8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會在京召開，總結一年來政法領域全面深化改革成效，研究部署加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。

中共中央政治局委員、書記處書記、中央政法委書記郭聲琨出席會議并講話。會議要求，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，把加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設作為政法領域全面深化改革的重要抓手，加快構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系，不斷提升執(zhí)法司法公信力。國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志主持會議，中央政法委委員周強、張軍、陳一新、陳文清、唐一軍、王仁華等出席會議。

會議強調(diào)，習近平總書記親自向人民警察隊伍授旗并致訓詞，充分肯定了人民警察隊伍為維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益作出的重大貢獻，深刻闡明了人民警察隊伍的性質(zhì)特點和擔負的主要任務，明確提出了對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的殷切期望和要求，為人民警察隊伍建設和事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。各級政法機關要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的訓詞上來，毫不動搖地堅持黨的絕對領導，毫不動搖地堅持以人民為中心，毫不動搖地堅持維護社會公平正義，毫不動搖地堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重。

會議指出，2019年成都會議以來，《關于政法領域全面深化改革的實施意見》部署的100項任務中，84項已完成或取得重大階段性成果，16項長遠性改革任務正在深入研究推進，一批重大舉措落地見效，成為政法領域改革新亮點。

——黨對政法工作絕對領導更加有力。公安部、國家安全部、司法部和19個省區(qū)市制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實施細則或辦法。完善黨委政法委綜合協(xié)調(diào)政法工作機制，建立平安中國建設工作協(xié)調(diào)機制。18個省區(qū)市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員配備全覆蓋。

——政法機構職能體系更加優(yōu)化。黨委政法委機構改革全面深化。全國四級檢察院和基層法院內(nèi)設機構改革任務基本完成。完成原公安現(xiàn)役機構編制人員劃轉、干部轉改定級，行業(yè)公安機關管理體制調(diào)整扎實推進。國家安全機關組織運行和業(yè)務管理體制機制不斷完善，司法行政機構、職能、人員進一步融合，32個省級法學會制定印發(fā)改革方案，26個省區(qū)市基本實現(xiàn)省市縣三級法學會組織全覆蓋。

——執(zhí)法司法權運行更加規(guī)范。全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，四級檢察長辦理案件數(shù)量、列席審委會次數(shù)分別上升57.2%、56.4%。市縣兩級公安機關建成執(zhí)法辦案中心1127個，27個省區(qū)市公安機關實現(xiàn)涉案財物信息化管理。行政立法體制機制更加完善，監(jiān)獄巡回檢察全面推開，社區(qū)矯正制度深入推進，收容教育制度成為歷史。

——訴訟制度改革更加深入。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化，認罪認罰從寬制度適用率達82.2%，量刑建議采納率、一審服判率穩(wěn)步上升，77%的縣級行政區(qū)域開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點。訴源治理深入推進，廣東、江蘇、浙江、四川等地出現(xiàn)法院收案增幅放緩甚至下降勢頭。民事訴訟程序繁簡分流改革試點在20個城市展開。公益訴訟制度機制不斷完善，辦案范圍積極穩(wěn)妥拓展。

——維護安全穩(wěn)定工作機制更加完善。維護國家政治安全工作協(xié)調(diào)機制進一步健全，多方參與的社會治理機制進一步形成，國際執(zhí)法安全合作機制不斷完善。

——政法公共服務更加惠民。跨域立案訴訟服務全面推開，檢察機關對外提供法律服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)目標提前實現(xiàn)，推廣12項移民出入境便利措施、實施“一證通考”等16項交通管理便民利民措施，“兩快兩全”公共法律服務體系建設持續(xù)深化。

——智能化應用更加廣泛。跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設加快推進，全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉應用。

——政法隊伍建設管理體系更加健全。符合政法職業(yè)特點的人才招錄、培養(yǎng)機制持續(xù)優(yōu)化，員額管理科學化規(guī)范化精準化制度體系初步形成，公安機關執(zhí)法勤務、警務技術職級序列改革全面推開，政法干警職業(yè)保障制度不斷完善。

