近年來岳池縣山林失火案情況分析報告

2016年以來，岳池縣農村山林失火犯罪案件頻頻發生，每年均有案件發生，且春節、清明期間上墳誘發失火案尤為突出，嚴重危害了公共安全，致使公私財產遭受重大損失，對生態環境造成嚴重破壞，不利于深入推進鄉村振興戰略。

據統計：岳池縣人民檢察院于2006年1月至2019年12月共受理審查起訴山林失火犯罪案13件14人，過火面積達61余公頃，造成燒死各類樹木4.2萬余株，折合立木蓄積810余m3。其中：2016年1-12月受理2件2人，林地受害面積13.39公頃，造成燒死各類樹木13247株，折合立木蓄積100.8m； 2017年1-12月受理5件5人，與2016年同期相比件數增長250%，林地受害面積24.56公頃，造成燒死各類樹木14767株；2018年1-12月受理3件3人，林地受害面積10.44公頃，造成燒死各類樹木1025株；2019年1-12月受理3件3人，林地受害面積11.36公頃，造成燒死各類樹木11443株。

一、案件特點

（一）案件發生較為頻繁。2016年度發案2起，2017年度發案4起，2018年、2019年度各發案3起，幾乎每年均有失火案件發生。

（二）失火原因較為集中。從近年案件看，失火原因集中表現為上墳、抽煙、燒秸稈時疏忽大意三大原因。其中上墳掃墓時疏忽大意最為突出，一共發案11件，占總數的84.60%，其中發生在春節期間2件，清明節期間9件；抽煙時疏忽大意誘發案件1件、燒秸稈時疏忽大意發案1件。

（三）失火人文化程度低,年齡較大。在13名涉案人案件當中，案件當事人文化程度普遍較低，4人文盲，4人小學文化，3人初中文化，3人專科及以上；案件當事人年齡普遍偏高，50歲以下3人，最小年齡26歲，50-60歲4人，60歲以上7人，最高年齡達77歲。由于文化水平低，且年齡相對較高，防火意識不強，對防火宣傳不理解，對政策法律不知曉，對火災后果的不預知，從而麻痹大意釀成火災。

（四）失火案高發期相對集中。從近年發案情況看，發案時間高度集中在2-4月份，其中2月3件、3月4件、4月6件。案發多為群眾春節、清明節上墳、掃墓時疏忽大意引發山林火災，此類案件共11件，占比84.60%。

（五）失火毀林案件突出,造成損失嚴重。近年來，退耕還林大量增加，雜木及野草叢生，極易引發山火毀林。同時，當前農村大興種植經濟林，農民在經濟林林間耕作時，稍有不慎，發生失火案時，造成的直接損失是巨大的，間接損失更是無法估量。如2019年唐金珍失火案，2019年5月10日在自家責任田務農時為燒油菜籽殼，點燃田邊茅草，因茅草太盛，風勢太大，火勢迅速蔓延，最終引發了山林大火，造成3.87公頃林地被燒，燒死桉樹、洋槐樹共計3309棵，折合立木蓄積85.34立方米。

二、發案原因

失火犯罪案件的發生與增多，既是與發案時的客觀自然環境有關，更與當事人的防火意識有關，而有關部門對護林防火知識宣傳不到位、對火源管理不嚴、群眾防火滅火知識缺乏等是失火毀林犯罪的重要原因，概括起來其原因主要有以下幾點：（一）山林植被覆蓋率快速增長，也是火災更容易發生，失火后更難以撲滅的客觀原因之一。近年來我縣對植樹造林政策的落實，種植了大量的樹木，重視林木的保護，山上樹木茅草越來越多，落葉腐質越積越厚，一旦接觸火源，燃燒迅速，蔓延快，很難撲救。如我縣2017年發生的李其蘭失火案，就是因為上墳燃放鞭炮爆炸到墳墓周圍的茅草叢，進而引燃茅草，由于樹木茂盛，火勢迅速蔓延，最終引發了林火。

（二）發案地集中于邊遠鄉鎮，撲救困難是致損失迅速擴大的重要原因。如張正榮失火案，2018年4月4日上午，63歲的張正榮一人前往山上林地內上墳，因燃燒紙錢，火星引燃茅草，由于失火點遠離村鎮，失火后張正榮跑到山下找人滅火沒找到人，導致撲救不及時，造成2.48公頃林地被燒，燒死各類樹木2940株，折合立木蓄積52.08立方米。

