在當前維穩形勢日趨嚴峻、應急處突任務繁重艱巨、人民群眾對公安機關社會管理服務要求不斷提高的情況下,加強新時代警航改革工作具有十分重要的意義和現實緊迫性。筆者結合警航改革工作部署要求和犍為縣公安局的實踐探索,就新的發展條件下推進警航改革工作做粗淺探討。

        一、深刻認識警航改革工作的重要意義,確保始終沿著警務現代化方向邁進

        (一)全面貫徹落實頂層決策的實際行動。習近平總書記在全國公安工作會議上強調:“公安工作具有很強的專業性、實戰性特點,要聚焦戰斗力標準,立足實戰化要求,加強專業化建設,推行扁平化管理,把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實。”警航工作是一項復雜的系統工程,科技含量高、專業門類廣,具有很強的綜合性和專業性,是公安工作專業性的重要體現內容之一。自2019年12月2日,公安部部長辦公會審議通過《關于進一步加強警用航空工作的意見》以來,解決了警航工作無法可依的問題,對推動警航工作現代化建設具有里程碑意義,全國各地掀起了警航改革熱潮,實踐探索出許多先進做法、實戰經驗。2023年,省公安廳向下部署開展警航體系改革應用,犍為縣作為全市公安機關警航改革試點之一,主動適應公安現代化工作新形勢、新使命,不折不扣地貫徹落實上級關于警航改革工作的決策部署,找準目標向上而行,不斷拓展完善警航實戰工作機制,全面推動警航改革實踐工作出成果見成效。

        (二)主動適應公安深改工作的具體實踐。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出建設與中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制的總體目標,黨中央和部黨委從公安工作長遠發展的戰略高度出發,在公安部警航辦負責運行、安全和管理的職能上,增加了警用直升機、警用無人機等各種警用航空器的運行、安全和管理的管理職能。省公安廳統籌推進全省公安警航建設改革,市縣兩級結合全面深化公安改革部署要求,明確工作的分管領導和具體牽頭部門,實體化構建警航體系機制,突破警種壁壘,理順橫縱協作聯動關系,細化在社會面管控、防御反制、警務應用、服務民生等方面的責任分工,為全面深化公安改革提供了更多的增長可能。

        (三)提升系統化立體化實戰的現實舉措。當前和今后一個時期,我國仍處于社會深刻變化的特殊歷史階段,違法犯罪的流動性、突發性、隱蔽性趨勢明顯增強,維護社會穩定的難度日益加大,迫切需要提高公安機關除險保安的快反處置和立體防控能力。警航改革建設為提升公安機關立體防控能力注入新動能、增添新活力,警用無人機作為其主要裝備,集“查、巡、防、管、救、宣”等功能為一體,機動速度快、監控范圍大、威懾力強、不受地面交通條件影響等特殊優勢,可靈活嵌入立體化治安防控體系各要素中強化模塊化應用,推動質量變革、效率變革、動力變革,將推動公安工作進而實現社會治理向“深耕善治”轉型發展,在國家治理能力和治理水平現代化的高度上實現價值統一,從而促進立體化社會治安防控體系結構更科學、協作更緊密、運行更高效。

        (四)推動公安警務現代化的全新表現。現代警務樣態就是傳統警務運行模式的破解和新的警務底層邏輯的再造,就當前來看,現代警務樣態主要由“互聯網+”民生警務、“精準化+”治理警務、“文明型+”法制警務、“警長制+”效能警務、“共贏式+”涉外警務等警務樣態構成。新時代背景下的警航工作是現代警務的重要組成部分,其內涵特征是符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代化警務,能夠非常和諧地融入各種警務樣態體系中,并以其大幅優于其他裝備在實戰中的應用方式,得到廣大基層公安機關和民警推崇,特別是在開展各類“低慢小”航空器管理和反制工作中,讓公安機關警務活動從地面轉移到低空,為應對可能帶來的各種風險隱患、維護低空公共安全、服務低空市域治理、助力低空經濟發展提供了現實基礎,也將進一步豐富警務現代化創新成果。

