平衡推進 競相發展 推動基層檢察院次第爭先

資陽是典型的“小市大縣”，轄3個縣（區），數量為全省最少。資陽市檢察機關三個基層檢察院均為70人左右的大院，發展基礎較好。資陽市人民檢察院立足三個基層院規模相近、基礎相似的實際，堅持“平衡推進、各自突破”的基層院建設指導理念，推動三個基層院形成競相發展的良好態勢，基層院建設取得較好成效，三個基層院均建成了全國先進基層檢察院。

一、堅持以政治建設為引領，筑牢基層檢察院忠誠本色

檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關，基層檢察院是檢察機關聯系服務群眾的最前沿，必須政治堅定，忠誠履行黨和人民賦予的檢察職能，贏得人民群眾的信任和擁護，厚植黨的執政根基。市檢察院建立院領導聯系指導基層院工作機制，每個基層院分別配備一名負責黨建工作的院領導、一名負責業務工作的院領導，常態化對基層院政治建設開展指導督促，確保基層檢察院始終保持正確政治方向。在全省先行對基層檢察院開展政治督察，對貫徹落實黨中央重大決策部署、堅定政治信仰筑牢政治忠誠、嚴守政治紀律和政治規矩、落實意識形態工作責任制等情況開展監督檢查，突出對發現問題整改的監督檢查，確保基層檢察院旗幟鮮明講政治。開展我為群眾辦實事專項行動，緊扣人民群眾最關心的現實利益問題能動履職，如，積極回應人民群眾關于提高司法效率的期盼，指導安岳縣檢察院探索非羈押輕刑案件“一站式”辦理機制，案均用時從76天縮減至10天內，實現簡案快結，減少群眾訴累，做法在全市推廣，獲省檢察院主要領導批示肯定。

   二、堅持以發展規劃為導向，明確基層檢察院建設方向路徑

發展必須規劃先行。資陽三個基層檢察院均較早創建了全國先進基層檢察院，各項工作基礎較好。面對新形勢、新任務，如何指導基層院不斷提升，確保始終走在前列，成為資陽市檢察院面臨的新課題。院黨組在全市檢察機關提出“傳承發揚提升，全面爭創一流”的總體目標，指導基層檢察院總結自身的傳統優勢，找準制約高質量發展的瓶頸制約，針對人才流失大、創新能力不足、典型案例少等影響基層院發展的突出問題，指導制定針對性解決方案。在全市檢察機關明確創先爭優的總基調，在鼓勵全面爭創一流的基礎上，立足各院實際情況明確提出基層院的具體目標：對一次獲評全國先進基層檢察院的雁江區院提出再次爭創全國先進基層檢察院的目標；對兩次獲評全國先進基層檢察院、一次被省委省政府表彰為一等功公務員集體的安岳縣院，提出爭創第十屆全國模范檢察院的目標；對一次獲評為全國先進基層檢察院、一次獲評全國檢察機關一等功集體的樂至縣檢察院，提出爭創第十一屆全國模范檢察院的目標。為保證發展目標順利實現，市檢察院出臺支持基層檢察院創先創模的措施，細化市院各院領導、各部門的指導責任，積極協調所在縣（區）支持本地基層院創建工作，如，安岳縣委、樂至縣委分別撥付資金717萬元、760萬元用于支持基層院規范化建設、青少年法治教育基地等項目。目前，三個基層院已形成均衡發展、次第爭先的良好格局。