（三）防火意識不強、認識不足、麻痹大意和過于自信是造成失火案件發生的主觀因素。失火人的防火意識不強，不注意野外用火安全，小火釀成大災害。如2018年楚勁松失火案,失火人楚勁松與同事到通信基地檢修設備，期間楚勁松把煙頭隨意扔到茅草叢進而引發山林火災，造成了2.33公頃林地受害，燒死各類樹木2208株，折合立木蓄積29.70立方米。

（四）防火責任落實不嚴，火險預警機制不全。案件暴露出個別鄉鎮防火宣傳流于形式，存在重救火、輕預防現象，對林區墳主登記制、防火責任制等責任沒有抓實、抓細、抓落地。同時，山林火災預警覆蓋面不足，對失火點偏遠、交通不便的山區不能及時預警，火情報告和組織撲救不暢通，導致過火面積擴大。如，近幾年的失火案中，發生在興隆鎮有4件，花園鎮有3件，大石鄉有2件，三地集中發案占總數的84.6%，且均為清明期間上墳引發，表明三地對高峰時期防火宣傳工作有待加強。

三、防控對策及建議

山林防火工作不是林業主管部門一個部門的事，需要全社會各個部門的大力支持，只有全社會積極行動起來，共同重視森林防火工作，多宣傳、多防范，才能遏制和杜絕山林火災的發生。針對上述失火案發生的原因，提出如下對策和建議：

（一）強化宣傳力度，打造防火意識“助推器”。念好“轉”字訣，防火宣傳力度再提升。要轉變觀念，不斷提升防火宣傳的廣度和深度，既要強化日常宣傳，也要注重節點宣傳、區分群體宣傳，應特別注重加強春節、清明節及老年群體的防火宣傳力度。各鄉鎮綜治辦、防火減災辦等，在重要時間節點，要及時組織人員，牽頭村級黨組織，加強村級護林員防火減災培訓，通過廣播、巡邏車、群眾大會等形式進行廣泛宣傳。各街道辦事處要通過網格員，深入居民家中宣傳，提高回村祭祖人員的防火意識。司法機關要豐富防火宣傳形式，通過典型案例宣講、防火小視頻等送法進農村。

（二）壓實防控責任，牽住一線落實“牛鼻子”。治理山林失火，關系民生福祉，關鍵在于把防控責任抓落實。要加大對涉林失火案瀆職行為的查處力度，使公職人員將初心放在心里，防火責任擔在肩上，防火措施落實在行動上。要對失火者“兩手抓，兩手硬”。

（三）完善預警機制，下好聯防聯控“先手棋”。強化科技支撐，完善“互聯網+火災預警”機制，推進火災預警信息平臺建設。利用大數據技術實現數據共享，探測、分析山林失火高發、頻發熱點地標，定點發送熱點地標所在轄區黨委、政府，提前警示。增加財政預算，強化山林防火保障機制，確保能夠推廣更多科技含量較高的防火技術手段。完善重點防范機制，加強春節至清明節重點時段和區域的山林防火應急管理機制建設，落實人員和經費保障，增加重點地段、入山路口卡點值守力量，教育引導群眾安全作業、文明掃墓。

（四）要加強失火犯罪打擊的力度。一方面對涉林刑事犯罪案件做到發生一起查處一起，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該逮捕的逮捕，該重判的重判，打擊犯罪分子的囂張氣焰，絕不能以罰代刑。另一方面要嚴格追究民事責任，對被告人提起行政公益訴訟，促使其支付山林修復費用，例如宋某失火案，法院判令其支付林地修復費用16000余元。通過強化刑事和民事責任追究，震懾涉林失火犯罪。

（五）加強對瀆職犯罪的懲治力度。近年來沒有因失火案追究過相關人員的瀆職犯罪，應加強山林失火中出現的瀆職犯罪的懲治力度，對于國家機關工作人員在防火工作中出現的玩忽職守、濫用職權的行為，要追查到底，該黨紀政紀處理的要嚴肅處理，觸犯刑律的要依法追究，決不姑息，使公職人員在防火滅火中樹立責任意識，自覺地擔負起防火滅火的重擔。