眉山市彭山區司法局多措并舉 做實合法性審查工作

眉山市彭山區司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，扎實履行合法性審查工作職責，通過規范審核流程、優化工作方法、強化監督指導等方式，全面推動合法性審查工作提質增效，切實為政府依法決策把好法律關口。近三年來，完成合法性審查共387件、提出意見建議700余條。

規范審核流程，確保審查質效。全面規范合法性審查工作流程，制發《眉山市彭山區人民政府辦公室關于加強重大行政決策事項和行政規范性文件合法性審查工作的通知》，采取決策承辦單位提前審、政府法律顧問實質審、區司法局全面審的審核把關模式，確保審查環節不缺位。首先是決策承辦單位提前審。決策承辦單位在起草重大行政決策和行政規范性文件時，嚴格履行單位內部合法性初審程序，出具合法性審核意見書。其次是政府法律顧問實質審。針對決策承辦單位送審材料，根據事項所涉內容，分送不同政府法律顧問進行把關，對其是否符合法律法規進一步審查，出具法律意見。三是司法行政部門全面審。區司法局結合起草部門的送審資料和兩輪合法性審查意見進行全面審查，就其合法性、合理性和是否能有效落實等方面，提出最終審查意見。

優化工作方法，確保審查精準。一是構建四步審查程序。推行“區分決策事項類別+梳理適用法律依據+明確重點審查內容+出具審查意見”四步審查程序，確保審查過程不斷檔。二是構建合同審查專業力量。嚴格按照《眉山市彭山區人民政府合同管理辦法要求》，對納入審查范圍的政府合同，發揮好審計、財政、發改等部門作用，結合具體合同增減合同審查委員會參審名單，形成審查合力，做好政府合同的合法性審查。三是構建雙向聯動把關。設立區政府法律顧問團，實行一事項一顧問一審查，同時對涉及專業領域的重大行政決策，對口咨詢行業專家進行論證，實行法律顧問+行業專家“兩方聯動”，實現法律審查與專業審核“雙向把關”，確保審查內容不漏項。近三年來，政府法律顧問、行業專家參與合法性審查100余件、提出建議意見300余條。

強化監督指導，確保實施效果。通過強化備案審查、定期下沉督導、動態開展清理等方式，不斷提高重大行政決策和規范性文件制定的科學性、實用性。一是從嚴備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，實施備案審查“雙審查”模式，確保備案審查全覆蓋。二是開展下沉督查。組成依法治區督查小組，每季度對部門、鎮（街道）合法性審查工作進行專項督查，通過檢查發文簿、復查個別文件、查看審查流程等方式，以督促改，以改促效，推動部門、鎮（街道）完善合法性審查工作模式。三是堅持動態調整。采取定期清理與動態清理相結合、全面清理與專項清理相結合的原則，重點清理行政規范性文件是否違法增加行政權力事項或者減少法定職責，是否存在地方保護、行業保護等有違公平競爭等內容，詳細闡明行政規范性文件應當予以廢止修改、宣布失效和繼續有效的法定情形，及時向社會公布清理情況。近三年來，動態清理行政規范性文件宣布繼續有效16件，廢止6件和失效24件。