以高質(zhì)量檢察履職守護綠水青山

在去年10月召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向全世界宣布大熊貓國家公園正式設(shè)立。如何運用法治方式和法治手段撐起保護生物多樣性、守護地球家園的“大傘”，成為了雅安檢察機關(guān)在新時代面臨的新課題。

在此之前，大熊貓國家公園體制試點工作已開展4年有余。

作為首只大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、模式標本產(chǎn)地和四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，“熊貓故鄉(xiāng)”雅安開展的多項試點工作居全國全省前列。

守護“熊貓家鄉(xiāng)”，近年來，身為公益訴訟代表的雅安市檢察機關(guān)，在黨委政府、人大常委會及上級院的的高度重視和關(guān)心支持下積極探索，緊緊抓住省市出臺的《關(guān)于加強檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的決定》、《關(guān)于雅安市深入推進公益訴訟工作的實施意見》，以及設(shè)立四川省雅安市人大常委會為基層立法聯(lián)系點契機，積極回應(yīng)民主法治建設(shè)要求，以此作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，積極爭取打造基層立法聯(lián)系點生動樣板，“創(chuàng)新大熊貓國家公園公益保護協(xié)作機制”被列為市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點省級重點創(chuàng)新項目。

共建生態(tài)環(huán)境保護法治共同體

一直以來，雅安堅持生態(tài)優(yōu)先“一寸不讓”，綠色發(fā)展“一分不減”，在綠色“賽道”上提檔加速，跑出了綠色發(fā)展的加速度和好成績。

“堅持為大局服務(wù)，為人民司法，我們作為水和空氣長居全國前列的綠色發(fā)展示范市的雅安一員，一定要把公益訴訟這項黨和國家的重大民心工程抓實抓好”雅安市檢察院檢察長范文清表示，依托公益訴訟守護綠水青山，雅安檢察在“賽道”上也一直沖在前——近年來，雅安檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作為抓手，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，為大熊貓國家公園保護和建設(shè)提供強有力的司法保障。自2017年正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度以來，雅安檢察機關(guān)公益訴訟工作連續(xù)三年居全省第一。

雅安是大熊貓國家公園中面積最大、占比最高、山系最全、縣份最多的市（州），全市行政區(qū)總面積的40%以上、 6000多平方公里被劃入大熊貓國家公園，涉及5個縣的 29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。保護“熊貓故鄉(xiāng)”，離不開法治共同體的努力，離不開制度化的保護屏障。2020年9月，雅安市檢察院、大熊貓國家公園雅安管理分局共同協(xié)商制定了公益保護協(xié)作實施意見，明確了多項協(xié)作制度機制。

在大熊貓國家公園范圍內(nèi)發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件，造成損害生態(tài)環(huán)境后果的，檢察機關(guān)支持大熊貓國家公園管理機構(gòu)同相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，參與賠償磋商，支持起訴或提起民事公益訴訟，追究相關(guān)責任主體的法律責任，履行法律監(jiān)督職能；以發(fā)送訴前檢察建議的形式，聯(lián)合森林防火、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門共同開展森林防火公益訴訟專項行動，共筑大熊貓國家公園內(nèi)外森林防火安全屏障。

建立野生動物受傷救助制度。檢察機關(guān)、大熊貓國家公園管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有大熊貓和其他野生動物需要緊急實施救助、治療的，雙方應(yīng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行政機關(guān)和獸醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展救助治療，并建立相關(guān)的救助機制。

同時，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的大熊貓國家公園范圍內(nèi)存在傾向性、苗頭性違法問題，及時向大熊貓國家公園雅安管理分局發(fā)出預(yù)防警示，防止演變?yōu)榉缸锇讣推渌麌乐貑栴}。