        二、緊緊瞄準三大要素推進改革實踐,服務實戰積蓄經驗打牢警航發展根基

        2023年以來,犍為縣公安局狠抓改革機遇,圍繞省廳“深耕計劃”、市局“三大工程”深推警航建設改革,通過對“器、技、戰”要素把握,加大裝備建設、人才培育,創新打造“地空一體化”的空中警務應用場景。

        (一)以“器”作矛盾,系統構建“平安蒼穹”。一是“利刃”。在縣局黨委的大力支持下,投入經費20萬余元,組建“金犍飛鷹”專業隊暨“犍為警航”工作專班,配備10名飛手、2架多旋翼無人機(大疆悟 2、御2進階版),完善制定《犍為縣公安局警用無人機實戰應用方案》《犍為縣公安局警務航空體系建設方案》等,整合社會無人機資源規范管理,組建“平安蒼穹聯盟”為我所用,破解資源不足局面,出臺警用無人機巡查巡防、勸導喊話、應急控處等工作措施,時刻保持枕戈待旦。二是“鑄盾”。整合有限資源釋放效能,配套機載長焦鏡頭、夜間紅外鏡頭、喊話器、大疆智圖系統、應急指揮箱等高精裝備,系統完善高清航拍、長焦偵查、高空喊話、夜間紅外搜索、三維建模、地空聯動指揮、黑飛反制等功能,滿足多種實戰需求。三是“校檢”。建立“金犍飛鷹”個人飛行檔案,詳細記錄執行勤務、訓練飛行時間、無人機操控等數據,保證專業隊員每年不少于100個小時實操時間,在協處鄰縣重大刑事案件以及“犍為半程馬拉松”“夜發清溪”“成都大運會”等安保實戰中檢驗了效能。并已完成清溪半馬環線、城區鷺島片區、岷江航電樞紐等重點區域建模。

        (二)以“技”鑄戰力,內外錘煉“攻防技法”。一是深化專業“輔訓”。組織專業飛手參加大疆公司專人培訓,取得警用B2、民用AOPA資格證,實現“持證上崗”。組織骨干開展無人機“小班化”教學、實操訓練、月度考核,圍繞操控基礎事項、智能飛行理論、航拍攝影理論,起飛懸停、定點降落、四方位平移、“8”字飛行等一系列基礎科目訓練,進一步提升無人機操控專業水平。二是深挖組織“水渠”。向上級單位討妙招,向兄弟單位學習,通過走出去、學回來、請進來“一出兩進”不斷拓寬外訓空間,汲取實戰新理念,提升科技用警、空地一體協同作戰能力。派員參加樂山市巡警支隊大運無人機保障暨無人機定點投送及運輸等項目,學習交流無人機操控技能,有效提升了空中智慧巡控、空地聯合安保能力水平。三是深拓外部“橋梁”。與浙江臺州市警航支隊達成指導建設協議,進一步完善修訂建設方案,完成警航體系架設。與成都理工工程技術學院協議共建和設備支援,開展無人機測繪及3D建模能力、無人機偵測反制技術調試演練、無人機組裝、調試、維護技術培訓等基礎理論培訓。梳理全縣黨政、民用無人機資源,審查優選26架無人機組建“平安蒼穹聯盟”,聯合開展防溺水勸導、巡查地質災害風險、山林防火等工作,最大化消除安全風險。

        (三)以“戰”挖潛能,多維打造“空中伴侶”。一是常態防控促治安。通過無人機搭載高清攝像頭、空中喊話器,連接4G圖傳實時化、立體化、動態化、實時化監控治安形勢,對重點人流區域建立無人機岸線巡防機制,設定自動巡防路線,在重點時段對人流密集區開展精準巡航,及時發現人流、車流以及岷江岸線群眾戲水等異常情況,通過高空喊話進行疏導勸導,同時將情況下發地面警力處置,實現巡邏方式由兩維轉向三維,有效彌補巡控方式單一、巡邏點位固化、巡邏防控有盲點等不足,提升了治安防控科技含量。二是常態排查除隱患。通過無人機“全景式”航拍,了解易發地質災害區域實時情況,準確掌握危化品企業等揚塵污染高發區定位的安全生產情況,針對溺水、火災高發區域進行巡防,精準排查風險隱患部位。今年以來,無人機組共參與巡防126次,及時發現火情2起,救助溺水群眾2人。三是常態應用強支撐。借力協辦全省公安機關“反邪教警示教育進鄉村”系列宣傳活動啟動儀式、全市應急保障拉動演練契機,系統提升無人機保障實戰能力,在成都大運會安保期間,制定無人機飛手復訓輪訓方案,組織開展反制攻防專項訓練及演練,利用無人機的人臉識別、熱成像、照明等功能,高效精準管控重點人,支撐抓捕網逃人員4人,助力零風險完成各項安保工作任務。

