對基層司法行政干部隊伍建設的思考

 2020年是重新組建的司法行政機關運行的第二年，面對機構重組帶來的挑戰，基層司法行政干部迅速轉變角色，主動迎接挑戰并取得了明顯成效。但是，重新組建的基層司法行政機關人少事多的矛盾日益突出，影響了司法行政工作的有序開展。 對此，筆者擬以A市G區司法局為視角，從基層司法行政隊伍建設的重大意義入手，認真查找干部隊伍建設的問題短板，并采取切實有效措施補齊短板，著力打造一支高素質的干部隊伍，為推進治蜀興川再上新臺階提供優質法律服務和堅強法治保障。

黨的十八大以來，習近平總書記對政法隊伍建設作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新的要求。這些指示批示和要求，是司法行政隊伍建設的基本遵循，司法行政機關特別基層司法行政機關，唯有時刻牢記習近平總書記對政法工作的系列重要指示批示精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加快推進司法行政隊伍革命化、現代化、專業化、職業化建設，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍。本文筆者擬結合基層司法行政工作實際，就如何加強司法行政隊伍建設談幾點膚淺體會，以求教于各位同仁。

統一思想，凝聚共識，準確把握司法行政干部隊伍建設的重大意義

加強基層司法行政干部隊伍建設，是黨中央對司法行政機關的新要求。黨的十八大以來，習近平總書記對政法隊伍建設發表了一系列重要講話，提出了一系列新的要求。“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”“努力打造一支黨中央放心、人民滿意的高素質政法隊伍”，習近平總書記在中央政法工作會議上發表的重要講話，既是對包括司法行政機關在內的政法機關和廣大政法干警的高度評價，也是對過硬隊伍建設提出的新要求。司法行政機關是黨領導下政治機關、政法機關，必須時刻牢記習近平總書記的諄諄囑托，按照“五個過硬”要求，建設高素質司法行政隊伍，才能肩負起新時代賦予司法行政機關的重大責任和光榮使命。

加強基層司法行政干部隊伍建設，是人民群眾對司法行政機關的新期待。黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，作為黨領導下的司法行政機關，我們必須緊扣這一基本方略，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為工作的出發點和落腳點。“中國特色社會主義進入新時代”，人民群眾對美好生活的向往正在發生深刻變化，司法行政機關只有教育引導干部職工迅速轉變觀念，忠實履行司法行政工作職能，主動適應人民群眾對美好生活的向往，才能不斷滿足人民群眾對多層次、多領域、個性化的法治需求，讓人民群眾共享依法治國的成果。

加強基層司法行政干部隊伍建設，是司法行政機關的職責使命。重新組建的司法行政機關，職能職責發生了重大調整，司法行政機關面臨著新的機遇和挑戰。無論是行政審批與政策法規的合法性審查，還是行政復議與應訴，還是社區矯正法即將施行帶來的挑戰，對司法行政隊伍建設提出了新的更高要求。面對這些機遇和挑戰，我們不能退縮，也沒有理由退縮，只有不斷把握機遇，主動迎接挑戰，忠誠履行依法治國、依法執政、依法行政等職責使命，扎實推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。這些職責使命，要求全體司法行政機關務必以隊伍建設為龍頭，采取切實有效措施，激勵干部主動擔當作為，奮力拼搏，銳意進取，扎實工作，創造一流工作業績，才能無愧于黨和人民對司法行政機關的新期待。

正視不足，找準短板，全面梳理司法行政干部隊伍建設的問題短板

社會認知度低，職業榮譽感弱。長期以來，社會各界和人民群眾對司法行政機關的認識比較模糊，他們有的不知道司法行政機關的職責職能是什么，有的甚至不知道司法行政也是政法機關。據調查，社會各界對公安、法院、檢察院的認知度明顯高于司法行政機關，司法行政干部職工也認為自身的政治、經濟、社會地位不如其它政法機關，甚至不如其它黨群機關和行政機關，從而產生“自悲”心理，他們認為干多干少、干好干壞其實都一樣，都不會被社會各界和人民群眾高度認可。

“專業化”程度低，專家型人才缺乏。機構改革后，區級層面司法行政機關，職能職責發生了重大變化，承擔著“一個法治統籌，履行三大職能”等職責使命，這些職責使命，要求司法行政干部必須具有較高法律素養。目前，G區司法局法律專家型人才缺乏，行政審批與政策法規、行政復議與應訴、社區矯正、法律援助等業務部門，都是近兩年通過省級公務員招錄的年輕干部，在從事這些專業性很強的工作，工作難度可想而知。

