雨城區(qū)人民檢察院探索構(gòu)建“1+2+N”訴源治理工作模式，助推矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解

信訪問(wèn)題一直是影響市域社會(huì)治理的“老大難”問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在訴訟源頭的引導(dǎo)分流、訴訟過(guò)程中的主導(dǎo)過(guò)濾和貫穿全過(guò)程的矛盾化解中勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。雨城區(qū)檢察院立足檢察工作實(shí)際，探索構(gòu)建“1+2+N”訴源治理工作模式。通過(guò)“一軸兩翼”向外延伸的組織構(gòu)架開(kāi)展工作，為雨城社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力司法保障。

搭建一個(gè)工作載體，構(gòu)建矛盾糾紛化解“樞紐”

依托檢察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)中心，成立集刑事、民事、行政、公益訴訟、控告申訴為一體“涉法涉訴矛盾糾紛聯(lián)調(diào)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)調(diào)辦”）。聯(lián)調(diào)辦設(shè)在檢察機(jī)關(guān)控申部門，主要負(fù)責(zé)涉法涉訴矛盾糾紛的預(yù)判、登記、受理、排查、分流、調(diào)處、督導(dǎo)等工作。聯(lián)調(diào)辦探索以“一軸兩翼”向外延伸的組織構(gòu)架開(kāi)展工作，“一軸”：即以司法執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解為軸線，構(gòu)建從入口到出口全流程、一站式矛盾糾紛排查化解工作閉環(huán)。“兩翼”即以檢察機(jī)關(guān)在自身履職過(guò)程中，規(guī)范司法，能動(dòng)司法，對(duì)可能引發(fā)的涉法涉訴信訪矛盾糾紛進(jìn)行積極預(yù)防為一“翼”；同時(shí)向外延伸，以檢察監(jiān)督促行政爭(zhēng)議化解，發(fā)揮“一手托兩家”以“我管”促“都管”，減少因行政執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪矛盾為另一“翼”。聯(lián)動(dòng)N家司法、行政單位從源頭預(yù)防、減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

做強(qiáng)檢察工作“三個(gè)點(diǎn)”，構(gòu)建涉法涉訴信訪源頭預(yù)防之“翼”

建立信訪工作全院一盤棋理念，制定《雨城區(qū)人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，將訴源治理工作作為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)涉法涉訴矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)提前研判、提前預(yù)警、提前化解工作，有效避免涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。

（一）織密“訴前”防控網(wǎng)，建立案件矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)提前研判、提前預(yù)警機(jī)制

去年以來(lái)，雨城區(qū)院依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入案件受理平臺(tái)的1000余件刑事、民事行政監(jiān)督案件進(jìn)行前端風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初查。對(duì)需重點(diǎn)關(guān)注或可能存在信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患的95件案件建立了預(yù)警臺(tái)賬，并制作《涉法涉訴矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)提示單》、《涉法涉訴矛盾糾紛化解情況推進(jìn)表》，一并推送給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門逐月更新辦理進(jìn)度并反饋至聯(lián)調(diào)辦。聯(lián)調(diào)辦通過(guò)建立答復(fù)工作提醒和反饋機(jī)制，確保矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、源頭管控。

（二）深耕“訴中”調(diào)處地，提前預(yù)防和化解，有效避免涉法涉訴信訪的產(chǎn)生

1.公開(kāi)聽(tīng)證，源頭紓解矛盾。全方位推行“結(jié)合聽(tīng)證促矛盾糾紛提前化解”工作模式。制定《雨城區(qū)人民檢察院聽(tīng)證工作指引（試行）》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化聽(tīng)證室，建成全省基層檢察機(jī)關(guān)首個(gè)聽(tīng)證員庫(kù)。充分運(yùn)用檢察聽(tīng)證，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理，有針對(duì)性地開(kāi)展釋法說(shuō)理、矛盾疏導(dǎo)和息訴息訪工作，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、人和、政和。去年以來(lái)，全院累計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警案件進(jìn)行聽(tīng)證47件，其中不起訴案件27件，不捕或者捕后變更羈押措施案件19件，申訴案件1件，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。

又如辦理的王某某非法吸收公眾存款案。因該案涉案資金高達(dá)1056萬(wàn)元，涉及群眾高達(dá)131名，社會(huì)關(guān)注度較高。而該涉案公司系雨城區(qū)、蘆山縣較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，可以解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力100余人。為貫徹中央保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，承辦檢察官在審查起訴期間，通過(guò)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬刑事政策的宣講，動(dòng)員王某某、陳某某積極籌款，逐一兌現(xiàn)清退了131名投資人的全部投資款。承辦人擬對(duì)此案做出不起訴決定，但考慮到受害人重多，社會(huì)影響較大，決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、投資人代表、稅務(wù)部門代表等20余人到場(chǎng)參加。與會(huì)代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)修復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，化解社會(huì)矛盾糾紛工作表示高度肯定，對(duì)我院的不起訴決定表示同意。

