司法守護生命之美：四川法院環(huán)境資源審判織就生物多樣性法網(wǎng)

大渡河奔涌的激流中，川陜哲羅鮭的銀色身影如閃電般穿梭。它們是被譽為“水中大熊貓”的國家一級保護動物，卻因水電站建設(shè)引發(fā)一場官司。在四川阿壩州中級人民法院的法庭上，面臨“魚與電站能否共存”的博弈——法官既要守護這條古老魚類的棲息地，又要保障國家西部大開發(fā)重點工程能源建設(shè)項目。千里之外，雅礱江干熱河谷深處，“植物大熊貓”五小葉槭正燃起火焰般的紅。這是它唯一自然繁衍種群，因牙根梯級電站規(guī)劃面臨威脅。甘孜法院的判決一錘定音：電站環(huán)評必須優(yōu)先保護五小葉槭，否則不得開工。而在川西密林，32只曾被非法獵捕的野生獼猴經(jīng)過野化訓(xùn)練后重返自然。這是全國首例“野化放歸”司法修復(fù)案例，是四川法院用審判智慧縫合生態(tài)傷口的縮影。

近年來，四川法院采取一系列創(chuàng)新舉措，從長江禁漁到碳匯交易，從物種保護到文旅融合，司法之力為四川生物多樣性織就一張嚴密的保護網(wǎng)，找準保護與發(fā)展的精準平衡點，實現(xiàn)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的深度融合。

平衡保護與發(fā)展：從一條魚的生死到一棵樹的存亡

“水中大熊貓”的司法救援

素有“水中大熊貓”之稱的國家一級保護動物川陜哲羅鮭為我國特有物種，具有重要生態(tài)價值。2012年，世界自然保護聯(lián)盟將其列為“極度瀕危”，全球性成熟個體僅存2000余尾。擬建于四川省阿壩州馬爾康市的巴拉水電站工程，總裝機容量74.6萬千瓦，預(yù)計總投資84億元，是國家西部大開發(fā)重點工程，也是國家水電基地“西電東送”的電源之一。按其建設(shè)規(guī)劃，巴拉水電站將穿越的大渡河上游系川陜哲羅鮭的主要棲息地之一。若案涉巴拉水電站建設(shè)環(huán)境保護措施不到位，導(dǎo)致“水中大熊貓”川陜哲羅鮭滅絕，對生物多樣性和當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成的損害將是不可逆的。環(huán)保公益組織為此提起訴訟，要求停止水電站建設(shè)。

“絕不能因發(fā)展犧牲生態(tài)，也不能因保護否定發(fā)展。”四川阿壩州中級人民法院環(huán)境資源審判庭法官沒有簡單叫停項目，而是聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門督促引導(dǎo)企業(yè)對棄土下河、污水處理等問題進行整改，促推其按環(huán)評批復(fù)開展人工繁殖技術(shù)研究、增殖放流站及過魚設(shè)施建設(shè)等工作，確保水電站修建不至于破壞川陜哲羅鮭的生存環(huán)境，給“一條魚”帶來滅絕風險。經(jīng)專家團隊連續(xù)三年跟蹤監(jiān)測，目前，人工繁殖后放流的魚苗已適應(yīng)自然水域生存環(huán)境。

如今，在川陜哲羅鮭現(xiàn)有棲息地建有大渡河上游省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，全長約463公里，總面積1643.5公頃。巴拉水電站項目累計完成投資51.8億元，參建單位納稅近7億元，帶動4000余名省內(nèi)外務(wù)工人員就業(yè)，當?shù)剡€將新增一處“高峽平湖”景觀，潛在的旅游經(jīng)濟效益可觀。法院堅持保護與發(fā)展并重，既保護了“魚”也保住了電站，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。

預(yù)防性訴訟守護“植物活化石”

四川甘孜州雅礱江畔的國家二級保護植物五小葉槭，是當今世界上殘存的最大五小葉槭種群，也是唯一還有自然繁衍能力的種群，將與雅礱江上的牙根梯級水電站項目相遇，水電站建設(shè)準備動工的嘈雜聲對這些脆弱的植物就如喪鐘一般。中國綠發(fā)會提起預(yù)防性公益訴訟，要求暫停水電站及其輔助設(shè)施的一切建設(shè)工程。

“案涉的水電站并未開工建設(shè)，案件所針對的并非已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害，而是潛在的生物多樣性破壞風險，這是全國首例預(yù)防性公益訴訟案件。”四川甘孜州中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長錢江榮法官介紹。五小葉槭的生存環(huán)境必須予以高度重視，經(jīng)多方權(quán)衡和論證，法院最終判決電站將五小葉槭的生存環(huán)境作為水電站項目可行性研究階段環(huán)境評價工作的重要內(nèi)容，在環(huán)境影響報告書經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批通過后，才能繼續(xù)開展下一步的工作。

