老屋宅基地使用權糾紛背后的法律程序知多少？

“此心安處是吾鄉”，宅基地承載著所有中國人內心的故鄉夢，延綿千千萬萬游子落葉歸根的赤子之情。誠然，大多數宅基地自先祖遺留而來，受城鎮化等諸多因素的影響，三代以內親屬因宅基地使用權產生的糾紛日益頻發。

近期，渠縣一熊姓男子（熊某明），將其親屬熊某、廖某清訴訟至法院，稱：原告熊某明與熊某是同一祖父，被告廖某清是被告熊某母親，三人均為同族親屬。2003年被告家庭修建房屋時，占用了原告熊某明分家所得堂屋宅基地面積30余平方米，被告廖某清承諾用其地壩面積歸還原告。時至2020年8月被告熊在某擴建房屋過程中，占用了約定歸還原告的地壩。雙方經過多次磋商無果，故起訴至法院。

以農村宅基地改革推動鄉村振興，切實發揮土地要素功能，在“三權分置”的改革過程中，明晰的產權是要素流動的基礎。然，《中華人民共和國土地管理法》第十四條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。”所以涉及土地所有權和使用權糾紛有特定的法律程序，不能直接起訴至法院。

案件受理后，法院審查認為，案件系因宅基地使用權發生糾紛，為土地使用權爭議。原、被告為三代以內親屬，相鄰而居，發生爭議應秉持睦鄰友好、以和為貴，協商化解矛盾糾紛。協商不成，應由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府先行處理，當事人對有關人民政府的處理決定不服可在法定期間內提起訴訟。未經人民政府前置處理，原告即提起民事訴訟，應予駁回。

由于土地使用權和所有權的爭議，法院徑直處理并非從根本上解決矛盾，在土地的權屬確認方面，行政部門土地管理部門更為專業，同時采取行政處理前置也是為當事人增加權利的救濟渠道。因當事人對前置程序的不了解，直接增加了法院受理案件量，無形之中加大了司法成本的浪費和當事人訴累。體現出法院在“三農”糾紛中，尤其是涉及土地問題權利救濟程序性方面中宣傳普法不到位的短板。

本著“訴源治理、多元解紛”的理念，堅持調解為主，訴訟為輔，將調解作為解決土地糾紛的必經程序。充分依靠村委、人民調解，與行政部門聯動，確保集體經濟和農戶權益不受侵害。本案雖然未經行政部門前置處理，但在訴前調立案30日內，渠縣法院主動與涉案宅基地所在村（社區）、政府部門聯系，引導當事人進入人民調解，多方出力化解糾紛矛盾。據悉，本案原、被告已自愿達成調解協議，化干戈為玉帛。

在推進宅基地“三權分置”改革中，不斷涌現出越來越多的矛盾和糾紛。法院與行政部門應加強溝通和交流，形成形成統一方向和治理合力，避免造成政府、法院兩版做法；常態化開展送法進鄉村專項活動，大力宣傳農村土地管理方面的法律、法規，糾正傳統的錯誤觀念，鼓勵群眾用法治思維依法維權。（馬豪沅）