去年以來(lái)，雨城區(qū)院辦理的不捕、不訴、羈押必要性審查案件，無(wú)一人提出刑事申訴，均做到案結(jié)事了。

2.上下聯(lián)動(dòng)，聚力解紛止?fàn)帯Ｒ劳袡z察機(jī)關(guān)信訪2.0系統(tǒng)，導(dǎo)“訪”入“訴”能動(dòng)司法，建立完善信訪事項(xiàng)案件化辦理。2021年以來(lái)，通過(guò)信、訪、網(wǎng)、電共受理各類信訪76件，全部做到“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月辦理結(jié)果答復(fù)”，促使矛盾糾紛在案件辦理工作中“柔化、消化”。制定《院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件工作規(guī)定》，明確了領(lǐng)導(dǎo)包案范圍和工作要求，進(jìn)一步提升首次信訪案件辦理質(zhì)效。2021年以來(lái)，雨城區(qū)院院領(lǐng)導(dǎo)共包案共辦理涉法涉訴信訪案件57件，同比上升54.05%；息訴息訪55人次，息訴率達(dá)96.5%，同比上升5.1%。如檢察長(zhǎng)包案辦理的陳某某控告案，一天內(nèi)成立專班，三天內(nèi)約談全部相關(guān)人員，五天內(nèi)完成調(diào)查，一周內(nèi)完成化解，不僅解了當(dāng)事人“心結(jié)”和“法結(jié)”，還對(duì)所涉案件進(jìn)行全面審查，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。控告人當(dāng)場(chǎng)息訴罷訪，對(duì)檢察長(zhǎng)包案化解工作連連稱贊。

（三）掌牢“訴后”研判舵，推動(dòng)矛盾源頭預(yù)防由“點(diǎn)”到“面”

1.求實(shí)求效，規(guī)范司法與矛盾化解同頻共振。建立完善案件同步監(jiān)督、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，制定《雨城區(qū)人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作計(jì)劃》，通過(guò)組織專項(xiàng)評(píng)查、交叉評(píng)查等方式定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查。通過(guò)深刻剖析執(zhí)法、司法過(guò)程中的問(wèn)題和原因，探討改進(jìn)工作的方法和途徑，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、明顯錯(cuò)誤的案件，不護(hù)短、不回避，依法糾正化解，并舉一反三，查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)“規(guī)范司法”與“矛盾化解”同頻共振。2021年以來(lái)，區(qū)院共組織開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查6次，評(píng)查案件127件，評(píng)查糾正程序、文書不規(guī)范問(wèn)題67個(gè)，修訂、完善工作機(jī)制6份。

2.常治長(zhǎng)效，分析研判與決策參謀同向發(fā)力。聚焦大局，對(duì)檢察履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理苗頭性、傾向性、典型性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，通過(guò)制發(fā)檢察建議，積極為黨委、政府和有關(guān)部門提供決策參考，促進(jìn)集中整治，消除治理隱患。2021年以來(lái)，對(duì)涉及穩(wěn)定、民生等領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議10份，為黨委政府推進(jìn)法治建設(shè)提供決策參考。檢察長(zhǎng)帶頭撰寫的《新發(fā)展階段基層治理能力創(chuàng)新路徑研究》獲第八屆“治蜀興川”法治論壇三等獎(jiǎng)。

延伸檢察監(jiān)督“三個(gè)點(diǎn)”，構(gòu)建行政糾紛預(yù)防、化解之“翼”

1.以“檢察+行政”為支點(diǎn)，行政爭(zhēng)議“一攬子”解決。充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能，以辦案為中心，以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，與全區(qū)11家行政單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)行政檢察監(jiān)督穿透到行政行為監(jiān)督，有效運(yùn)用檢察建議推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，發(fā)出檢察建議23件，均收到被監(jiān)督機(jī)關(guān)已整改回復(fù)，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，牽頭擬定《關(guān)于在市域治理中共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見(jiàn)》，構(gòu)建起黨委政法委統(tǒng)籌下的“檢察+法院+司法”矛盾多元調(diào)解協(xié)作新格局，促進(jìn)行政許可和審批行為更加高效規(guī)范，推動(dòng)矛盾糾紛訴源治理。辦理的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案例入選全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察優(yōu)秀案例。

