峨邊：代表票決，“投”出彝區健康大發展

2024年8月25日，央視《新聞聯播》深入報道了川渝兩地殘疾預防和康復工作的最新進展，其中，峨邊彝族自治縣中醫醫院的兒童康復科成為鏡頭關注的焦點。為什么這個兒童康復科成為央視關注的焦點，因為它是小涼山彝區全過程人民民主的實踐成果。峨邊中醫醫院如何成為人大代表票決的民生項目？人大代表票決項目如何監督落實？峨邊大健康事業的全過程人民民主實踐路徑又是怎么的？且聽筆者細細道來。

“投”出來的中醫醫院

過去的峨邊中醫醫院，“擠”在縣城一個狹小、破舊的地方，科室不齊、人員不足、醫療水平落后，甚至不能獨立完成一臺手術。當地老百姓大病重病急病要到樂山市甚至省城成都就診。成本高不說，許多患者還得不到及時治療。群眾聽聲很高，搬遷擴容迫在眉睫。

為民生破局，通過醫療系統的民主評議，峨邊衛生健康局將中醫醫院作為重大醫療項目上報到縣人大常委會。2022年3月31日，峨邊彝族自治縣第十屆人民代表大會第二次會議通過人大代表票決，將中醫醫院整體遷建列為2022年8個重大民生實事票決項目之一。隨后峨邊人大全程跟進督辦落實，次年1月醫院實現整體搬遷。

就這樣，總投資6300萬元的峨邊中醫醫院整體遷建項目，就是人大代表“投”出來了。

一整套票決運行機制

圍繞大健康這一民生實事，峨邊探索推行人大代表“票決制”的制度建設，初步形成了“一套流程”運行、“兩個層面”征集、“一個辦法”票決、“一查一評”監督、“一個步調”推動的全新路徑。

一套流程：一套民生實事項目從征集、篩選、確定、票決、督辦、滿意度測評等的閉環程序，保證了全過程人民民主的群眾參與性。

兩個層面：從政府職能部門和各鄉鎮人大主席團分別收集選取群眾普遍關注、呼聲強烈的民生實事作為候選項目，保證了民生項目的民意性。

一個辦法：即制定了《民生實事項目票決辦法》，人代會期間，全體代表以無記名投票方式依法票決，保證了票決項目的法定性。

一查一評：縣人大常委會把票決民生實事項目列入年度監督的重要內容，實行季度、半年、年末督查跟蹤問效，并在次年人代會上對項目進行滿意度測評，相關測評結果掛網接受群眾監督。

一個步調：不僅縣級層面，兩年來，13個鄉（鎮）人代會票決民生實事106件，實現了民生實事項目代表票決制度化、常態化，全面覆蓋鄉鎮。

票決制的全面推進，峨邊將民生實事項目由過去政府自己定、自己干變為群眾提、代表決、政府辦、人大評，促進政府決策與群眾需求的精準對接和密切融合，構建了黨委政府與人民的“連心橋”，實現了從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

大健康的全過程人民民主實踐路徑

峨邊中醫醫院順利遷建，讓“化學反應”連續發生。“我現在能夠自己坐著了，偶爾還能站起來，特別開心。”家住峨邊大堡鎮雙溪村6歲的沙瑪高翔說。

沙瑪高翔是峨邊中醫醫院兒童康復中心首批接受康復治療的患者。父母是殘疾人，他小時被發現全身肌肉張力低下，對于這個原本困難的家庭無疑雪上加霜。2023年初，峨邊殘疾兒童康復中心正式運行，這是小涼山地區首個殘疾兒童專業康復機構，讓無數個身處黑暗的家庭得以就近診療，看見光明。

自搬遷以來，康復中心累計接待成年人200人次，兒童30人次。新的中醫醫院床位從30張擴至150張，重點科室新增了17個，新聘用和引進人才30余人，完成了二級甲等中醫醫院的創建工作，中醫事業實現了跨越式的發展。

人大代表“票決制”的外延與內涵也在不斷擴大。峨邊打造了樂山市“全過程人民民主實踐中心”，推進“1個中心、3個基地、N個站點”全過程人民民主實踐路徑。

1個中心，即全過程人民民主實踐中心，依托中心在構建大健康事業產業中積極展現人大作為；3基地，即以峨邊衛生健康局、縣人民醫院、中醫醫院為3大實踐基地，N即將中心與基地的資源下沉至鄉鎮，并將全過程人民民主實踐經驗復制于其他領域。

近年來，縣人大常委會對標對表建設22個代表之家，構建務實管用的“家+站+室+群眾”民意表達平臺，全縣889名各級人大表均“駐家進站”議事破難題，群眾“說事”有人聽，代表“議事”有地方，切身感受到民意有人代表、民生有人關注、民主就在身邊。