近日,雨城區望魚鎮三臺村3組、4組新建的蓄水池和過濾池完工??粗滦藿ǖ娘嬎O施,圍觀村民紛紛露出微笑。至此,當地村民反映季節性缺水和飲水水質問題得到了圓滿的解決。
改變的不僅這些,三臺村在汛期被沖毀的通組路也修建完工,并新修了一條運輸竹木的林區道路。三臺村黨支部書記李開松表示,這一切離不開村級建制調整改革和村民小組調整優化改革帶來的優勢。毛楠村、陡灘村、三臺村“三村合一”為三臺村后,村上通盤考慮,集中力量、合力調配資源辦事情,讓當地老百姓感受到了實實在在的變化。
通過鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革和村民小組調整優化改革,雨城區鄉村布局更加優化、治理成本降低、產業定位更加清晰,進一步提升社會基層治理能力,推動了鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,同時提高了群眾的獲得感和滿意度。
科學制定改革方案 改革工作平穩有序推進
2019年,雨城區將原來的18個鄉鎮、4個街道,調整為8個鎮、5個街道,順利完成了鄉鎮行政區劃調整。今年年初開始,雨城區積極推進村級建制改革工作和村民小組調整優化改革工作,做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章。
改革的不僅是行政區劃,也伴隨著村、組人口結構、產業功能等調整?!罢{活資源、調順關系、調出發展就是我們改革的目標?!庇瓿菂^民政局相關負責人說。
雨城區村級建制調整前有184個村和22個社區,村民小組1188個,居民小組239個。改革前,村、組“空心化”、治理“成本高”、村組基層干部年齡結構“不均衡”等問題較為突出,已不適應當前農村經濟社會發展規律,嚴重阻礙和制約了城鄉基層治理工作的開展。
于是,雨城區按照做“優”城市社區、做“強”壩區村、做“特”山區村的工作思路,進一步鞏固鄉鎮行政區劃調整改革成果,以優化空間布局、鞏固基層基礎為主攻方向,科學擬定村級建制調整改革方案,平穩推進全區村級建制調整改革工作。
改革就意味著變化,如何保障改革工作平穩推進?雨城區準確把握“經濟利益關系不變、行政管理方式調整”的基本準則,將改革合理限定在“地理空間延展”和“管理幅度拓寬”范圍。
改革行不行,老百姓說了算。雨城區成立調研小組,先后2次深入鎮(街道)開展摸底研究,組織召開4次小范圍座談,廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查,集體討論等重大行政決策程序。今年4月28日至30日,指導全區各鎮(街道)157個涉改村依法召開村民會議討論本村村級建制調整改革方案,形成一致有效決議并進行公示。
村級建制調整改革后,各村(社區)“兩委”干部在思考,變化如何平穩推進?
就拿望魚鎮三臺村為例。在村級建制改革的過渡時期,有一部分年齡偏大、文化程度偏低、工作意愿不強的基層干部采用自愿退出的方式。為保障工作有序開展,臨時搭建村上的干部班子。三臺村于今年7月6日成立了村工作委員會。
“在任用基層干部方面,原來的三個村都保留了一定的比例?!比_村黨支部書記李開松介紹,擇優留任,同時對于退出的基層干部也發放補貼直到年底,消除了大家的疑慮。按照雨城區望魚鎮村“兩委”換屆試點工作安排,10月21日村黨組織完成換屆,10月23日村委會完成換屆。改革工作平穩推進,得到當地老百姓的大力支持。
據悉,雨城區嚴格按照“六個一批”的原則,即留任一批、離任一批、調整一批、支持創業一批、轉崗安置一批和網格化工作人員選用一批,分類施策妥善安置村(社區)干部,確保改革工作穩步推進。
