城市治理為幸福加碼 ——雨城區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層治理工作綜述

近日，中共四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室公布了15個(gè)全省城市基層治理示范區(qū)、200個(gè)全省基層治理示范小區(qū)名單。雨城區(qū)榜上有名。同時(shí)，雨城區(qū)青江街道下轄的漢都華府小區(qū)、通工小區(qū)，與河北街道下轄的新安巷大院同時(shí)上榜，成為“全省基層治理示范小區(qū)”。

　　作為主城區(qū)，城市美不美、基層治理好不好，直接關(guān)系到城市的“面子”。在城市的進(jìn)步中，雨城區(qū)用黨建來(lái)引領(lǐng)，用真心來(lái)化解，打造黨建引領(lǐng)基層治理的“雨城范本”，破解了城市治理中一個(gè)又一個(gè)難題。

　　幸福、安定、有序、和諧、融洽成為城市的代言詞，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感迅速提升，城市成為最美的樣子。

一街一策對(duì)癥下藥    構(gòu)筑街道治理新模式

　　街道是基層治理的“龍頭”，發(fā)揮“龍頭帶動(dòng)”作用至關(guān)重要。

　　無(wú)物業(yè)、無(wú)業(yè)主管委會(huì)、無(wú)維修基金的“三無(wú)小區(qū)”，道路坑洼、牛皮癬廣告印滿墻壁、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。老舊小區(qū)不僅影響城市的“顏值”，更嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)。

　　曾經(jīng)，河北街道康藏路社區(qū)新安巷大院就是這一幕的真實(shí)寫(xiě)照。

　　“群眾能搬走，街道不會(huì)搬。”河北街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，老城區(qū)不會(huì)被遺忘，于是他們決定讓老城區(qū)恢復(fù)生機(jī)。

　　河北街道黨工委深入思考，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲，結(jié)合實(shí)際情況，提出以街道黨工委為核心，構(gòu)建街道黨工委——社區(qū)黨委——小區(qū)網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——居民小組（業(yè)委會(huì)）“5級(jí)”網(wǎng)格化治理，調(diào)動(dòng)黨員參與治理的積極性。經(jīng)過(guò)治理，大院面貌煥然一新，一系列翻天覆地的變化得到了大院居民稱贊，居民歸屬感不斷增強(qiáng)。“就住這里，哪兒也不去”成為不少居民的心聲。新安巷大院也榮獲“全省基層治理示范小區(qū)”。

　　面對(duì)村級(jí)建制調(diào)整下出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)如何才能順利過(guò)渡？從農(nóng)村管理到城市治理如何才能無(wú)縫對(duì)接？

　　雨城區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“調(diào)治”并驅(qū)，將草壩、多營(yíng)、河北、大興4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的順路、穆家、龍溪等9個(gè)“城中村”“近郊村”優(yōu)化調(diào)整為7個(gè)社區(qū)，劃清各社區(qū)轄區(qū)邊界，厘清各自“責(zé)任田”。同時(shí)，聚焦破解“村改居”、“三資”劃轉(zhuǎn)難題，探索“三鎖定”工作辦法。

　　作為雅安城市發(fā)展的新地標(biāo)，大興街道順路村和穆家村分別完成了拆遷安置點(diǎn)建設(shè)，安置小區(qū)就在醫(yī)院附近，離學(xué)校也近，環(huán)境安逸，生活舒適。昔日的矮舊村居，如今已成為新城中心鱗次櫛比的座座高樓；昔日的鄉(xiāng)村泥濘小道，如今已是新城中心寬闊的交通干道。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，村民們完成了從村民到居民的轉(zhuǎn)變，完成自我重新定位，在新的家園開(kāi)啟了幸福生活。

　　城鄉(xiāng)接合部治理一直是城市治理的“老大難”問(wèn)題。雨城區(qū)青江街道位于新城核心區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)接合部，常住人口多達(dá)87843人，人員流動(dòng)大、構(gòu)成復(fù)雜等情況突出，難題突出。然而經(jīng)過(guò)治理后，這里煥發(fā)了生機(jī)，成為城市的亮點(diǎn)和中心。

　　試行“街長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“街長(zhǎng)治”。青江街道黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，利用位處新城核心區(qū)共享雅安城市數(shù)字城管的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)城市管理，在正黃美食風(fēng)情街、和平南路、和平西路等11條重點(diǎn)難點(diǎn)道路，試行“街長(zhǎng)制”，探索出群眾、社區(qū)、街道“三級(jí)街長(zhǎng)”和市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政、公安等八大職能部門(mén)相配合的“3+8”治理模式，實(shí)現(xiàn)了“群眾參與、三級(jí)協(xié)調(diào)、社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的城市精細(xì)化管理新格局，形成了城市管理繁中有序，城鄉(xiāng)接合部治理“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”。