2.以“檢察+執(zhí)行”為切入點(diǎn)，刑事執(zhí)行漏洞“一竿子”到底。充分發(fā)揮“巡回檢察”監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的交付執(zhí)行、教育改造等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，督促監(jiān)管部門落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。2021年以來(lái)，依法向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出書面、口頭監(jiān)督意見(jiàn)30余件次，約談社區(qū)矯正對(duì)象47名、與司法助理員座談42人次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法共性問(wèn)題20余個(gè)，有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范開(kāi)展，有效減少和預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪。

3.以“檢察+民政”為起點(diǎn)，未成年人保護(hù)“一盤棋”推開(kāi)。與區(qū)民政局會(huì)簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人健康成長(zhǎng)社會(huì)支持體系行政與司法“雙引擎”機(jī)制的意見(jiàn)》，探索建立“檢察+民政”的“雙引擎”制度。橫向通過(guò)司法+行政兩大公權(quán)力保護(hù)融合，引領(lǐng)學(xué)校、社會(huì)、家庭、網(wǎng)絡(luò)四大保護(hù)形成合力，實(shí)現(xiàn)六大保護(hù)快速聯(lián)動(dòng)；縱向利用民政等行政部門的下沉優(yōu)勢(shì)，將保護(hù)力量進(jìn)一步輻射到社區(qū)、村組，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作終端基層化，構(gòu)建起深入基層的未保綜合反應(yīng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。平臺(tái)成立以來(lái)，收集影響未成年人健康成長(zhǎng)的線索263條，完成罪錯(cuò)未成年行為矯正10人、心理疏導(dǎo)5人、對(duì)未成年刑滿釋放人員納入價(jià)值觀重塑關(guān)愛(ài)3人，為困境罪錯(cuò)未成年人提供就業(yè)就學(xué)安置2人。牽頭會(huì)簽《雨城區(qū)進(jìn)一步做好未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，成立全國(guó)首個(gè)家庭教育指導(dǎo)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)從城區(qū)到鄉(xiāng)村、從父母婚前到子女成年前、從一般未成年人到罪錯(cuò)未成年人的家庭教育指導(dǎo)全覆蓋。開(kāi)展婚前集中家庭教育培訓(xùn)5場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢輔導(dǎo)289人，發(fā)放家庭教育宣傳資料3000份，對(duì)步入婚姻殿堂的新人宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)好家風(fēng)家訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)婚姻家庭的責(zé)任感，從源頭上減少家庭矛盾、社會(huì)矛盾，繼而減少犯罪的發(fā)生，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。

聯(lián)動(dòng)N家單位，共繪訴源治理“同心圓”

（一）健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成溯源治理“最大合力”。強(qiáng)化司法行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與全區(qū)11家行政單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》《行政與司法無(wú)縫對(duì)接建立未成年人健康成長(zhǎng)社會(huì)支持體系制度實(shí)施意見(jiàn)》，與人民法院建立《涉法涉訴矛盾糾紛聯(lián)合接訪實(shí)施辦法》，與公安機(jī)關(guān)建立《案件質(zhì)量通報(bào)制度》等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全對(duì)口聯(lián)絡(luò)、辦案協(xié)作、信息共享等機(jī)制，推動(dòng)解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。健全重大信訪案件多元化解機(jī)制，主動(dòng)向黨委政法委請(qǐng)示匯報(bào)，與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定化解方案和措施，綜合運(yùn)用法律、政策等手段解決特殊疑難涉法涉訴信訪問(wèn)題，合力做好矛盾化解工作。2021年以來(lái)，雨城區(qū)院就重復(fù)訪、纏訪人員涉及的相關(guān)刑事案件主動(dòng)向黨委政法委請(qǐng)示匯報(bào)4次，提前介入引導(dǎo)偵查4次，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4份，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次，公開(kāi)宣告、答復(fù)3次。

（二）科技創(chuàng)新云助力，推動(dòng)形成訴源治理“新格局”。為打通服務(wù)群眾最后一公里，雨城區(qū)院今年全面升級(jí)改造12309檢察服務(wù)中心“一站式”綜合服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在微信公眾號(hào)創(chuàng)設(shè)12309掌上平臺(tái)，涵蓋訴訟違法舉報(bào)、民事行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟隨手拍、未檢“雙引擎”4個(gè)端口。群眾可將發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，實(shí)時(shí)進(jìn)行掌上舉報(bào)。聯(lián)調(diào)辦通過(guò)對(duì)收到的舉報(bào)線索進(jìn)行線上分流，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，延伸檢察服務(wù)，以“小窗口”做好信訪服務(wù)群眾“大文章”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理。