調(diào)整優(yōu)化村組布局 激發(fā)基層治理活力

近日，雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)三臺村3組、4組新建的蓄水池和過濾池已經(jīng)完工。看著新修建的飲水設施，圍觀村民紛紛露出微笑。至此，當?shù)卮迕穹从臣竟?jié)性缺水和飲水水質(zhì)問題得到了圓滿的解決。

　　改變的不僅這些，三臺村在汛期被沖毀的通組路也修建完工，并新修了一條運輸竹木的林區(qū)道路。三臺村黨支部書記李開松表示，這一切離不開村級建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化改革帶來的優(yōu)勢。毛楠村、陡灘村、三臺村“三村合一”為三臺村后，村上通盤考慮，集中力量、合力調(diào)配資源辦事情，讓當?shù)乩习傩崭惺艿搅藢崒嵲谠诘淖兓?/span>

　　通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化改革，雨城區(qū)鄉(xiāng)村布局更加優(yōu)化、治理成本降低、產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，進一步提升社會基層治理能力，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，同時提高了群眾的獲得感和滿意度。

        科學制定改革方案　改革工作平穩(wěn)有序推進

　　2019年，雨城區(qū)將原來的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，調(diào)整為8個鎮(zhèn)、5個街道，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。今年年初開始，雨城區(qū)積極推進村級建制改革工作和村民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。

　　改革的不僅是行政區(qū)劃，也伴隨著村、組人口結構、產(chǎn)業(yè)功能等調(diào)整。“調(diào)活資源、調(diào)順關系、調(diào)出發(fā)展就是我們改革的目標。”雨城區(qū)民政局相關負責人說。

　　雨城區(qū)村級建制調(diào)整前有184個村和22個社區(qū)，村民小組1188個，居民小組239個。改革前，村、組“空心化”、治理“成本高”、村組基層干部年齡結構“不均衡”等問題較為突出，已不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，嚴重阻礙和制約了城鄉(xiāng)基層治理工作的開展。

　　于是，雨城區(qū)按照做“優(yōu)”城市社區(qū)、做“強”壩區(qū)村、做“特”山區(qū)村的工作思路，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，以優(yōu)化空間布局、鞏固基層基礎為主攻方向，科學擬定村級建制調(diào)整改革方案，平穩(wěn)推進全區(qū)村級建制調(diào)整改革工作。

　　改革就意味著變化，如何保障改革工作平穩(wěn)推進？雨城區(qū)準確把握“經(jīng)濟利益關系不變、行政管理方式調(diào)整”的基本準則，將改革合理限定在“地理空間延展”和“管理幅度拓寬”范圍。

　　改革行不行，老百姓說了算。雨城區(qū)成立調(diào)研小組，先后2次深入鎮(zhèn)（街道）開展摸底研究，組織召開4次小范圍座談，廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，集體討論等重大行政決策程序。今年4月28日至30日，指導全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）157個涉改村依法召開村民會議討論本村村級建制調(diào)整改革方案，形成一致有效決議并進行公示。

　　村級建制調(diào)整改革后，各村（社區(qū)）“兩委”干部在思考，變化如何平穩(wěn)推進？

　　就拿望魚鎮(zhèn)三臺村為例。在村級建制改革的過渡時期，有一部分年齡偏大、文化程度偏低、工作意愿不強的基層干部采用自愿退出的方式。為保障工作有序開展，臨時搭建村上的干部班子。三臺村于今年7月6日成立了村工作委員會。

　　“在任用基層干部方面，原來的三個村都保留了一定的比例。”三臺村黨支部書記李開松介紹，擇優(yōu)留任，同時對于退出的基層干部也發(fā)放補貼直到年底，消除了大家的疑慮。按照雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)村“兩委”換屆試點工作安排，10月21日村黨組織完成換屆，10月23日村委會完成換屆。改革工作平穩(wěn)推進，得到當?shù)乩习傩盏拇罅χС帧?/span>

　　據(jù)悉，雨城區(qū)嚴格按照“六個一批”的原則，即留任一批、離任一批、調(diào)整一批、支持創(chuàng)業(yè)一批、轉崗安置一批和網(wǎng)格化工作人員選用一批，分類施策妥善安置村（社區(qū)）干部，確保改革工作穩(wěn)步推進。

　　截至5月25日，全區(qū)實現(xiàn)新村（居）掛牌運行，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，確保機構不停轉、服務不中斷。雨城區(qū)綜合考慮各村（社區(qū)）地理特點、人口結構、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)功能、治理和服務能力等因素，將原184個建制村調(diào)整為93個建制村，調(diào)減比例為49.46%。

