眉山市東坡區構建涉訴民營企業“白名單”制度，助推優化法治化營商環境

近日，四川省發展和改革委員會印發了《四川省優化營商環境經驗做法（第十二批）》，分41個篇目推廣全省各市（州）、部門關于優化營商環境的優秀經驗做法，“眉山市東坡區構建涉訴民營企業‘白名單’制度，助推優化法治化營商環境”作為典型案例上榜。

2023年以來，眉山市東坡區緊緊圍繞“公正與效率”主題，深化法院、企業、群眾“三方互信”機制，創新構建涉訴民營企業“白名單”制度，整合運用一站式多元解紛、高效化審判執行、前置性履行擔保等方式，助推民營企業涉訴糾紛高效實質化解，有效防范企業合規經營風險，營造良好法治化營商環境。

“三個導向”強化機制設計

確保能動司法貫徹落實

突出三方共信。圍繞做實能動司法，立足涉企商事糾紛化解處置當中司法公信、企業信用、群眾信任三個重要方面，持續深化法院、企業、群眾“三方互信”機制，研究制定《涉訴民營企業“白名單”制度實施細則（試行）》，明確符合信用記錄較優、納稅信用等級為B級及以上等條件的民營企業，可申請進入涉訴民營企業白名單；著力將優質信用資源轉化為治理效能，最大程度保障市場交易秩序和可預期性，提升司法資源使用效率，推動打造共建共治共享、雙贏多贏共贏治理格局。

突出府院聯動。開展“法治化營商環境提升年”專項行動，依托園區“法官工作站”和“一企一法官”聯絡機制，深入調研民營企業發展現狀和解紛需求，充分發揮“府院聯席會議”機制功能，推動有關政府職能部門和行業協會共同參與民營企業糾紛治理工作，與市場監管、稅務、工商聯等部門一同核查企業經營現狀、商業信譽、納稅等級、涉訴情況等情況，嚴格按照《實施細則》評選2批次14家具有行業代表性的民營企業納入“白名單”先行先試。

突出資源調配。堅持以推進審判體系和審判能力現代化為導向，優化“調、立、審、執”一體化工作模式，形成調解中心、訴訟保全、民事審判、執行部門“一干多支、協同發力”的司法服務模式，根據“白名單”企業爭訟標的、具體案由、矛盾程度，精細化識別“糾紛大小”“案件難易”，針對性實施“多元解紛”“繁簡分流”，推動涉企糾紛高效實質化解，盡量減小司法行為對企業和市場的不利影響，確保企業正常生產經營和有效市場預期。

“三個環節”強化糾紛化解

激發經營主體發展活力

抓實訴調對接促高效解紛。調解中心建立“派單制+搶單制”調解模式，由退休員額法官和律師組成的綜合組專門負責涉“白名單”企業糾紛訴前調解，實現涉訴企業案件“一次辦結”。通過訴前調解，對雙方無異議的事實、基本證據予以記載固定，將矛盾糾紛格式化為訴訟“半成品”，為進入審理程序高效審理“精加工”奠定基礎。2023年以來，超50%的涉“白名單”企業糾紛通過非訴方式化解。

優化司法服務降不利影響。積極推進線上訴訟，引導“白名單”企業通過四川微法院等平臺在線辦理立案、財產保全、繳費等訴訟事項，實現主要訴訟事項“一網通辦”。在“三方互信”機制基礎上，推行前置性履行擔保，即在申請人同意的前提下，將企業提供的前置性履行擔保標的作為保全對象，不足部分允許限期補足，原則上不凍結銀行基本賬戶、不扣押生產必要設施設備，以保障涉訴企業資金流動性，最大程度減少司法強制措施對其正常生產經營造成的不利影響，提高審執效率。同時，針對以上訴訟舉措，如申請人提出異議，法院將為其提供充分的救濟途徑。

2023年3月20日上午，東坡法院依法適用簡易程序公開開庭審理有關四川固邦木業有限公司（以下簡稱固邦公司）建設工程施工合同糾紛一案。

落實專業審判提案件質效。法院為涉訴“白名單”企業提供訴訟風險評估、類案結果提供、最新政策咨詢、法律法規釋明等司法服務，并為其提供精準化個性化的解紛方案，嚴格管理“糾紛在院時間”節點，以最快速度兌現其合法權益，切實降低“白名單”企業因惡意保全、頻繁應訴、周期過長等涉訴因素引起的額外成本。作為涉訴“白名單”企業之一的四川固邦木業有限公司，在一起建設工程施工合同糾紛中，法院僅5日內即完成送達開庭和宣判，整個糾紛在院僅耗時10天，未影響企業融資。

“三個一致”強化監督管理

優化共建共享營商環境

以“權責一致”推樹企業信用標桿。建立激勵與約束相統一的責任機制，明確“白名單”企業應當自愿提供相應資產作為涉訴履行擔保，在該范圍內享受立案前法院指導下自行處置糾紛的“信用額度”和涉訴保全標的，以平等保護涉訴雙方合法利益；進入訴訟程序后，“白名單”企業需要積極主動配合法院查明事實，不得惡意拖延辦案進程，以快速穩妥化解矛盾糾紛；案件審結后，“白名單”企業需嚴格依法自動履行或主動協助執行生效裁判文書，起到規范經營主體的“紅領巾”示范作用，釋放企業信用賦能效應。

以“標準一致”健全名單準入機制。民營企業納入“白名單”期限不超過1年。對入圍企業發生嚴重經營風險，導致其履約能力下降，或存在嚴重違背社會誠信的行為，或有以虛構申請材料騙取“白名單”認定，或拒不履行法院生效判決、裁定，拒不承擔其他法律責任等情形，法院將從“白名單”中剔除該企業并向全社會公示，防止“白名單”制度成為不規范經營主體的保護傘。

以“協同一致”護航企業健康發展。加強與政府職能部門以及金融、保險、建筑、物業等行業協會、社會組織協作，明確“白名單”企業導向和標準，實現“白名單”企業在政府招投標、政策傾斜等方面的共通共用，培育和壯大“白名單”企業；及時跟蹤評估“白名單”企業的市場行為，打通法院與監察、稅務、市場監管、應急管理等部門的“信息孤島”，將涉訴“白名單”企業打造為誠信經營、行為合規、引領行業的金字招牌。

據悉，自2023年該項工作啟動以來，共為14家“白名單”民營企業釋放流動資金9114.9萬元，“白名單”企業涉訴案件糾紛在院時間(由180天)縮短至60天，涉訴案件自動履行率實現100%，一審服判息訴率達到91%，為助推地方民營經濟健康發展提供有力司法保障。

下一步，東坡區將持續優化營商環境，助推東坡經濟高質量發展。