習近平總書記指出，要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監(jiān)督和制約機制，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。這為深入推進政法領域改革進一步指明了方向。與黨和人民要求相比，政法領域全面深化改革最突出的短板是對執(zhí)法司法權的制約監(jiān)督還不到位，執(zhí)法不嚴、司法不公、執(zhí)法司法腐敗時有發(fā)生。只有通過深化改革的辦法，才能破解這一頑疾痼癥。

會議強調(diào)，要深刻認識加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的重大意義，準確把握加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的總體思路、基本原則，完善黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督、政法部門之間制約監(jiān)督、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督、社會監(jiān)督、智能化管理監(jiān)督等機制，加快推進相關配套制度改革，全面提升執(zhí)法司法公信力。長安君就此一一介紹。

深刻認識加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的重大意義

改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關社會公平正義，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是加強黨對政法工作絕對領導的重要舉措。政法機關大量工作都是通過執(zhí)法司法活動體現(xiàn)的，只有加強黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督，才能更好地把黨的絕對領導貫穿到政法工作各方面、全過程，實現(xiàn)黨對政法工作的全面領導，真正把黨的絕對領導優(yōu)勢轉化為執(zhí)法司法效能。

——改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是回應人民群眾對公平正義新期待的時代課題。從中央巡視中央政法單位反映的問題和掃黑除惡查處的案件看，人民群眾對執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題反映強烈。要聚焦人民群眾對執(zhí)法司法的新需求，主動接受群眾監(jiān)督、群眾評判，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

——改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是遵循權力運行規(guī)律的必然要求。執(zhí)法司法活動專業(yè)性強，自由裁量權大，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關系的干擾、誘惑。要深刻把握執(zhí)法司法權運行規(guī)律特點，加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓權力在制度的籠子里規(guī)范運行。

——改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是全面深化政法領域改革的重要抓手。當前執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化，要聚焦放權后面臨的新情況新問題，加快構建新型制約監(jiān)督制度機制，在更高層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權力與責任的平衡、放權與監(jiān)督的結合、公正與效率的統(tǒng)一。

準確把握加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的總體思路、基本原則

加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習貫徹習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的訓詞精神，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，按照堅定不移走中國特色社會主義法治道路的要求，以完善制度、改革體制、創(chuàng)新機制、狠抓落實為著力點，加快構建上下貫通、內(nèi)外結合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權威，進一步增強人民群眾在政法領域的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會提供有力執(zhí)法司法保障。

要把握好五項原則：

——堅持黨的絕對領導。完善黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督體系，確保黨中央決策部署在執(zhí)法司法活動中得到不折不扣貫徹落實，確保執(zhí)法司法工作沿著正確方向前進。

——堅持問題導向、目標導向、效果導向。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，著力破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點、難點、痛點，努力建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。

——堅持法治思維和法治方式。嚴格依照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，按照法定的權限、程序進行制約監(jiān)督，進一步明晰制約監(jiān)督的權力清單、嚴守職責邊界，確保制約監(jiān)督依法有序。

——堅持制約與監(jiān)督有機統(tǒng)一。加強內(nèi)外監(jiān)督，強化權力制約，從源頭上、根本上預防和減少執(zhí)法司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。通過制度的完善、體制的改革、機制的創(chuàng)新，推動資源整合、力量融合、手段綜合，增強制約監(jiān)督的耦合性、協(xié)同性，形成整體效應。

完善黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督機制

強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強化黨的領導監(jiān)督，最關鍵的是發(fā)揮好各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，督促推動政法系統(tǒng)堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動黨中央重大決策和習近平總書記重要指示精神落地見效，確保執(zhí)法司法工作始終保持正確方向。

——進一步完善黨委領導監(jiān)督制度機制。推動黨委完善對政法單位的領導監(jiān)督機制，著力構建全面覆蓋、權威高效的領導監(jiān)督體系。政法機關黨組織要自覺接受黨委全面領導監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告等制度。

——進一步完善黨委政法委領導監(jiān)督制度機制。完善政治督察制度，加大對執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩的督察力度。推動完善“協(xié)管”“協(xié)查”機制，建立健全政法委員會議事規(guī)則、委員述職、黨委政法委派員列席政法單位黨組（黨委）民主生活會等制度。加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，提高規(guī)范化監(jiān)督質(zhì)效。

