甘孜行政檢察“上下聯動+領導包案”以精準監督全力護航民生民利

“經過檢察官耐心細致地解釋，我知道了問題所在，我愿意撤回監督申請……”2023年2月24日，在甘孜州人民檢察院承辦檢察官近2個小時的釋法說理后，申請人楊某某終于打開了多年的心結，同意和瀘定縣得妥鎮人民政府簽署和解協議，并現場書寫了息訴罷訪承諾書，撤回了監督申請。

近年來，甘孜檢察機關立足甘孜行政檢察各縣市辦案力量不足實際，全面推行“一干三支、三區協同，上下一體、左右聯動”甘孜檢察運行新機制，創新采用州院統籌指揮、州縣院上下聯動，領導帶頭包案、兩級院協作配合的辦案模式，以做實行政檢察為目的，以人民滿意為宗旨，全面貫徹落實新時代檢察機關深化行政檢察監督工作要求。截止目前，甘孜檢察機關已成功辦理了多起行政檢察案件。

上下聯動，強化依法能動履職合力。行政檢察要“做實”，歸根結底就是要讓人民群眾通過行政訴訟監督有實實在在的獲得感。在辦理瀘定縣楊某某行政申訴案件時，甘孜州檢察院結合工作實際迅速成立了以州院副檢察長為組長、瀘定縣檢察院檢察長為副組長的專案組，帶領承辦檢察官多次深入走訪、實地查核，調查核實與該案相關的情況。

“這塊地是我父母的遺產，我應該分得部分土地，我認為政府土地確權的程序存在問題，我現在沒錢修房子，生活很困難……”走訪中，楊某某帶著委屈與不滿向工作組抱怨著?！澳愕睦щy我們看到了，你向檢察院申請了監督，我們也會結合案卷材料和走訪調查了解的情況進行綜合分析。鑒于目前你家里的困難，我們也會盡力爭取社會救助，幫助你的……”辦案組的檢察官耐心地勸解申請人楊某某。

得妥鎮黨委政府、楊某某所在村兩委、楊某某的鄰居……，為了確保得到的情況準確，工作組一家一家單位、一戶一戶村戶了解走訪、核查詢問，努力做到從案件的源頭抓起。

  在拿到第一手案件調查情況后，為保證案件處理上更合法有序，工作組聯動瀘定縣群眾工作局、得妥鎮人民政府等部門召開座談會，面對面對楊某某的訴求，逐項多次進行耐心細致地解疑答惑，并充分考慮楊某某家庭的實際困難，及時給予了申請人楊某某在生活方面的幫助。面對辦案檢察人員情與法兼顧的辦案過程，申請監督人楊某某最終自愿撤回監督申請，并簽訂了息訴罷訪承諾書。

  在上下聯動辦案中，甘孜州檢察院還充分運用調查核實權，查清事實、明晰矛盾，圍繞案件事實和證據，積極做好行政爭議實質性化解工作，達到讓當事人息訴罷訪的辦案效果，瀘定縣吳某某不服人民法院一審、二審及再審裁定行政申訴案就是其中一例。

  申請人吳某某在瀘定縣得妥鎮有一處加工作坊，后因水電建設工程被拆遷。因為對拆遷過程中其工副業設施的賠償問題無法與當地政府達成一致，向法院提起了行政訴訟，一審法院以吳某某訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍、訴訟請求不具體為由裁定駁回起訴。吳某某上訴，申請再審也均未獲支持。2022年12月，吳某某向甘孜州人民檢察院申請監督。辦理該案時，甘孜州檢察院充分發揮“龍頭”作用，迅速組建了由州檢察院和瀘定縣檢察院組成的聯動辦案工作組，制定了兩級院人員聯動辦案的一體化工作機制，第一時間深入得妥鎮走訪當事人。