截至5月25日,全區實現新村(居)掛牌運行,確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位,確保機構不停轉、服務不中斷。雨城區綜合考慮各村(社區)地理特點、人口結構、歷史文脈、產業功能、治理和服務能力等因素,將原184個建制村調整為93個建制村,調減比例為49.46%。
此外,在村民小組優化調整改革中,雨城區通過調整優化,共設置村民小組690個,調減比例達41.92%。數據顯示,全區共召開村民小組會議915次并全部形成有效決議,表決通過率達99.79%,改革后,村民小組平均轄區面積從0.90平方公里提升到1.55平方公里,經測算每年直接節約鄉村治理成本500余萬元。
激發基層治理活力 改革初見成效
“改革會不會影響利益,改革是不是更便民?”這些都是老百姓最關注的問題。
對于草壩鎮頂峰村村民來說,改革很便民。原來的硝壩村與頂峰村的村委會相距600米左右,合村后當地村民到村委會辦事幾乎不受影響,同時土地承包等政策也不變。
合村后的變化,大家是有目共睹的,尤其是相對來說發展弱一點的硝壩村。原來的硝壩村,基礎設施較差,沒有集體經濟收入。合到頂峰村后也就有了集體經濟,村上能更好合理配置資源。今年7月,村上為原硝壩村安裝17盞路燈,解決了村民夜晚通過村組道路不安全的問題?!?·11”暴雨災害中,當地道路受損,村上第二天就組織大型機具進場幫助疏通道路,反應迅速得到大家點贊。這些都是實實在在的變化。
對“三合一”的三臺村來說,合村后,有的村民到鎮上辦事距離會更遠。但當地政府也通過讓“群眾少跑路”的方式解決?!澳軌虼k的事情,由基層干部幫忙代辦?!比_村黨支部書記李開松介紹,通過這樣的方式方便群眾。
不僅更加便民,改革后,產業定位更加科學,產業形成規模。頂峰村位于雨城區草壩鎮西北部的淺丘地帶。頂峰村從2005年開始種植“六月雪梨”至今。如今,“六月雪梨”已經成為當地村民增收致富的“金果果”?!绊敺宕宓牧卵├嫫放埔呀洿虺鋈ァ!表敺宕妩h支部書記張成平介紹。頂峰村茶產業同樣獨具特色。如今,頂峰村將計劃傾斜,積極鼓勵原硝壩村村民積極發展“六月雪梨”、茶產業等。面積更大、人員更多的頂峰村,也更有信心把茶產業和“六月雪梨”水果產業做大做強。
頂峰村、三臺村的變化只是一個縮影。雨城區在平壩地區大力構建適應人口轉移和產業發展趨勢的集鎮村、中心村、示范村21個,在山區村打造以文旅和農旅融合發展為主的特色村、重點村、品牌村61個,因地制宜發展特色農業、觀光農業、現代農業。通過“村改居”“撤村并居”和優化部分社區管轄范圍,并入街道管轄24個村和1個社區。進一步依托中心城區現代服務業發展,加快建設宜居宜業宜游山水園林城市,打造全市經濟、政治、文化中心。
改革后,治理活力更加激發,治理成本降低;干部、學歷年齡結構更優化。“以前任用基層干部找不到人選?!崩铋_松介紹由于待遇低,有的人表示不如出去打工。村組合并調整后,優化了基層干部的任用。在這一次三臺村換屆選舉中,明顯不一樣,“大家積極踴躍參與,激發了大家干事的激情?!蓖瑯拥淖兓舶l生在頂峰村。改革后,基層干部減少,對于村組干部要求更嚴。張成平表示大家更加有緊迫感,工作作風也明顯變化,精神面貌更好。
據悉,雨城區優化鎮、村(社區)干部隊伍結構,規范基層自治組織運行,實現村(社區)布局調優、實力調強、服務調好、隊伍調活、機制調新,選優配強村級班子,提高了村(居)民委員會服務能力和基層治理能力,全面激發了基層治理活力。
調整后,村民小組長平均年齡從調整前的53周歲優化至48.5周歲,年齡在60歲以下的小組長占比86.81%,高中以上學歷上升比例約10%,其中新增35周歲以下30人、大專以上學歷15人,村民小組長年齡結構和學歷層次得到進一步優化。
改革工作周密部署、精心組織、紀律嚴明、程序規范,過程透明、群眾認可,標志著雨城區優化鄉、村、組三級治理體系取得階段性成果。