——進一步完善政法單位黨組（黨委）領導監(jiān)督制度機制。進一步健全黨組（黨委）在執(zhí)法司法工作中發(fā)揮領導作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務和重要決策制度，增強黨組（黨委）及其成員政治領導和依法履職本領，確保黨的路線方針政策和憲法法律正確統(tǒng)一實施。

完善政法部門之間制約監(jiān)督體制機制

黨領導下政法部門分工負責、互相配合、互相制約，是我國政法工作體制的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。當前，既要解決好政法部門之間配合不夠的問題，更要解決好制約監(jiān)督不力的問題。

——推動權力制約機制進一步實化。進一步優(yōu)化司法職權配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關分工負責、各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制。充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，完善執(zhí)法司法權力運行程序、行使方式、責任要求，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效的制約環(huán)境中進行。

——推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革進一步深化。統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標準，完善偵查機關辦理重大、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度，深入推進庭審實質(zhì)化，健全庭前會議、法庭調(diào)查和非法證據(jù)排除規(guī)程，嚴格落實偵查人員、證人、鑒定人等出庭保障制度，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導作用。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，落實律師投訴受理、會商機制。完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機制，推動監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序、刑事司法與監(jiān)察證據(jù)標準有機銜接。

——推動檢察機關法律監(jiān)督職能進一步強化。推動修訂民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則和公益訴訟辦案規(guī)則，促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。堅持精準監(jiān)督，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局。推動建立民事案件評查制度，加快落實正卷、副卷一并調(diào)閱制度，提升民事監(jiān)督精準性。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場所巡回檢察深度，全面推開跨區(qū)域交叉巡回檢察。

完善政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制

政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時性等特點，是防止執(zhí)法司法權濫用的重要防線。

——健全法院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制。完善四級法院審級職能定位，推動最高人民法院把主要精力放在統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法上來。優(yōu)化民事、行政案件級別管轄制度，改革民事、行政再審申請程序和標準。強化上級法院對下監(jiān)督指導職能，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的信息通報、跟蹤督辦、異議反饋制度。進一步完善審判權力和責任清單，強化院庭長審判監(jiān)督管理權，堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權。推行類案強制檢索報告制度，建立法律適用分歧解決機制，理順專業(yè)法官會議和審判委員會工作機制關系，最大限度降低裁量風險。

——健全檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制。優(yōu)化四級檢察機關分工負責、各有側重的法律監(jiān)督工作格局，加強上級院對下級院、檢察長對檢察官等上下級之間的領導和監(jiān)督管理，健全上下級檢察機關依法接續(xù)監(jiān)督機制。明晰檢委會、檢察長、檢察官辦案職責和檢察長、部門負責人的監(jiān)督管理職責，建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的制約監(jiān)督機制，完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制，充分發(fā)揮案件管理部門對案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。建立聯(lián)合發(fā)布指導性案例機制，健全橫向縱向相結合、系統(tǒng)內(nèi)外相結合的業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商機制。

——健全公安機關內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制。健全上級公安機關對下級監(jiān)督體系，完善督察機構對上一級公安機關督察機構和本級公安機關行政首長負責制，推行派駐督察。完善地方公安機關對行業(yè)公安機關的業(yè)務指導與警務協(xié)作機制。深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，全面推行法制員制度，落實行政裁量權基準制度和公安機關重大、疑難案件集體討論制度。

——健全司法行政機關內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制。全面加強對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺，推動減刑假釋案件全流程網(wǎng)上流傳、全程留痕，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責任制，健全司法鑒定、公證違規(guī)違法行為的處罰、懲戒規(guī)則。

完善社會監(jiān)督機制

主動把執(zhí)法司法活動依法向當事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

——加強當事人及其律師監(jiān)督制度建設。健全律師執(zhí)業(yè)權利保障制度，建立健全執(zhí)法司法人員與律師互督互評機制。健全檢察機關聽證審查制度；落實公安機關執(zhí)法告知制度；健全減刑、假釋等案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機制；完善當事人案件回訪、問題反映及滿意度評價等機制。