  “我對瀘定縣法院的一審、甘孜州法院的二審和四川省高院的再審裁定都不服，我希望檢察院能夠依法對裁判進行監督……”，面對申請人吳某某的訴求，承辦檢察官用心傾聽，全面厘清案件事實。為保證案件辦理快、準、穩，在征求當事人意見后，針對該起案件檢察機關及時開展了公開聽證。聽證會邀請了瀘定縣人大代表、政協委員、人民監督員、律師代表等，承辦檢察官在聽證會上詳細介紹了該起案件的基本情況，訴訟過程和法院歷次裁判情況，出示了檢察機關調查核實取得的證據及查明的事實，雙方當事人也充分發表了意見。最終認為人民法院審理該案程序符合法律規定，認定事實正確，適用法律適當，檢察機關不應該支持吳某某的監督申請。為進一步釋明糾紛化解的利弊，打開當事人的心結，工作組聯合瀘定縣信訪局、縣法院以及部分代表與雙方當事人一一做思想溝通工作，與他們辨析法理，并提出了合理合情的糾紛解決方案，案件最終得到了妥善處理。

  領導包案，強化依法精準監督能力。領導帶頭包案、兩級院人員協作配合是近年以來甘孜檢察機關辦理行政檢察案件的又一創新舉措，這種辦案模式的實行既完成了“一手托兩家”的目的，更貼合實質性化解行政爭議的要求。瀘定縣檢察院和爐霍縣檢察院在甘孜州檢察院的統籌下就聯合成功辦理了“唐某提請抗訴監督案”，依法作出了不支持監督申請決定。

  唐某訴爐霍縣某行政機關2018年4月1日和2021年4月27日違法征地拆遷行政訴訟案，歷經一審和申請再審，先后被瀘定縣法院、甘孜州中級法院駁回起訴和再審申請，2023年1月26日，唐某向瀘定縣檢察院申請監督。因案發地在爐霍，案情復雜，當事人多年不斷通過信訪和司法渠道維權，社會影響大，且已時隔5年，為便于開展調查工作，甘孜州檢察院便指定由瀘定、爐霍兩地檢察院聯合辦理，在抽調精干力量組成專案組的同時，并指定由兩院檢察長分別擔任組長和副組長進行包案工作。

  案件辦理中，專案組向瀘定縣法院、爐霍縣相關行政部門、爐霍縣新都一、二村以及涉案當事人開展了大量調查取證工作，調查結果與法院裁定認定的事實基本一致，唐某提供的新證據不足以推翻法院的裁定，并依法作出了不支持唐某監督申請的決定。

  因唐某與其妻子近年涉及多個刑事、行政案件，其妻患有焦慮癥，其子也患癌癥，導致唐某情緒難以控制，多次表達“如不能妥善處理，可能出現不可控局面”等言語。如何讓唐某及其妻子心平氣和地接受檢察機關的審查結果，避免在宣布決定時出現失控局面，專案組從反饋的地點、時間、參加反饋的人選、談話的切入點、談話的語氣，以及出現不利局面時的應急處置方案等方面準備了充分的預案。在反饋現場，專案組有理有據、輕言細語地對不支持監督申請進行了釋法說理，也為唐某夫婦指明了后續解決問題的途徑，引導其同意與政府和解。最終，唐某夫婦較為平靜地接受了檢察機關的決定。

  與此同時，專案組秉持止于至善的司法理念，針對辦案中發現的行政機關履職中存在的問題，由爐霍縣檢察院組織相關行政部門召開了“唐某提請抗訴監督案審查結果及行政履職中需要注意的問題反饋座談會”，一方面介紹了唐某提請抗訴監督案審查結果，另一方面就推進法治政府建設，行政機關依法履職需要注意的問題作了說明，與會行政機關負責人均表示誠懇接受。為最大可能促成唐某與政府行政爭議的實質性化解，專案組還向爐霍縣委、政府提交了《關于爐霍縣四通磚廠被強拆的后續處置建議專題報告》。

  近年來的諸起行政檢察案件中，甘孜兩級檢察機關以“一手托兩家”的司法辦案模式監督行政機關依法能動履職，為維護社會穩定、有效化解矛盾提供了可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法。未來，甘孜檢察機關將繼續堅持以人民為中心的辦案理念，依法能動履職，主動擔當作為，以行政檢察護航民生民利，以回應群眾關切的速度傳遞檢察機關司法為民的溫度，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（麗娟 曲木佳佳）