        三、牢牢把握警航改革發展三對關系,聚力創新創造適應新的發展要求

        (一)把握安全與共享,全力推動數字賦能。數字化時代數據安全問題是重中之重,關乎政治安全、社會穩定、人民福祉。當前,在無人機應用領域始終是各自為戰,資源無法有效整合,數據安全得不到保障。公安機關要加強警用無人機防御反制集成應用建設,進一步完善社會無人機資源規范管理機制,充分整合民航、市場監督、工信、城管、體育等部門的信息交互和管理應用需求,做好與企業級監控服務平臺的管理銜接和數據共享,推動搭建政航體系管理平臺,逐步形成空管服一體、數據互聯、運行高效的管控體系,牢牢掌握數據中心、數據鏈,確保數據信息安全、公共信息安全、個人隱私安全,實現無人機及相關設備的精準、動態管控。

        (二)把握好研發與應用,全力推動技術攻堅。要貫徹“互通有無”理念,堅持“一盤棋”推動技術攻堅,不搞技術“壁壘”,廣泛調研先進單位、無人機相關院校、企業,了解行業最新前沿科技,把握行業最新動態,加強在產品研發、軟件優化、場景應用等領域的深層次合作,充分結合自身優勢找準改革重點方向,推動上級公安機關統籌建立無人機偵測、反制專業工作室、實驗室等,將警用無人機“市場有什么、公安買什么”現狀向“公安需要什么、市場生產什么”轉變,形成研發服務實戰再到推動研究的螺旋式上升態勢,將研究成果更好轉化為實戰效果。

        (三)把握好單兵與合成,全力推動警務實戰。警用無人機作為空中飛行平臺,在“無人機+”的單兵警務應用拓展中有著舉足輕重的作用,在堅持推進自主化、智能化的基礎上,進一步推進跨警種、跨部門、跨單位的集成作戰,使無人機應用更多惠及基層一線,圍繞服務警務實戰大力推動無人機警航改革應用,使之成為警務實戰工作的常用工具和手段,要借力人工智能、5G、物聯網、云計算、智能AI技術發展東風,廣泛學習和研發不同場景下的實戰應用方式,服務全天候全時空合成作戰。

        四、持續深耕拓展警航改革四大優勢,奮力打開警航助推發展服務實戰新局面

        發揮警航改革工作在貫徹落實總體國家安全觀上更為敏銳、更為務實的優勢,進一步突破邊界、打破壁壘,提升警航改革工作在現代化建設和立體化作戰方面的能力,為推進社會治理向“深耕善治”轉型貢獻警航力量。