除了護航大熊貓國家公園建設(shè)，在保護全域生態(tài)環(huán)境方面，雅安市檢察機關(guān)堅持以小問題為切口，與多方建立協(xié)作機制，激發(fā)法治共同體參與保護“熊貓故鄉(xiāng)”的活力。先后與該市生態(tài)環(huán)境局會簽了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作銜接機制的暫行辦法》；與市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局會簽了《關(guān)于建立森林防火公益訴訟協(xié)作機制的實施意見（試行）》；與多部門會簽下發(fā)《關(guān)于為青衣江（雅安段）、大渡河（漢源湖）流域水環(huán)境、水資源保護提供司法服務(wù)和保障的意見》；聯(lián)合甘孜、阿壩、涼山、樂山、眉山等市州建立環(huán)貢嘎山、大渡河流域、長江上游生態(tài)屏障（青衣江段）、瀑布溝水電站、大渡河峽谷國家地質(zhì)公園生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)動協(xié)作配合機制，切實破解跨區(qū)域案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、打擊難等難題。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護法治舉措

推進治理模式創(chuàng)新是提升生態(tài)環(huán)境治理水平的重要途徑。

近年來，雅安檢察機關(guān)立足建設(shè)公益訴訟工作站、法治教育基地、生態(tài)修復(fù)警示教育基地、補種補栽示范點，統(tǒng)籌推動大熊貓國家公園、長江中上游生物多樣性、鳥類保護等8個分支基地建設(shè)，配套設(shè)立“依法打擊+依法監(jiān)督”“懲治犯罪+生態(tài)修復(fù)”“區(qū)域協(xié)同+部門協(xié)作”等司法保護示范點，建立“3+保護屏障、8分支、N平臺”的“3+8+N”工作新模式，打造雅安公益訴訟檢察保護環(huán)境資源特色品牌。

延伸觸角。雅安檢察機關(guān)在全省首創(chuàng)制定《關(guān)于在雅安市重點保護區(qū)域建立公益訴訟工作站的實施辦法》，圍繞大熊貓國家公園、大渡河及青衣江流域、重要產(chǎn)茶區(qū)等地，建立20個公益訴訟工作站，全面摸排生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟線索。

強化公益訴訟辦案指揮中心主導(dǎo)作用。雅安市檢察機關(guān)配齊配強專業(yè)團隊，堅持上下一體辦案機制，對重大環(huán)境資源類案件實行“提級管轄”，大力推進公益訴訟司法實踐提升工程。

智慧檢務(wù)賦能。雅安市檢察院建成全省首個檢察機關(guān)辦案指揮中心和“公益訴訟快檢室”（川西片區(qū)），為公益訴訟提供科技支撐，配備水質(zhì)污染檢測、食品安全檢測、土壤重金屬檢測、氣體分析、無人機等檢測設(shè)備,滿足全市公益訴訟案件辦理過程中對涉及土壤、地表水、空氣、食品藥品等基礎(chǔ)檢測需求，科技助力讓檢察工作更加準確高效，為可成案線索的初步篩查及證據(jù)搜集提供技術(shù)協(xié)助，使檢察技術(shù)從間接輔助辦案轉(zhuǎn)向直接參與公益訴訟調(diào)查取證。

創(chuàng)新開展補植復(fù)綠、增殖放流、礦山修復(fù)、放生鳥類等修復(fù)性檢察實踐，常態(tài)化開展修復(fù)管護驗收、回訪。在辦理程某涉大熊貓國家公園內(nèi)因盜伐、濫伐林木案時，法院采納檢察機關(guān)的民事訴訟請求，責令其在指定范圍內(nèi)、補栽指定樹種樹苗，履行兩年管護義務(wù)。判決生效后，程某即履行了補栽補種和管護義務(wù)。  

雅安檢察干警在大渡河增殖放流

不僅如此，雅安檢察機關(guān)還積極探索司法機關(guān)與行政機關(guān)、專業(yè)機構(gòu)、社會公益組織合作方式解決環(huán)境資源糾紛，建立了環(huán)境刑事案件與行政處罰的訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟案件的訴調(diào)銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴商銜接機制，運用行政調(diào)解等訴訟替代機制解決環(huán)境資源糾紛，進一步激活現(xiàn)有公益保護機制，推動生態(tài)環(huán)境保護治理體系不斷完善，為保護“熊貓故鄉(xiāng)”貢獻了法治合力。

 (鐘錦鳴 李寶林 彭靖程)