都江堰市以“321”工作法深化 國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法“改革

近日，都江堰市2019—2020年度國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制履職報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)召開，完成履職評(píng)議試點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著都江堰市以“321”工作法推進(jìn)普法制度改革走向深入。現(xiàn)將都江堰市“誰執(zhí)法誰普法”改革工作情況報(bào)告如下。

堅(jiān)持制度優(yōu)先，三項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)“責(zé)任閉合”

在推進(jìn)該項(xiàng)改革任務(wù)中，堅(jiān)持制度先行，先后出臺(tái)了改革制度、評(píng)議制度和職責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)了改革責(zé)任的閉合。

改革制度畫好“路線圖”。將國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制改革納入市委深改重點(diǎn)項(xiàng)目，都江堰市委深改會(huì)審議后以市委辦、市政府辦名義印發(fā)方案，明確改革方向和措施。司法行政部門充分發(fā)揮牽頭作用，全力推動(dòng)普法責(zé)任清單、事前事后雙備案、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄等全面建立。

評(píng)議制度搭好“檢測(cè)網(wǎng)”。市領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)，研究“誰執(zhí)法誰普法”落實(shí)監(jiān)督機(jī)制問題，出臺(tái)《都江堰市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”述職評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》（都法委辦發(fā)〔2019〕7號(hào)），明確通過三方測(cè)評(píng)、單位互評(píng)、法治觀察員監(jiān)督評(píng)、報(bào)告單位自評(píng)等形式落實(shí)履職監(jiān)督，將改革引向深入。

職責(zé)制度明確“指揮棒”。在鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革中，明確“開展社區(qū)法治宣傳”為鎮(zhèn)（街道）的“三定職責(zé)”，落實(shí)了誰服務(wù)誰普法職責(zé)；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革中，明確將屬地鎮(zhèn)（街道）法治宣傳教育工作納入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單。

狠抓工作落實(shí)，兩大方面推動(dòng)“全民普法”

部門、鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持“線上線下同步”和“系統(tǒng)內(nèi)外齊抓”工作模式，強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)“1+N”普法。

系統(tǒng)內(nèi)普法全員覆蓋。改革以來，四大班子會(huì)前學(xué)法33次；單位黨組（黨委）會(huì)前學(xué)法1226次；實(shí)現(xiàn)8300余名公職人員每年通過“法治都江堰”微信公眾號(hào)開展學(xué)法用法在線考試全覆蓋，并建立了公職人員法治檔案；組織近300名公職人員走進(jìn)法庭聽審判共6次，其余人員在線旁聽。各單位先后以專家講課、業(yè)務(wù)能手分享、集中案件研判、明確目錄自學(xué)等方式強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)法100%覆蓋。

社會(huì)面普法配合有序。建立起都江堰市“以案說法”大數(shù)據(jù)庫(kù)（收錄部門典型案例100個(gè)），市級(jí)執(zhí)法、司法部門構(gòu)建起本系統(tǒng)典型案例庫(kù)，面向全社會(huì)定期發(fā)布。各單位將法治宣傳教育貫穿于各項(xiàng)執(zhí)法司法活動(dòng)事前、事中、事后全過程，同時(shí)切實(shí)抓好“3·8”“4·15”“6·26”“12·4”等各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)牽頭任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門，累計(jì)開展“一月一主題”普法活動(dòng)1690余場(chǎng)次，社會(huì)面普法深受群眾好評(píng)。

普法形式全時(shí)空覆蓋。在落實(shí)“1+N”普法中，都江堰市采取線上“一主題+多題材”方式，發(fā)揮“法治都江堰”主陣地作用，各行業(yè)普法新媒體矩陣齊行動(dòng)，互轉(zhuǎn)互發(fā)加強(qiáng)“云普法”；搭建線下“主會(huì)場(chǎng)+分會(huì)場(chǎng)”點(diǎn)位，牽頭單位因地制宜設(shè)置活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)，其余部門、各鎮(zhèn)（街道）依托法治文化陣地設(shè)置分會(huì)場(chǎng)，串聯(lián)宣傳響應(yīng)鏈，增強(qiáng)宣傳響亮度。

強(qiáng)化履職監(jiān)督，一次評(píng)議提升“普法能級(jí)”

都江堰市組織開展了2019—2020年度履職報(bào)告評(píng)議工作，將改革情況置于人民群眾的監(jiān)督之下。

細(xì)化評(píng)議方案。印發(fā)了年度評(píng)議方案和《評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)》，選取都江堰市衛(wèi)健局等5個(gè)具有執(zhí)法權(quán)、與民生和維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的單位為評(píng)議對(duì)象；確定開展三方測(cè)評(píng)和召開現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)為評(píng)議方式，并按比例折算后向全市公布。

開展三方測(cè)評(píng)。安排第三方機(jī)構(gòu)對(duì)接受評(píng)議的5個(gè)單位履職情況向受眾（系統(tǒng)內(nèi)干部職工、社會(huì)面對(duì)象）開展問卷調(diào)查，從履職情況、滿意度、工作建議等方面予以測(cè)評(píng)，結(jié)果按40%比例計(jì)入最后總分。

組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、守法普法協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)召開述職評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)了“兩代表一委員”以及法治觀察員參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。被評(píng)議單位分管負(fù)責(zé)人圖文并茂作專題匯報(bào)，并現(xiàn)場(chǎng)接受了與會(huì)人員的提問。與會(huì)人員按照《評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)》給予現(xiàn)場(chǎng)打分，按照60%比例計(jì)入最后總分。

都江堰市通過系列舉措，全面深化國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任改革。改革啟動(dòng)以來，工作機(jī)制更加健全，普法隊(duì)伍更加專業(yè)，協(xié)同格局更加穩(wěn)固，行業(yè)領(lǐng)域全面覆蓋，方式載體全面融合。下一步，都江堰市將持續(xù)深化工作格局，推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)向依法治理責(zé)任制落實(shí)。（涂博）