為做實五小葉槭的保護工作，甘孜法院推動水電站開發(fā)公司開展了大量科研、繁育等工作，確保工程實施對野生植株個體的影響降低到最小。同時，以此案為契機，甘孜法院牽頭檢察、公安、生態(tài)環(huán)境、林草等部門建立起聯(lián)動保護機制，形成齊抓共管、多方協(xié)同的生物多樣性司法行政聯(lián)動保護格局。為將生態(tài)環(huán)境資源審判工作融入到全州生態(tài)環(huán)境治理工作大局，甘孜法院構(gòu)建起了“185個警示教育（法治宣傳）基地+18個環(huán)資審判團隊+22個補植復(fù)綠基地”的生態(tài)環(huán)境資源司法保護格局。此外，甘孜中院在五小葉槭集中地設(shè)立了警示教育基地，還建立了青藏高原生態(tài)保護警示教育基地，集中展示重點保護珍稀動植物397種，開展了送法下鄉(xiāng)、正義雪蓮巡回審判等普法宣傳活動，有效提升了當?shù)厝罕妼φ湎∥锓N的辨別能力和積極參與生物多樣性保護的意識，真正做到司法提前介入讓生態(tài)破壞止于未發(fā)。

促進生態(tài)修復(fù)：從野化放歸到山河重塑

獼猴歸林的法治樣本

2022年，成都鐵路運輸中級法院審理了一起危害珍貴、瀕危野生動物案。案件審理時，僅存活國家二級重點保護野生動物野生獼猴32只。這32只野生獼猴被非法獵捕后已經(jīng)發(fā)生了種族混同，且野性喪失，若直接放歸野外極有可能因無法融入原生環(huán)境而死亡。

“我理解的人與自然和諧共生，是動物的生命也應(yīng)該被尊重和保護；互尊互愛也不僅僅是物種之間存在的美德，更是保證生命永恒發(fā)展的動力。”成都環(huán)境資源法庭副庭長徐曉雙法官沒有選擇傳統(tǒng)的辦案模式——將涉案野生動物直接移交動物收容中心，因其永遠離開自然生存環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)價值完全喪失——而是將審判視角延伸到前端，建議檢察院啟動公益訴訟程序，判決被告連帶賠償生態(tài)服務(wù)和生物多樣性損失、飼養(yǎng)救治費等，并承擔涉案獼猴的野化放歸費用。同時，聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學、專業(yè)鑒定機構(gòu)及林草部門等制定科學方案，以野化放歸方式對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，實現(xiàn)了以最小化的人工干預(yù)對受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

一年之后的項目驗收顯示，被放歸的獼猴進入野外后三個多月即恢復(fù)了野生屬性，并形成了新的種群，有穩(wěn)定的棲息地，已完全回歸大自然。這項創(chuàng)新作為全國首例引入“野化放歸”生態(tài)修復(fù)手段執(zhí)行的案件，入選“新時代推動法治進程2023年度十大提名案件”，成為全國環(huán)境司法從“懲罰為主”轉(zhuǎn)向“修復(fù)優(yōu)先”的恢復(fù)性司法實踐典范。

不僅如此，四川省高級人民法院下發(fā)指導(dǎo)意見，對重大環(huán)境資源刑事案件實施提級管轄，對情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的環(huán)境資源犯罪案件加強指導(dǎo)，充分彰顯了依法嚴懲破壞野生動植物資源犯罪、保護生物多樣性的堅定決心。

多元修復(fù)與司法協(xié)作

在廣元劍閣縣，非法采伐兩株古柏的被告人被罰補植林木并進行為期三年的管護。在資陽雁江區(qū)的巡回法庭，使用電魚桿捕撈水產(chǎn)品的被告人被責令通過增殖放流的方式進行替代性修復(fù)。在成都崇州市，被告人通過勞務(wù)代償、補種復(fù)植、增殖放流等方式還清“生態(tài)賬”，累計補種樹木4000余株，投放各類魚苗4萬余尾……自2022年至2024年底，四川法院判決補種林木19.4萬余株，增殖放流魚類321.89萬尾，判決繳納修復(fù)費用25664.78萬元，在全省建立起176個生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)、法治教育實踐基地，涵蓋高山、平原、水域等多種生態(tài)類型。

