鞏固改革工作成果 探索基層治理創新

在今年全省村級建制調整及社區優化改革中，雨城區以“調活資源、調順關系、調出發展 ”為目標，將全區村（社區）數量由206個調整至122個，改革后設置建制村93個，城市社區29個。為進一步鞏固改革成果，按照中共四川省委組織部、四川省民政廳《關于開展非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點工作的通知》要求，7月份在雨城區青江街道桐梓林社區和漢碑路社區啟動了非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點工作。

據國家發布的統計數據顯示，我國流動人口規模近3億，約占全國總人口的23%，相當于每六個人中就有一個是流動人口。而這些人中，帶戶籍遷移的大約在2500萬到2700萬，換句話說，目前我國的流動人口90%以上是不帶戶籍的遷移。在城市總人口占據相當比例的非戶籍人口群體，在基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中長期“缺位”，成為了基層治理難的一個重要原因。隨著非戶籍常住居民群體的擴大，特別是參政意識較高的高學歷新生代人口所占比例越來越大，非戶籍常住居民參與社會治理的途徑受到嚴重阻礙，制約了城鄉基層治理工作的發展。如何有效保障他們的選舉權和被選舉權，成為了一個社會關注度較高并需要積極推動解決的突出問題。

“好消息！好消息！非戶籍常住居民及黨員可通過選舉進入社區‘兩委’班子了！”隨著《雨城區致試點社區選民的一封信》廣泛印發，社區居民奔走相告。8月28日早上7點，雨城區開展非戶籍常住居民參加第十一屆社區居民委員會換屆選舉試點投票工作在晨霧中拉開了序幕，兩個試點社區選民積極踴躍來到各社區投票站投出了莊嚴的一票。社區換屆選舉試點中心會場設置規范，正式候選人基本情況、競職承諾書規范上墻，會場四周掛著醒目的標語，投票箱、現場貼封條、蓋紅色印章、秘密寫票處、代寫處、驗證發票處、領票處等，每一道選舉程序和步驟都完全透明地展現在選民面前。各投票點工作人員熱情嫻熟引導選民自主投票，現場氣氛熱烈、秩序井然。截至選舉工作結束，桐梓林社區登記選民2110人，參加選舉2059人，參選率98%；漢碑路社區登記選民1892，參加選舉1510人，參選率80%。兩個試點社區按照“公平、公開、公正”的原則，一次性成功選舉出居民委員會主任2人、副主任3人、委員5人，其中非戶籍選民當選主任2人、副主任1人、委員3人。雨城區周密部署、精心組織，整個換屆試點做到了依法依規、紀律嚴明、程序規范、過程透明、風清氣正。試點社區黨組織書記和居民委員會主任全面實行“一肩挑”、“兩委”班子成員全面交叉任職，試點全程“零”信訪、“零”拉票賄選、“零”干擾破壞選舉的問題，標志著雨城區非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點工作圓滿完成并取得階段性成果。

長期以來，非戶籍常住居民在社會上處于相對的弱勢地位，他們無法真正享受到均等化的公共服務，對他們的管理和引導時常也處于“真空地帶”。他們在工作和生活中遇到困難和問題時，一般不是找政府和組織來救助，而是通常采取非制度化的方式來解決，這種非制度化行為容易導致群體事件。隨著居民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮基層治理優勢，不斷提升社區治理水平，不斷加強和改革城鄉基層治理工作。

“民心是最大的政治，一切工作要以人的需要為落腳點。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，落地實施了一大批惠民舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神對推進城鄉基層治理制度創新和能力建設作出了全新的要求，2019年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中明確指出，“要全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任、‘兩委’班子成員交叉任職。要依法依規穩妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區‘兩委’換屆試點，拓展外來人口參與社區治理途徑。”這就意味著可以探索打破地域、身份、行業、職業等界限，讓非戶籍常住居民及黨員也可參加社區“兩委” 選舉，進入“兩委”班子。

據統計，雨城區兩個試點社區登記選民中非戶籍常住居民比例分別是42%和56%，其中桐梓林社區登記非戶籍選民893、參加選舉861人，非戶籍選民參選率96%；漢碑路社區登記非戶籍選民1185、參加選舉963人，非戶籍選民參選率81%。非戶籍常住居民及黨員的履新可以喚醒他們的政治參與意識，增強歸宿感和向心力，具有較好的示范引領效應，是新時代社區建設和基層社區治理的重要里程碑，具有劃時代的意義。基層建設上，讓人們感到社會治理正開始發生著由“單一地重管理”向“多項地重治理”轉變；身份上，開始了之前“只重戶籍”到現在向“又重居住”方面推進；導向上，選舉工作由“選拔同鄉”向“選拔人才”方面擴展；表達上，讓民眾對“我的權利我做主，我的意愿我表達”“選對當家人，過上好日子”有了更多的認識，也有了更多的可能和機會。有利于增強居民和居委會之間的相互信任，促進非戶籍人口與戶籍人口有效融合，提高社區凝聚力；有利于深入推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，進一步鞏固基層政權，提升城鄉社區治理體系和治理能力現代化水平；有利于不斷提升黨組織領導城市基層治理工作現代化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市社會治理共同體，對于推進我國民主法治進程意義重大。