12月5日,在2019年四川省全省法院行政審判工作會上,內(nèi)江市中級人民法院以“加強法治共建·促進依法行政·加快推進行政審判工作再上新臺階”為題作經(jīng)驗交流。內(nèi)江市中級法院在司法實踐中探索形成的“完善‘府院’法治共建機制、推進依法治市”模式,相關工作措施和成效先后被《依法治省通報》《四川省高級人民法院簡報》《內(nèi)江要情》等刊物采用推廣,成為內(nèi)江依法治市的又一張法治名片。涌現(xiàn)出了“全國法院行政審判先進個人”王晶、“內(nèi)江市法治建設先進人物”鄒正龍等先進典型。
為全市行政機關開展行政執(zhí)法培訓
信息共享“互動”
制發(fā)推進“府院”法治共建的意見,每年向市政府發(fā)送行政審判白皮書,梳理分析行政行為突出問題、敗訴原因,并提出建議;市政府據(jù)此形成典型案例通報,并將行政訴訟情況納入依法治市考核。市政府法制部門定期向法院通報行政復議情況,共享新頒布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件,支持依法審判。2015年以來,向市政府發(fā)出行政審判司法審查“白皮書”5份,均獲得了市政府主要領導批示肯定。2018年底,內(nèi)江市政府還根據(jù)法院“白皮書”,整理制發(fā)了《關于年度行政應訴敗訴典型案例的通報》,進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理。
積極應訴“解紛”
全市行政機關負責人出庭應訴率由2015年的17.85%,逐步提升到2019年第3季度的93.02%,居全省前列。建立“季度通報”制度,進一步增強行政應訴意識,截至目前,共發(fā)出行政應訴情況通報11份,市政府據(jù)此召開常務會議,專題聽取審議行政應訴情況,作出了“提升能力建設、規(guī)范行政行為、健全保障措施”三條決議。建章立制,制發(fā)行政機關負責人出庭應訴暫行辦法,將出庭應訴和庭審發(fā)聲情況納入法治建設安排考核。2019年,內(nèi)江中院協(xié)調(diào)撤訴行政案件21件,占一審受案數(shù)的42.85%,行政爭議有效化解。
溝通互動“治源”
建立公安行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度,內(nèi)江中院與內(nèi)江市公安局開展治安處罰業(yè)務溝通26次,促進公安機關規(guī)范行使治安管理處罰權;內(nèi)江中院與人社、民政部門就工傷“雙賠”問題及婚姻登記瑕疵救濟途徑達成共識,并出臺會商紀要,促進爭議源頭化解。2019年,全市新收行政訴訟案件300件,同比下降12.54%。
司法建議“提能”
在市煙草專賣局開展行政法知識講座
加強審判職能延伸,對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政管理、程序適用等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)出司法建議,2015年以來,內(nèi)江中院針對行政審判實踐中發(fā)現(xiàn)行政機關在履行職責過程中存在的問題,共向行政機關發(fā)出司法建議169件,收到實質(zhì)性回復138件,回復率81.65%。多次派員對全市兩級政府法制部門、信息公開部門、公安機關、煙草專賣局等開展執(zhí)法培訓8次,參訓干部800余人,邀請政府法制部門、信息公開部門工作人員旁聽案件審理。加大宣傳力度,制作多期行政審判類法治節(jié)目《開庭說法》《每周說法》,在官方微博、微信公眾號等平臺,廣泛宣傳行政審判、行政應訴等工作中的好做法、好經(jīng)驗。(李嘉 陳星吉 高琦)