“四治”并驅(qū)“三進(jìn)”齊抓    構(gòu)建治理方式新途徑

　　2020年，雨城區(qū)實(shí)施“民生福祉增進(jìn)”“治理效能提升”“黨建強(qiáng)基聚力”等六大工程，整合市、區(qū)專項(xiàng)資金500余萬(wàn)元，推動(dòng)資源、管理下沉到社區(qū)。

　　在此基礎(chǔ)上，雨城區(qū)積極探索“自治”“共治”“法治”“德治”融合推進(jìn)，積極開(kāi)展組織覆蓋、結(jié)對(duì)共建、精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)小區(qū)，打通“最后一米”服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，著力城市治理最小的活細(xì)胞“小區(qū)”的長(zhǎng)效治理。

　　曾經(jīng)“臟、亂、差”的通工小區(qū)抓住示范改造契機(jī)，在青江街道桐梓林社區(qū)黨工委的帶動(dòng)下，發(fā)動(dòng)通工小區(qū)居民成立社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色自管委”。選任小區(qū)內(nèi)政治素質(zhì)優(yōu)、群眾威信高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員骨干為自管委主任，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施集中整治。

　　從2018年9月至2019年10月，從通工小區(qū)清運(yùn)走的垃圾有60多車，小區(qū)群眾主動(dòng)捐花草美化小區(qū)，建起“黨群之家”活動(dòng)室……一系列看得到的改變得到了群眾認(rèn)可。

　　“大家的事大家商量著辦”，這是雨城區(qū)堅(jiān)持居民自治，健全居委會(huì)主導(dǎo)、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)、樓棟“兩長(zhǎng)”領(lǐng)頭、居民群眾參與的“四級(jí)”自治體系，推行社區(qū)黨組織提議、兩委商議、多方審議、會(huì)議決議、群眾評(píng)議“五議工作法”，建立推廣“陽(yáng)光居務(wù)”微權(quán)清單三十三條的具體實(shí)踐。

　　在共治方面，雨城區(qū)充分調(diào)動(dòng)各方的參與熱情，在實(shí)踐中，解鎖了“統(tǒng)籌區(qū)域共治”這一新方式。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民主管理體系，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、有效整合本社區(qū)內(nèi)的各種組織、各方力量資源投入治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。開(kāi)展需求與資源“雙向?qū)印薄⒔Y(jié)對(duì)雙方“雙向服務(wù)”，建立“需求”“資源”“實(shí)施”三張清單，有效聚合資源力量，破解社區(qū)陣地建設(shè)、安置小區(qū)修繕、老舊設(shè)施改造等治理難題。

　　法治是社會(huì)治理的“壓艙石”。雨城區(qū)不斷加強(qiáng)全區(qū)學(xué)法守法用法氛圍，在全區(qū)城鄉(xiāng)接合部、安置小區(qū)等建立矛盾糾紛調(diào)處室、警務(wù)室等29個(gè)，為社區(qū)“法治”夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。定期組織“三官一律”進(jìn)小區(qū)，吸納社區(qū)民警、黨員律師擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員或法律顧問(wèn)，重大決策和重點(diǎn)工作征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，定期開(kāi)辦社區(qū)法治講堂，一站式化解群眾矛盾訴求，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　雨城區(qū)重視德治力量，通過(guò)“黨群之家”、高齡老人過(guò)集體生日、榜樣示范引領(lǐng)等方式，將德治融入群眾生活各個(gè)方面。

　　無(wú)論是抗疫、還是雙創(chuàng)工作中，雨城區(qū)始終站在人民群眾的角度考量問(wèn)題，思考解決方案。于是，“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機(jī)制開(kāi)始有效運(yùn)作，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的城市黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層治理發(fā)展的新機(jī)制，群眾隨時(shí)隨地都能找到黨組織，找到傾訴和解決問(wèn)題的地方。2900余名小區(qū)居民黨員亮明身份參與工作，引領(lǐng)良好風(fēng)氣，樹(shù)立黨員先鋒形象。

　　“聯(lián)包幫”不僅美了環(huán)境更暖了群眾的心。雨城區(qū)在雙創(chuàng)工作的基礎(chǔ)上，深化“聯(lián)包幫”行動(dòng)，落實(shí)86名領(lǐng)導(dǎo)干部為小區(qū)幫扶責(zé)任人，組織市區(qū)300余個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織進(jìn)入小區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。

　　在雨城區(qū)，“移動(dòng)辦公”進(jìn)小區(qū)并不是一件新鮮事，小區(qū)管委會(huì)和社區(qū)干部每半月進(jìn)小區(qū)（大院）收集意見(jiàn)。對(duì)小區(qū)停車難、環(huán)衛(wèi)管理難等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)辦公立即解決；對(duì)涉及小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史遺留問(wèn)題等群眾關(guān)注的急難問(wèn)題，梳理形成需求清單，定時(shí)解決。這已成為雨城區(qū)常態(tài)化開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。（通訊員：胡月）