三、堅持以班子隊伍為支撐，夯實基層檢察院建設發展根基

事業的發展，關鍵在人。基層院的高質量發展，歸根到底需要一支高素質的班子隊伍。資陽市人民檢察院黨組將選優配強基層院領導班子作為抓好基層院建設的關鍵工程，對基層院班子運行情況進行深入分析，在換屆中履行好協管職責，督促交流領導干部9名，建議新提拔領導干部11名，其中3個基層院均配備了35歲左右的副檢察長，其中，樂至縣人民檢察院配備了1名35歲左右的黨組副書記、常務副檢察長。市檢察院黨組認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，積極爭取市委同意市院配備黨組副書記、按同級政府正職配備常務副檢察長，協調各縣（區）參照辦理，目前，3個基層院均以配備黨組副書記、常務副檢察長。推進基層院建設高質量發展，建設一支革命化、正規化、專業化、職業化的檢察隊伍是基礎。市檢察院黨組研究制定全市檢察機關人才隊伍建設五年規劃，明確了高學歷人才隊伍大幅提升、專業人才規模穩步壯大、人才隊伍結構明顯優化，人才成長環境明顯改善的目標，對人才引入、培養、選用、管理提出具體要求。市檢察院大力實施素能提升工程，組織基層院開展法檢公律同臺培訓、邀請業務專家開展檢察實務專題培訓，每年市檢察院各業務條線均開展覆蓋基層院的崗位素能培訓；每兩年，市檢察院與知名高校聯合舉辦全市檢察機關素能提升培訓班。資陽市檢察院黨組注重采用“問診式”的方式，即從問題入手，倒查基層檢察人員能力素質存在的問題，采取針對性措施指導提升，如，針對雁江區院案件質量有所下滑的現象，指導選派專委、副檢察長等到市院重點業務部門掛職，帶動提升業務能力；針對基層檢察院普遍存在的復合型人才缺乏的問題，推行基層院干警跟班輪訓制度，三年來，通過參與辦案、跟班學案、跟班寫作、宣傳作品共創等形式，為基層檢察院培養干部28人次，5名干警在全省業務競賽中獲得能手稱號、1名干警被最高檢表彰為全國宣傳先進個人。

四、堅持以品牌特色為增長點，推動基層檢察院高質量發展

檢察工作高質量發展，必須依托品牌特色工作的引領帶動。資陽市三個基層院在各項基礎較好的情況下要取得發展突破，必須在打造品牌特色上下功夫。資陽市檢察院黨組認真貫徹落實最高檢關于基層檢察院建設的重要部署，深入貫徹落實省檢察院關于基層院建設的“三培育、三引領”安排，在各基層檢察院開展品牌創建活動，“曉檸姐姐”“未檢俠”“螢火蟲”等成熟品牌等到省院肯定，被表揚為全省檢察機關基層院建設優秀品牌（團隊）。全面孵化優秀工作團隊，各院均對應“四大檢察”成立相應的辦案團隊，如“益心”、“刑之檢”“民同行”等。指導各基層院根據地方經濟社會發展，結合自身實際打造工作特色亮點，如，針對雁江院前期與北師大專業人員合作打造未成年人保護品牌的基礎，指導深入創建未檢俠工作品牌，并在全市推廣，推出了“雁之心”“曉檸姐姐”等一系列未檢俠子品牌，雁江的未成年人法治教育基地被評為全省法治教育實踐基地；針對安岳毗鄰重慶，是資陽市檢察機關融入成渝地區雙城經濟圈建設的排頭兵的情況，指導安岳院與重慶檢察機關加強江河流域和石刻文化保護檢察協作，與川渝10地檢察機關會簽石刻和流域公益保護等機制7項，督促投入近5000萬元整治污水管網、修繕重點文物；針對樂至是陳毅故里的地域優勢，指導樂至縣人民檢察院注重挖掘紅色基因，打造黨建工作品牌，以黨建帶隊建、促業務，如，該院針對當地外出務工人員多，鄉村多為留守老人的現狀，充分發揚密切聯系群眾的工作作風，大力打造“螢火蟲”宣傳品牌，通過村社廣播，用本地方言，將法治宣傳送到田間地頭，讓老百姓真正受到法治的引領和教育，“螢火蟲”普法小廣播獲評2021年四川省政法優秀新聞作品獎，“螢火蟲”入校法治宣傳被中央電視臺《新聞直播間》欄目報道，品牌項目獲評2022年四川省志愿服務項目大賽銀獎等。