巴州區探索實踐“32123”集體經營性建設用地入市

為依法有序推動集體經營性建設用地入市，巴州區探索建立“32123”工作機制，著力解決“地從何來、地怎么用、誰來入市、怎樣入市、錢如何分”5大核心問題，盤活資源要素、推動市場建設，暢通城鄉要素自由流動渠道，激活鄉村振興內生動力，有力驅動城鄉融合發展先行區建設。截至目前，巴州區累計入市集體經營性建設用地2宗6.03畝，實現流轉價款34.82萬元。

一、“三種模式”開源，解決“地從何來”問題

堅持千方百計抓開源，解決集體經營性建設用地存量較少、布局分散、現狀用途復雜的問題。深入挖掘潛存量，對全區范圍內歷史形成的廢棄醫院、學校、村辦企業用地進行全面摸底調查并登記造冊，確定水寧寺鎮佛龕村等73宗300余畝存量集體經營性建設用地。異地使用調指標，在已實施宅基地預收儲的村域內，允許符合村莊規劃的地塊異地調整使用指標。目前，全區可調整集體經營性建設用地規模100余畝。貨幣安置促轉化，允許村集體經濟組織在充分保障宅基地預留指標后，將剩余且符合村莊規劃的預留指標轉化為集體經營性建設用地入市。目前，全區累計可使用貨幣安置預留指標145畝。

二、“兩本規劃”節流，解決“地怎么用”問題

充分發揮規劃“總閘門”作用，編制《土地利用總體規劃》和《村莊規劃》，有力解決集體經營性建設用地入市精細化管理管控的問題。按照“村民看得懂、村委用得著、政府管得住”的工作要求，充分考量區域資源稟賦，完成29個鄉鎮《土地利用總體規劃》編制工作，有序推動全區431個村《村莊規劃》編制工作。目前，已編制完成124個村莊規劃。扎實構建“因地制宜、總量控制、分批入市”的管控制度，有效實現入市土地規劃指標、投資強度、生態保護等指標精細化管理，確保集體經營性建設用地利用走綠色發展的新路子。

三、“一個主體”實施，解決“誰來入市”問題

扎實推進村級新型農村集體經濟組織登記賦碼工作，解決落實市場主體權利義務問題。把新型農村集體經濟組織作為集體經營性建設用地實施入市的“市場主體”，依法代表原集體經濟組織行使農村集體經營性建設用地的占有、使用、收益和處分等權利，承接宗地入市方案編制、簽訂合同、用途監管等權利義務，保障農民集體在集體經營性建設用地入市中的參與權、知情權和監督權。目前，全區已完成村級新型農村集體經濟組織登記賦碼91個。同時，以區公共資源交易中心為中心，鄉鎮便民中心為輻射，積極搭建集體建設用地入市信息發布、交易鑒證、業務咨詢等線上和線下綜合服務交易平臺。

四、“兩種方式”入市，解決“怎樣入市”問題

積極探索“就地入市+調整入市”集體經營性建設用地入市方式，解決集體經營性建設用地利用低效或無法利用的問題。按照“全域統籌、優化配置、集約利用”的思路，對于存量挖掘中符合“兩本規劃”且面積較大的宗地，在完成地上構筑物補償、拆除和平整后，直接進入土地市場進行交易。如水寧寺鎮紅棟村7組通過掛牌入市的3.23畝存量集體經營性建設用地用于巴黎婚紗攝影基地建設。同時借鑒城鄉建設用地增減掛鉤政策優勢和成功經驗，創新實施村域內土地利用結構調整，對零、散、小地塊采取“集中復墾、異地調整”的方式進行騰挪，落地到基礎配套較好的區域后進入土地市場交易。

五、“三方利益”兼顧，解決“錢如何分”問題

堅持“保障權益、共享收益、平衡利益”的改革宗旨，解決集體經營性建設用地入市改革紅利共享的問題。出臺《巴州區農村集體經營性建設用地流轉收益資金分配及監管暫行辦法》，建立政府、集體、個人3:3:4的土地增值收益平衡調節制度。同時，為填補集體建設用地入市相應稅制空白，保護國家稅收利益不受侵蝕，在當前契稅暫未覆蓋農村集體經營性建設用地入市環節的過渡時期，根據《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》，按土地成交價款的3%-5%收取土地競得者與契稅相當的調節金。（曾浪）