“兩赴蘆山”學經驗 “他山之石”助發展

為學習借鑒外地村級集體經濟發展經驗，尋找發展壯大村級集體經濟的有效措施，雨城區人大常委會“兩赴蘆山”學經驗、找方法、想點子，力求服務推動雨城區村級集體經濟發展取得新突破。

首赴蘆山，尋“他山之石”

2021年11月30日，懷揣解決雨城區村級集體經濟“收入低、路子少、發展難”等問題的想法，區人大常委會考察組赴蘆山縣考察學習村級集體經濟發展工作。

考察組在蘆山縣飛仙關鎮飛仙村宇康報廢車輛拆解有限公司、金馳陽農牧有限公司生豬養殖產業、靈鷲山社區紙管生產項目和龍門鎮隆興村養鴨項目現場考察后發現，蘆山縣在村集體經濟發展方面大膽探索，推行“龍頭企業+村集體+農戶”“集體經濟組織+農戶”等利益聯結型發展模式，鼓勵群眾將資金、土地、固定資產等個人資本通過合作入股、對外租賃等方式參與村級集體經濟發展，2020年實現村集體經濟純收入379.92萬元，村均14.61萬元，輻射帶動3.2萬名群眾共同發展和受益；依托特色產業提供就業崗位1300余個，不斷激發村集體經濟發展活力，推動村集體經濟規模化、可持續發展。

“他山之石可以攻玉”。區人大常委會考察組認真總結提煉，將蘆山縣在村級集體經濟發展方面好的做法帶了回去，提出了建立健全村級集體經濟組織管理制度、整合資源要素、推行抱團發展聚集產業優勢等建議，希望先進經驗能夠推動雨城村級集體經濟發展取得新突破。

再赴蘆山，求“我事之師”

“他人之事，我事之師”。2021年蘆山縣的考察學習之行為雨城區人大常委會服務推動村級集體經濟發展開拓了思維，雨城村級集體經濟也在先進經驗的指引實踐下取得了一定成效。但是，如何破解“同質化”發展，充分發揮資源稟賦優勢，鼓勵村集體的人敢想、敢干、敢闖？帶著這些“新問題”，區人大常委會再次拜訪了“老朋友”。2022年2月18日，區人大常委會、區委組織部、區農業農村局組成考察組，再赴蘆山縣考察學習村級集體經濟發展。

在蘆山縣太平鎮鐘靈、大河等行政村，考察組實地走訪了村股份經濟合作社的冷水魚養殖基地，通過召開座談會、聽取匯報、詢問交流等多種形式，全面了解了各村集體經濟的發展現狀情況，并就村級集體經濟發展同鐘靈村支部書記王艷鋒進行了深入交流。考察組發現，蘆山縣發展村級集體經濟的決心很大、措施得力，集體經濟的發展項目有看點、壯大村集體經濟有支點、開展集體經濟的工作有亮點，他們敢闖敢試的精神、求新求變的膽識、搶抓機遇的意識，值得學習借鑒，為雨城對標發展提供了有益啟示。

取長補短，謀“務實之策”

思路決定出路，腦袋決定口袋。根據兩次蘆山之行的考察學習情況，區人大常委會農業工委起草了《赴蘆山縣太平鎮考察學習村級集體經濟發展情況的報告》，認真分析了蘆山縣發展村級集體經濟的主要做法和成功經驗，深入剖析了我區現階段村級集體經濟發展存在的瓶頸問題，結合實際提出了對策建議：一是突出目標引領，精準制定發展計劃。要逐村調研準確掌握現存問題和可用資源情況，依據村情定目標；要加強指導各鎮街細化“一村一策”發展方案，推行村級集體經濟由區委書記、鎮黨委書記、村第一書記“三級領辦”，并由區級干部“掛牌領戰督戰”的工作機制。二是突出政策引領，精準激發發展動力。積極爭取100萬元中省資金注入有項目的欠發達村；探索建立區級扶持發展基金，幫助無項目的欠發達村通過基金分紅獲得投資收益。加強金融信貸支持，支持區財政給予欠發達村100萬元內貸款貼息補助和稅費減免。鼓勵村集體經濟以入股、聯營等方式吸引社會力量參與發展。三是突出路徑引領，選準項目精準發力。立足自然稟賦、資源條件和產業基礎，通過改革活權、發展物業、開發土地、引入項目、盤活資源、農旅融合、資產租賃、服務創收、村企合作、人才反哺等十種方式，精選項目、靶向發力、深耕細作，開拓村級集體經濟發展新路子。四是突出支部引領，精準筑牢發展堡壘。通過吸引人才回流、下派村級集體經濟發展專職第一書記、增加村支書到發達地區考察學習和培訓頻率等方式，選派出“最優”力量服務村級集體經濟發展。真正把村級集體經濟發展實績與鎮村干部特別是鎮黨委書記、村支部書記考核掛鉤，將村級集體經濟發展情況納入區委提級巡察內容，完不成任務的實行“歇職教育”，實施“最嚴”考核倒逼村級集體經濟發展。實施村黨組織書記經濟待遇與集體經濟發展收益掛鉤制度，對發展村級集體經濟成效顯著的，在“五類人員”進班子等選拔中優先考慮，實施“最優”獎勵激發村級集體經濟發展的人力動能。

經驗已經學成、方向已經指明，區人大常委會切實履職、發揮作用、服務社會經濟發展的生動實踐一定會助推全區村級集體經濟發展在“實踐-學習-實踐”之中披荊斬棘、不斷向前。

（朱良強 胥艾驊 夏彬）