蘆山“四體系一平臺” 助推基層廉政風險防控能力提升

近年來，蘆山縣針對農村基層黨風廉政建設薄弱、基層紀檢監察干部廉政風險防控能力弱、農村黨員干部違紀違法問題易發多發、黨風廉政社會評價群眾滿意度不高等問題，探索建立組織體系、責任體系、廉政風險防控體系、管理體系、監督平臺“四體系一平臺”微監督機制，有效提升基層廉政風險防控能力，切實推動農村黨風廉政建設工作高質量發展，實現基層治理新格局。2020年以來，查處群眾身邊不正之風和腐敗問題124件176人，群眾滿意度和獲得感不斷增強。

一、一改革兩“三化”加強鎮村兩級監督能力建設

一是結合鄉鎮行政區劃調整改革，印發《關于進一步加強鄉鎮（街道）紀檢監察組織標準化專業化規范化建設的通知》，從標準化建設、專業化教育、規范化管理三個方面細化14項具體要求，督促8個鄉鎮（街道）標準化建設辦公場所、談話室16個，配備鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書記、副書記、委員34名。開展專業化教育，努力提高鄉鎮（街道）紀檢監察干部業務能力和專業化水平，組織集中培訓7次、以會代訓20余次、以案代訓10人次，著力解決鄉鎮（街道）紀檢監察干部不會監督、不想監督的問題。加強規范化管理，制定考核考評辦法，實行“月通報、季講評”制度，對鄉鎮（街道）紀委（紀工委）工作進行考核排名，約談考核排名靠后、工作執行力度不夠的紀委（紀工委）書記2人。通過在鄉鎮（街道）紀委（紀工委）“三化”建設過程中持續補短板、提經驗，不斷提高鄉鎮（街道）改革后的監督保障能力，提升基層紀檢監察組織自身建設水平，推動全面從嚴治黨進一步向基層延伸，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。

二是跟進村級建制調整改革，印發《關于加強村（社區）紀檢監察組織一體化專業化規范化建設的通知》，細化11項具體建設內容。堅持一體化建設，建立村（社區）紀檢委員（紀委書記）、監察工作信息員、村（居）務監督委員會主任、集體經濟組織監事會監事長“四員一體”機制，選優配強村級紀檢委員33名，明確村（社區）紀檢委員（紀委書記）由鄉鎮（街道）紀委（紀工委）和村級黨組織雙重領導。堅持專業化建設，堅持“干什么、學什么、缺什么、補什么”原則，不斷加強村級紀檢委員政治教育和業務培訓，舉辦“全縣村（社區）紀檢委員（紀委書記）專題培訓班”1期41人次，各鄉鎮（街道）組織集中學習培訓95人次，逐步提高村級紀檢委員履職能力。堅持規范化建設，實行“委領導+鄉鎮（街道）紀委（紀工委）+村（社區）紀檢委員（紀委書記）”上下聯動工作機制，規范“二單四賬六檔案”建設，破解基層監督力量薄弱、不敢不愿不會監督問題，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一米”，截至目前，村級紀檢委員圍繞村（社區）干部“微權力清單”開展監督檢查110余次，發現并督促整改問題120個。

二、“四體系一平臺”構建基層“微權力”監督體系

一是健全組織體系。制定《蘆山縣村(社區)紀檢監察“四員一體”制度》，明確依法推選的村（居）務監督委員會主任、集體經濟組織監事會監事長為紀檢委員、監察工作信息員，充分發揮村（居）務工作“監督員”、黨風廉政“宣傳員”、監督執紀“信息員”作用，協助村（社區）黨組織宣傳黨的路線方針政策96次，建立黨風廉政建設宣傳專欄41個，規范監督檢查、宣傳學習、“三務”公開等檔案卷宗198個。

二是健全責任體系。依據蘆山縣村（社區）干部“微權力清單”，編制村級紀檢委員、監察工作信息員履職責任清單、監督流程圖4張，制定村級紀檢委員列席會議、述職述廉、年度考核、情況報告等制度49個，發現并督促整改黨建、民生、基層自治等方面的共性問題63個、群眾反映的個性問題38個。

三是健全廉政風險防控體系。組織開展基層廉政風險防控大排查，梳理排查33個村（社區）“兩委”廉政風險點50余條，組織村（社區）“兩委”班子成員、基層黨員和行使公權力的公職人員開展黨紀國法知識學習、以案說紀、案件通報、觀看警示教育片等800余人次，進一步提高基層干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線。

四是健全管理體系。建立完善考核獎懲制度、考核細則，對村級紀檢監察工作情況進行全面考核，注重用制度約束管理，對表現突出的3名村（社區）紀檢委員（紀委書記）納入村級黨組織副書記、書記后備人選培養，對考核排名靠后的3名村（社區）紀檢委員（紀委書記）進行約談，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，著力推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展。

五是建立監督平臺。依托鄉鎮（街道）微信公眾號，建立“陽光村務”村（居）務監督平臺8個，實行亮清單、曬承諾、督權力，公開村（社區）各類信息500余條。暢通群眾監督渠道，公開舉報電話，并設置舉報直通鏈接，實現“一鍵舉報”，確保群眾舉報“有渠道、好操作、易查詢”，目前平臺訪問量已達2萬余人次。

三、“一規程三建設”提升村級紀檢委員履職能力

出臺《蘆山縣村（社區）紀檢監察組織工作規程（試行）》，在組織建設、責任建設、能力建設三個方面下功夫，按照“簡單、管用、易操作”的原則細化操作規程11條。一是加強組織建設，強化鄉鎮（街道）紀委（紀工委）對村（社區）紀檢委員（紀委書記）的監督管理，通過“清單式派發任務、會議式聽取匯報、機動式移送線索”的方式進一步督導村（社區）紀檢委員（紀委書記）開展工作，實行一月一調度一總結，派發清單16期，聽取匯報20余次，發現并移送問題線索2條。二是突出責任建設，明確村（社區）紀檢監察組織協助村（社區）黨組織履行黨風廉政建設主體責任、承擔本村（社區）黨風廉政建設監督責任的職能職責，列舉參加村（社區）重大會議、開展專項監督、進行提醒談話等6種具體履責方式，進一步解決村（社區）紀檢委員（紀委書記）“干什么、怎么干”的問題。截至目前，村（社區）紀檢委員（紀委書記）參加村（社區）重要會議130余次，開展項目資金、“三務”公開等專項檢查8次，對無故缺席會議、不按要求坐班的3名村組干部進行提醒談話。三是強化能力建設，堅持問題導向，有針對性地組織學習培訓，堅持集中培訓和日常指導相結合，舉辦“村（社區）紀檢委員（紀委書記）監督能力提升班”2期，邀請監督檢查、財務管理、項目管理等方面的老師進行授課，編制涵蓋村（社區）紀檢委員（紀委書記）履責清單、監督流程等內容的《蘆山縣基層“微權力”監督工作資料匯編》，印發鄉鎮（街道）、村（社區）紀檢監察組織學習參考，切實促進基層紀檢監察組織能力提升，著力鍛造一支政治素質高、專業能力強、敢于善于監督的基層紀檢監察隊伍，助推基層廉政風險防控能力全面提升。

（祝啟偉 龐芳）