為助推以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，四川法院全域全程全要素加強生態(tài)環(huán)境司法保護與修復(fù)，不斷拓展司法協(xié)作的廣度和深度。2022年11月，成鐵中院與7市（州）中院、成鐵二院與20縣（市、區(qū)）法院建立起“1+7+20”大熊貓國家公園司法協(xié)作機制，推動構(gòu)建珍貴瀕危物種一體化司法保護體系。2023年12月，四川法院聯(lián)合公安、檢察、林草等部門，在全國率先推動省級司法機關(guān)和行政機關(guān)形成涉案野生動物及其制品處置機制，形成生物多樣性司法保護“四川模式”。

“我們充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊危害野生動物環(huán)境犯罪，切實貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，全面追究危害野生動物的‘刑’‘民’‘行’責任。”四川省高級人民法院環(huán)資庭庭長楊清明表示，四川法院部署開展打擊破壞野生動物資源專項審判行動，2020年以來，共審理非法獵捕、收購、運輸、出售斑羚、小熊貓、野生獼猴等危害珍貴、瀕危野生動物犯罪案件617件1329人；堅持“捕、運、售”全鏈條打擊原則，積極參與“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動，依法懲治電、毒、炸及其他非法方式危害魚類資源等違法犯罪行為，及時斬斷非法捕撈的地下產(chǎn)業(yè)鏈，審理非法捕撈等刑事案件1171件3280人，有力保障長江上游干支流休養(yǎng)生息。

拓展價值實現(xiàn)：從碳匯交易到文旅護航

創(chuàng)新司法舉措助力“綠色資產(chǎn)”變現(xiàn)

探索低碳發(fā)展法治保障新路徑，為共建萬物和諧的美麗世界貢獻力量。在雅安市寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)，“四川省高級人民法院碳匯司法實踐基地”是全國范圍內(nèi)首個以省高級人民法院名義命名的碳匯司法實踐基地，集司法修復(fù)、生態(tài)理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣等多種司法功能為一體。

成都高新法院建成全國首個“近零碳法庭”，使用光伏設(shè)備發(fā)電4116千瓦時，可再生能源發(fā)電比例滿足了場景70%的電量使用需求，共計碳減排2163kg二氧化碳當量。

全國首個將碳普惠機制融入環(huán)境司法的應(yīng)用平臺——四川法院（熊貓）司法碳普惠平臺，依托該平臺首創(chuàng)被告人緩刑考驗期低碳行為制度，上線以來累計發(fā)出“低碳行為令”14份。

“全省法院認真貫徹落實‘兩山’理念，堅持以司法手段增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。”四川省高級人民法院環(huán)資庭庭長楊清明表示，四川法院通過創(chuàng)新舉措兼顧“擴綠、降碳”，推動生態(tài)環(huán)境保護與生物碳匯擴增效果相統(tǒng)一，不斷提升司法服務(wù)保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的水平。

高水平司法擦亮“安逸四川”名片

生物多樣性是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本與底氣，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是生物多樣性的價值實現(xiàn)。四川法院以法治之筆描繪出一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷，為“安逸四川”注入源源不斷的綠色動能。

在服務(wù)保障文旅融合高質(zhì)量發(fā)展方面，四川法院不斷積極探索和創(chuàng)新。九寨溝、峨眉山、樂山大佛、稻城亞丁……，全省17個5A景區(qū)所在地法院在四川省高級人民法院指導(dǎo)下成立生態(tài)文旅司法保護協(xié)作聯(lián)盟，有力推動文旅行業(yè)的權(quán)益保護、資源守護、秩序維護。據(jù)了解，該協(xié)作機制近期將進一步擴大至全省336個4A景區(qū)，實現(xiàn)全省法院生態(tài)文旅司法“大整合”、“大聯(lián)合”，在全省范圍內(nèi)形成涉文旅解紛“一張網(wǎng)”。

2024年12月，四川省重磅推出“冬游四川”消費季系列活動，為了讓廣大游客玩得放心、玩得舒心，這個冬天，四川法院部署開展了“冬游四川·司法同行”系列活動，主要包括開展一系列普法宣傳活動、發(fā)布一批涉旅典型案件、建立一個協(xié)作機制等7項內(nèi)容，為游客暢游四川保駕護航。并同步印發(fā)了服務(wù)保障文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出了持續(xù)優(yōu)化旅游消費環(huán)境和服務(wù)保障文旅項目建設(shè)兩個具體工作指引，通過五方面的具體舉措進一步提升司法能力和服務(wù)質(zhì)效，以更好滿足文旅融合發(fā)展的需要。

如今，萬物和諧共生的生態(tài)環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，已成為四川法院守護自然瑰寶、賦能綠色發(fā)展的生動寫照，四川法院在文化強省旅游強省建設(shè)中展現(xiàn)出了自己應(yīng)有的擔當。