        (一)放大黨的領導優勢,理順管理職能,打造警航品牌高地。王小洪部長在今年全國公安廳局長會議上提出“把維護黨的核心安全作為重中之重的任務來抓”“落實全天候、全方位、全要素安全保衛任務”。當前,基層公安機關在探索無人機警航改革的過程中普遍存在著體系不夠健全、職能不夠清晰、制度不夠完善等問題,絕大多數警航部門只承擔警用無人機管理職能,民用無人機管理和反制沒有納入監管。要持續放大黨的領導優勢、深化公安改革優勢、警航推動實戰優勢等,主動擁抱改革、科技賦能、面向實戰,以“規范建設、擴大規模、賦能實戰”為重點,構建“應用、反制、管控”要素融合的“大警航”工作格局,探索構筑低空警務工作新體系,不斷突破組織、地域、機制、技術、人才等界限壁壘,推動警務航空管理隊伍培育孵化,按照警務航空工作的任務、指揮、保障、管理等環節,進一步理順管理體制,完善組織建設,健全制度保障,以規范化建設和流程化管理,全面提升警務航空正規化、現代化水平,塑造更加實戰實用實效的警航品牌,用更加優質高效的服務不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        (二)聚合各方協同優勢,完善制度支撐,深化社會智慧治理。一要直面問題。目前,關于警用無人機暫無明確執法應用的法律法規依據和責任,沒有統一的執法應用工作機制和規范,造成警用無人機使用者在執法實踐中顧慮重重。同時,警用無人機執法帶來的數據安全和飛行事故引發的公共安全問題值得高度重視,特別在民用無人機違法犯罪處置問題上,同樣缺乏更為系統的法律法規作為依據,無人機引發的安全隱患和管理漏洞得不到根本解決。二要完善制度。加強政策研究,積極推動出臺地方性法規和政府規章,依法加強無人機安全使用管理工作,完善警用無人機執法活動一般程序規定,探索警用無人機事故責任認定標準,規范執法程序和監管程序,有效規避因警用無人機執法行動衍生的風險隱患。三要加強協同。加強上下各方協同,加強應用課題、理論創新、制度固化等研究,幫助提升無人機工作標準化、體系化水平,深耕警用無人機系統化作戰、智慧化應用場景,在實踐中以“升維防控、降維打擊”的絕對優勢,多維度多層次構建功能立體化、結構立體化的立體防控格局,使其“防范”與“控制”的內涵、功能及手段得以更加豐富,持續放大警航改革和警用無人機應用的眾創局面。

        (三)發揮公安專業優勢,夯建警航體系,筑牢低空安全防線。在推進低空空域改革與促進通用航空發展的大環境下,各類“低慢小”飛行器從事違法犯罪活動的可能性也逐步增加,配合對違法違規飛行的單位和個人進行查處,是公安機關面臨的一項新任務。一要堅持政府主導。準確實施《“十四五”國家安全生產規劃》,推動政府主導加強無人機管控,緊跟無人機新業態的發展趨勢,瞄準未來低空運行管理的沖擊和挑戰,借鑒警航改革相對成熟的工作經驗,探索推動警航體系化變革,構建符合發展要求的警航體系,防范化解重大安全風險。二要堅持體系應對。持續加強無人機防御反制技戰法研究,注重無人機技術專業人才培養,探索各類不同實戰場景和環境下防御反制工作,完善無人機反制執勤準則、設備部署、力量構成、應急響應等工作機制和預案,全面提升防御反制能力。三要堅持規范管理。堅持“靠前一步,主動作為”加強民用無人機地面管控,通過開展底數排摸、物流監管、宣傳教育、監測預警、后臺禁限飛等工作措施,加強對非法“低慢小”飛行器的執法監管,盡最大限度將安全風險控制在“起飛前”。

        (四)拓展警航外延優勢,推進警務融合,促進警航轉型升級。一是借力推進。要深入推進“十四五”社會治安防控體系建設,按照“政府主抓、公安主導、多方協調、社會參與”理念,狠抓機遇大力推進警務航空體系建設,全面梳理城市治理需求,瞄準低空警務深度融入城市治理、鄉村振興等重點領域,推動將低空警務力量納入地方綜合應急專業體系,奮力開創“無人機+警務”新局面,拓展“無人機+政務”新路徑,積極推動航空警務融合發展,進一步擴大公安工作在社會治理中的主動權。二是合作研發。要創新警企、警校、警協合作,深化警航改革課題研究,大力推動警用無人機應用技術、手段、理念變革,充分發掘當前最前沿的先進科技手段,立足無人機企業理念、技術領先的優勢,積極拓展警企戰略合作意向,力爭企業在警用無人機的發展規劃、技術保障、防干擾反制裝備研發上,提供持續性、個性化服務保障。三是內部挖潛。要堅持以警航工作品牌為杠桿,撬動治安防控、偵查辦案、風險管控、城市管理、社會治理、服務民生等警務更好融合、更實開展,激發多維警務創新創造能力,提升公安警務作用平安建設、法制建設的針對性、長效性,營造更加平安的社會治安環境,助力黨委政府吸引重大產業項目入駐,以更高水平的平安建設助推更高質量的經濟發展。


        責任編輯:楊睿

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