　　此外，在村民小組優(yōu)化調(diào)整改革中，雨城區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化，共設置村民小組690個，調(diào)減比例達41.92%。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共召開村民小組會議915次并全部形成有效決議，表決通過率達99.79%，改革后，村民小組平均轄區(qū)面積從0.90平方公里提升到1.55平方公里，經(jīng)測算每年直接節(jié)約鄉(xiāng)村治理成本500余萬元。

         激發(fā)基層治理活力　改革初見成效

　　“改革會不會影響利益，改革是不是更便民？”這些都是老百姓最關注的問題。

　　對于草壩鎮(zhèn)頂峰村村民來說，改革很便民。原來的硝壩村與頂峰村的村委會相距600米左右，合村后當?shù)卮迕竦酱逦瘯k事幾乎不受影響，同時土地承包等政策也不變。

　　合村后的變化，大家是有目共睹的，尤其是相對來說發(fā)展弱一點的硝壩村。原來的硝壩村，基礎設施較差，沒有集體經(jīng)濟收入。合到頂峰村后也就有了集體經(jīng)濟，村上能更好合理配置資源。今年7月，村上為原硝壩村安裝17盞路燈，解決了村民夜晚通過村組道路不安全的問題。“8·11”暴雨災害中，當?shù)氐缆肥軗p，村上第二天就組織大型機具進場幫助疏通道路，反應迅速得到大家點贊。這些都是實實在在的變化。

　　對“三合一”的三臺村來說，合村后，有的村民到鎮(zhèn)上辦事距離會更遠。但當?shù)卣餐ㄟ^讓“群眾少跑路”的方式解決。“能夠代辦的事情，由基層干部幫忙代辦。”三臺村黨支部書記李開松介紹，通過這樣的方式方便群眾。

　　不僅更加便民，改革后，產(chǎn)業(yè)定位更加科學，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。頂峰村位于雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)西北部的淺丘地帶。頂峰村從2005年開始種植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已經(jīng)成為當?shù)卮迕裨鍪罩赂坏摹敖鸸薄！绊敺宕宓牧卵├嫫放埔呀?jīng)打出去。”頂峰村黨支部書記張成平介紹。頂峰村茶產(chǎn)業(yè)同樣獨具特色。如今，頂峰村將計劃傾斜，積極鼓勵原硝壩村村民積極發(fā)展“六月雪梨”、茶產(chǎn)業(yè)等。面積更大、人員更多的頂峰村，也更有信心把茶產(chǎn)業(yè)和“六月雪梨”水果產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　頂峰村、三臺村的變化只是一個縮影。雨城區(qū)在平壩地區(qū)大力構建適應人口轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的集鎮(zhèn)村、中心村、示范村21個，在山區(qū)村打造以文旅和農(nóng)旅融合發(fā)展為主的特色村、重點村、品牌村61個，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過“村改居”“撤村并居”和優(yōu)化部分社區(qū)管轄范圍，并入街道管轄24個村和1個社區(qū)。進一步依托中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快建設宜居宜業(yè)宜游山水園林城市，打造全市經(jīng)濟、政治、文化中心。

　　改革后，治理活力更加激發(fā)，治理成本降低；干部、學歷年齡結構更優(yōu)化。“以前任用基層干部找不到人選。”李開松介紹由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村組合并調(diào)整后，優(yōu)化了基層干部的任用。在這一次三臺村換屆選舉中，明顯不一樣，“大家積極踴躍參與，激發(fā)了大家干事的激情。”同樣的變化也發(fā)生在頂峰村。改革后，基層干部減少，對于村組干部要求更嚴。張成平表示大家更加有緊迫感，工作作風也明顯變化，精神面貌更好。

　　據(jù)悉，雨城區(qū)優(yōu)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊伍結構，規(guī)范基層自治組織運行，實現(xiàn)村（社區(qū)）布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、服務調(diào)好、隊伍調(diào)活、機制調(diào)新，選優(yōu)配強村級班子，提高了村（居）民委員會服務能力和基層治理能力，全面激發(fā)了基層治理活力。

　　調(diào)整后，村民小組長平均年齡從調(diào)整前的53周歲優(yōu)化至48.5周歲，年齡在60歲以下的小組長占比86.81%，高中以上學歷上升比例約10%，其中新增35周歲以下30人、大專以上學歷15人，村民小組長年齡結構和學歷層次得到進一步優(yōu)化。

　　改革工作周密部署、精心組織、紀律嚴明、程序規(guī)范，過程透明、群眾認可，標志著雨城區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)、村、組三級治理體系取得階段性成果。

　　（李曉明）