內(nèi)江市中區(qū)“五措并舉”全面深化農(nóng)村兩項改革

◎摸清家底做到心中有數(shù)。在全面開展“五權(quán)同確”的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，全面摸清內(nèi)江市中區(qū)全區(qū)集體建設(shè)用地現(xiàn)狀。目前，全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地4.89萬畝、宅基地4.62萬畝，其中閑置集體建設(shè)用地3750宗、862.40畝，并建立了分類管理臺賬。

◎“三權(quán)分置”激活土地功能。創(chuàng)新開展了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，在鞏固鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所有權(quán)地位基礎(chǔ)上，既保留了村民資格權(quán)不喪失的合法權(quán)益，又解決了社會資本利用宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、能辦理使用權(quán)證和解決融資的難題，大大激活了宅基地使用功能，鄉(xiāng)村閑置的最大生產(chǎn)要素得到釋放，提高了社會資本進駐鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的積極性。

◎“一退兩轉(zhuǎn)”增加土地來源。“一退”：即將閑置宅基地有償騰退。“兩轉(zhuǎn)”：即將騰退宅基地與閑置公共服務(wù)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，通過村莊規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。目前，全區(qū)共騰退宅基地55宗，共計30.5032畝。

◎“兩使用三方式”拓展土地效益。“兩使用”：即集體經(jīng)營性建設(shè)用地原址使用和集中使用。針對區(qū)位條件較好、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的區(qū)域，盡量保持原址就地使用；針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地零散分置、與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)域無法契合的情況，在同一鎮(zhèn)域內(nèi)，將建設(shè)用地指標進行空間配置，實現(xiàn)異地調(diào)劑統(tǒng)籌集中使用。“三方式”：是指我區(qū)集中的集體建設(shè)用地使用的三種方式。一是出讓使用。將集中的宅基地作價，采取公開出讓的方式出讓給社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。如，2019年原鳳鳴鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)出讓騰退55宗閑置農(nóng)房及宅基地30.5032畝，作價882萬元，給永博農(nóng)業(yè)公園、川南大草原作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使用。二是租賃使用。如2020年龍門鎮(zhèn)龍門村將騰退的宅基地17宗、3000平方米租賃給引進的社會資本漢安糖草公司使用，發(fā)展內(nèi)江糖文化產(chǎn)業(yè)。三是入股聯(lián)營。如朝陽鎮(zhèn)黃桷橋村11.54畝限制的集體建設(shè)用地40年使用權(quán)作價290.16萬元，與竹苑水鄉(xiāng)聯(lián)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，已為該村集體年增收12萬元。

◎利益共享提升參與動力。建立兼顧政府、集體、農(nóng)民和社會資本方土地收益共享機制。強化權(quán)證保護，頒發(fā)集體建設(shè)用地所有權(quán)證與使用權(quán)證，保障集體經(jīng)濟組織、社會資本方等合法權(quán)益。同時，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，區(qū)政府向村集體經(jīng)濟組織征收土地增值收益調(diào)節(jié)金（工礦倉儲用地按土地增值收益的20%征收、商服用地按土地增值收益的25%征收），受讓方按成交總價的3%繳納與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金，調(diào)節(jié)金原則上優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓方所在鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和耕地保護。（楊小建）