——加強群眾監(jiān)督制度建設。細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則，明確人民監(jiān)督員參與檢察機關辦案活動的案件范圍、程序和權利。拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程。

——加強輿論監(jiān)督制度建設。及時推送網(wǎng)絡熱點案事件線索，積極回應社會關切。完善政法信息發(fā)布制度，建立健全主動通報媒體、主動邀請媒體采訪機制。

完善智能化管理監(jiān)督機制

堅持把智能化作為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段，推動監(jiān)督工作與科技應用深度融合，切實將科技優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能。

——強化智享數(shù)據(jù)機制。加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，強化數(shù)據(jù)共享責任，細化數(shù)據(jù)使用權限，以數(shù)據(jù)共享拓寬監(jiān)督管理途徑、拓展監(jiān)督線索來源。

——強化智能監(jiān)測機制。完善線上執(zhí)法司法流程規(guī)則，優(yōu)化節(jié)點監(jiān)控、風險提示、瑕疵錯誤預警等功能。優(yōu)化對案件數(shù)據(jù)進行自動分析、深度學習、綜合應用功能，推動裁判尺度自主分析提示、異常情況及時預警。推進大數(shù)據(jù)技術與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力。

——強化智慧管理機制。建立以辦案節(jié)點為依托的法院、檢察院信息化全流程監(jiān)管模式，推動監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉變。探索運用區(qū)塊鏈不可篡改和不可偽造的技術特性，對電子卷宗實施數(shù)據(jù)保全。加強技術集成應用，優(yōu)化智能輔助系統(tǒng)建設，提升智能監(jiān)管水平。開展執(zhí)法數(shù)據(jù)量化分析研判，實現(xiàn)對執(zhí)法質(zhì)效的整體把控和常態(tài)管理。

加快推進相關配套制度改革

樹立全局思維、系統(tǒng)思維，緊緊圍繞加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，積極推進相關配套制度改革，統(tǒng)籌做好各項制度機制的配套銜接、系統(tǒng)集成，為執(zhí)法司法權力規(guī)范運行鋪設完備的“制度軌道”。

——完善政法干警管理制度。加強對領導干部的監(jiān)督管理，健全領導干部辦案情況通報制度，完善領導干部履行監(jiān)督管理職責考評機制，建立健全常態(tài)化領導干部交流輪崗機制。完善法官檢察官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整和交流退出機制，落實法官檢察官常態(tài)化增補和跨地域遴選機制，實現(xiàn)人案匹配、有序流動。完善法官檢察官逐級遴選制度設計和配套保障舉措。健全司法輔助人員招錄、管理、待遇保障機制。健全司法懲戒制度，探索建立懲戒委員會專業(yè)審查前置機制，實現(xiàn)司法懲戒、政務處分、司法追究有效銜接、協(xié)同發(fā)力。在市縣公安機關積極推行大部門、大警種制，完善人民警察分類招錄、分類培訓、分類考核、分類保障等配套制度，健全公安機關執(zhí)法監(jiān)督管理委員會機制，完善執(zhí)法過錯糾正和責任追究機制。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，將司法人員違規(guī)干預過問案件情況納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，健全對記錄違規(guī)過問案件人員的保護和激勵機制，健全定期通報制度，完善落實督辦追責機制。

——完善辦案運行機制。完善內(nèi)部組織架構，進一步理順辦案團隊與內(nèi)設機構、審判組織之間的關系。完善法官檢察官、助理、書記員等各崗位職責清單和履職指引。強化院庭長調(diào)度辦案進度、統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范辦案行為等職責。完善案件分配機制，健全辦案質(zhì)效考核評價機制。建立健全公安機關執(zhí)法部門和崗位的執(zhí)法責任制。

——完善職業(yè)保障制度。推動與法官檢察官單獨職務序列相配套的各項待遇落實到位。完善公安民警職業(yè)風險保障和職業(yè)工資待遇保障政策，推動出臺公安特殊人才待遇政策和執(zhí)行重大專項任務特殊保障政策。探索建立執(zhí)法司法人員權益保障委員會，完善依法履職免責和容錯糾錯制度，健全受到侵害救濟保障和不實舉報澄清機制，努力形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。