隊伍機構不合理，中間層斷檔嚴重。G區司法局共有中央政法專項編制50人，50歲以上的干警16人(其中退居二線的領導干部9人)，占32%；40歲～49歲的干警7人，占14%;30歲左右的年輕干警27人，占54%；女干警30人，占60%。由于結構不合理，導致該局中層干部選任難，他們要么年齡太大，缺乏激情，難以適應挑戰；他們要么年齡太小，缺乏經驗，難以擔當重任。

流通渠道不暢，干事創業激情不高。據調查，近5年來，G區司法局提拔到其它區級部門任職的干部一個都沒有，即使本單位領導班子成員出現空缺，也大多從其它區級部門“空降”，從本部門提拔到領導班子成員崗位的干部少之又少；G區司法局的年輕干部尤其是男性干部，大都不滿足于現有崗位，他們都愿意到“兩辦”、紀委監委、組織部、政法委等部門施展才華，他們認為這些部門發展前景更為廣闊。

被外借用人員太多，嚴重制約工作開展。G區司法局共有中央政法專項編制50人，其中，局機關編制19人，司法所司法助理員編制31人。目前，該局被有關部門借用的干警10人(其中男性干警8人，女性干警2人)，占20%，且被借用人員均是該局近5年來招錄的司法助理員。

教育培訓力度不夠，干警素質有待提高。據調查，G區司法局教育培訓方式比較單一，主要是以會議代替培訓、以文件代替培訓、以上級組織的培訓代替本單位干部培訓，導致教育培訓的針對性不強，干警整體素質提升緩慢。

創新舉措，對癥下藥，全面開啟司法行政干部隊伍建設的路徑思考

2020年是司法行政系統“五年三步走”規劃的“特色亮點打造年”和“治理能力提升年”，是基本建成法治政府以及“七五”普法的收官之年。面對這些艱巨任務，基層司法行政機關必須緊扣司法行政新職能和“1+3”總體工作布局，按照習近平總書記“五個過硬”要求，堅持以黨的建設促進隊伍建設、以隊伍建設推動各項工作的理念，整合資源，創新舉措，精準發力，努力打造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質司法行政隊伍。

注重政治引領，筑牢忠誠之魂。一要抓理論學習，提升政治素養。要利用黨組會、黨組中心組學習會、職工大會和主題教育活動等形式，系統學習習近平總書記關于政法隊伍建設的重要指示批示精神，不斷提升政治素養。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要“以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”。這些重要論述抓住了全面從嚴治黨的根本性問題，明確了黨的政治建設在新時代黨的建設中的戰略定位。司法行政機關是黨領導下的政法機關，它首先是政治機關，必須要旗幟鮮明把政治建設放在首位，時刻保持清醒頭腦，堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮。二要抓黨性修養，錘煉忠誠度。司法行政干部隊伍是黨的干部隊伍的一部分，必須把對黨絕對忠誠作為自己的政治品格，在司法行政工作實踐中錘煉黨性，尤其要在大是大非面前和危難緊急關頭錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。2020年初，新冠肺炎疫情來襲，司法行政機關全體干部職工堅決聽從習近平總書記的號令，按照黨委政府和上級司法行政機關的安排部署，第一時間投入疫情防控工作之中，并充分發揮司法行政職能為疫情防控提供法治保障和法律服務，展示了司法行政干部職工對黨絕對忠誠的政治品質和“關鍵時刻沖得上去”的血性膽魄。三要抓黨組織建設，發揮引領示范作用。要以司法行政系統開展的“模范政治機關、人民滿意機關、法治示范機關、優質服務機關”為契機，推進黨組“六個規范化”和黨支部“十個標準化建設，提升黨組織規范化水平，以黨組織規范化推動干部隊伍建設。

注重培訓引領，筑牢素能之基。一要強化黨員隊伍培訓，提高教育培訓示范性。要通過參加黨務干部培訓、主題教育培訓、基層黨組織培訓、黨員發展對象培訓等，進一步提升黨員隊伍素質；要通過主題黨日活動，適時組織黨員干部赴鄧小平故里、朱德故里、陳毅故里等紅色教育基地學習考察，提高適應新形勢新要求的能力。二要堅持分類施訓，提高教育培訓針對性。要以提升司法行政干部業務水平為目標的各類專項業務培訓，著眼于司法行政業務專家、卓越人才等高層次為目標的高端培訓，以司法行政干警為目標的崗位培訓。在教育培訓方法上，要綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式、模擬式等現代培訓方法，以增強教育培訓的吸引力和感染力。三要拓寬培訓渠道，提升教育培訓實效。堅持集中學習與在崗學習、線上學習與線下學習、專題輔導與研討交流、理論學習與崗位實踐的有機結合，綜合運用專題培訓、崗位練兵、技能競賽、業務實訓等方式，扎實開展分層、分級、分類全員培訓。四要堅持走出去、請進來，加強與國內知名高校的協調溝通，分批選送司法行政干警部到高校進行針對性教育培訓，增強培訓效果；要根據司法干部的需求，定期邀請高校教授、司法行政機關業務專家進機關進行專題講授，著力提升工作能力。

注重文化引領，筑牢凝聚之力。一要打造司法行政文化品牌。深度挖掘當地地域文化和傳統文化，結合司法行政工作實際，形成獨具特色司法行政文化，并根據不同階段的工作重點和內容，開展與之相適應的文化建設活動，不斷豐富其內容和形式，增強廣大司法行政干部參與司法行政文化建設的積極性、主動性和創造性，引領司法行政工作創新發展。二要加強協調配合。局政治處、機關黨委、工會要加強協調配合，借助“三八婦女節”“五四青年節”“七一建黨節”“十一國慶節”“元旦”“春節”等時間節點，組織開展演講比賽、知識競賽、書畫比賽、體育比賽、拔河等活動，提振司法行政干部的精氣神，增強凝聚力和感召力。三要堅持典型引路。積極挖掘發生在自己身邊的先進典型，特別是在疫情防控期間涌現的先進典型，大力弘揚先進典型的先進事跡，促使司法行政干部牢固樹立“樹旗幟、立標桿、爭先進”意識，努力營造勇爭一流良好氛圍。

注重協調引領，筑牢流通之道。一要加強與區委編辦的協調溝通，合理招錄人員。要認真梳理司法行政機關政法專項編制情況，通過上門走訪、座談交流等形式，定期或不定期與區委編辦就政法專項編制的使用情況進行協調溝通，合理確定招錄計劃，用好用活政法專項編制。二要加強組織人事部門的協調溝通，促進干部交流。要定期對司法行政干部隊伍建設運行情況進行調查研究，形成有針對性的調研報告，呈報區委區政府和組織人事部門，為領導機關和組織人事部門進行干部調整交流提供參考。三要加強與上級司法行政機關的協調溝通，爭取理解支持。要適時向上級司法行政機關報告隊伍建設情況，力爭將高素質專業人才引進納入上級司法行政機關統籌，引進司法行政機關急需的法律專業人才，特別要注意引進行政復議與應訴、行政審批與政策法規等法律專業人才，為推進司法行政機關專業化、職業化進程提供人才支撐。

注重作風引領，筑牢廉潔之本。一是要緊盯節重要時間節點，加強干部職工8小時外的社交圈、生活圈、朋友圈、娛樂圈紀律作風監督管理，堅持常態化提醒通報制度，織密監督網絡。二是要以“萬案大評查”活動為契機，重點整治公共法律服務、公證等行業在執業中吃拿卡要、亂收費、違反執業操守等問題，社區矯正、安置幫教領域向監管對象及親屬索要好處費等“微腐敗”問題。三是要深入開展警示教育，大力開展“以案說紀、以案說法”警示教育活動，通過典型案例通報、觀看警示片、旁聽職務犯罪案件庭審等形式拓展廉政警示教育方式，營造司法行政系統風清氣正的政治生態。四是紀律作風督查，對那些不擔當作為、慢作為、亂作為、假作為的干部職工，一律問責；對那些大事不會干、小事不想干的干部職工，一律問責；要敢于刀刃向內、刮骨療毒，對那些違紀違法、損害司法行政機關形象的干部職工，要堅決清除害群之馬，打造一支紀律嚴明、行為規范、作風優良的司法行政隊伍。

注重機制引領，筑牢發展之基。一要完善干部管理機制。探索建立符合司法行政工作規律的，著眼于司法行政專業化的人才管理體制，特別要以全面推進依法區、法治政府建設為契機，打造行政審批與政策法規、行政復議與應訴法律專業隊伍；特別要以社區矯正法即將施行為契機，組建一支專業化的社區矯正隊伍，以應對社區矯正法實施對司法行政機關的挑戰。二要完善拴心留人機制。要全面掌握干部職工的特長和興趣愛好，并根據干部職工的特點，為其量身定制工作崗位，為司法行政人才脫穎而出提供展示平臺，增強人才成就感，避免人才流失；要推動人才上下流動、橫向交流，把那些想干事、能干事、干成事的人推薦到上級司法行政機關和區級有關部門，解決人員流通不暢、動力不足的問題。三要完善談心談話機制。要利用干部職工職務職級晉升、立功受獎、紀律處分、家庭變故等重要時間節點，有針對性地進行談心談話，全面了解干部職工的思想狀態；要利用每季度一次談心談話活動，適時了解干部職工思想狀態和工作狀態，認真聽取他們的意見建議，有的放矢地做好工作。